严　岩

在鼓励适合的企业经营早餐的同时，政府以管理者、监督者的身份加以调控，有助于早餐市场更加规范、更加让百姓放心。以下是几点建议：

1、政府重视。对本地市场容量、早餐规模等都要调查摸底，做到心中有数，同时，还要对经营的品种、价格、规格等作出相应的规定。最好多开发出一些富含地方特色和文化品位的早餐，从而提高城市早餐供应的整体水平。

2、部门要配合。实施“早餐工程”，不能靠哪一个部门“单打一”，一定要工商、税务、城建、物价、计量、卫生、公安等部门通力协作，密切配合，集体办公。办理执照、领证的争取进一个门就能办成，对下岗职工应给予适当的政策优惠。

3、国企退出。据了解，过去也曾靠单纯的行政命令，要求国有餐饮企业经营早餐，并给予一定税收返还，虽然政府“有情”，可市场无情，由于做早餐费时费力利微，企业纷纷退出了早餐市场，最终行政命令变成一纸空文。

改革开放多年，物质基础得到一定积累，国营企业不必因为平易物价、发挥主渠道作用而去经营早餐。由于早餐更适合经营方式灵活的小型企业来做，因此大型国营餐饮企业应放更多的精力在中晚餐上。

4、限制外企。对于已经介入早餐市场的洋快餐来说，降低成本是一个关键性的问题。可以考虑限制其在人多地少租金奇高的城里发展，而是在城近郊区推出汽车穿梭餐厅。据统计，截止2002年底，北京拥有私家车超过90万辆，如果我们假设每一辆私家车背后都站着一个“中产阶级”，则北京有中产阶级超过90万人。随着城市空心化的出现，这些人群会选择在郊区居住，他们收入水平较高，应当能够承受洋快餐的价格，加之采用汽车餐厅，在成本上与餐厅营业相比有所降低。

5、扶持小型民企业进入，可以创造就业机会。但要纳入规范化竞争的轨道对“黑户”、“黑店”、“宰客”的行为当从严处罚；保证从业人员都持有健康证；有条件的情况下，在居民密集的区域也可以将他们集中到一定区域经营早餐，便于管理。

6、管理要跟上。一个摊点也是城市的一个文明窗口。对此，要把“早餐工程”列入城市文明管理范畴，对经营场地、餐饮用具、垃圾处理、卫生标准等都要做出严格规定，以保持城市的整体文明形象。

总之国企退出，外资限制，扶植小型民企和个体工商户，以设施换管理（如提供像报亭类似的设施），以服务换规范，这样给本来的市场主力以正规军的形象和合法的地位，也“收编”到政府的监管之下，何乐而不为？

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各地启动早餐市场之优惠政策

——据济南市财办介绍，济南早餐工程将采取政府推动与企业化运作相结合的运作模式，并与下岗职工再就业工程结合起来，并制订力度较大的优惠政策。主要包括将早餐工程纳入社区服务再就业工程范围，享受一定的税费减免政策；减免占道、卫生、工商、治安等费用。早餐工程招用下岗人员的培训，有关部门将给予一定的培训费用支持。另外，济南市政府还将制订早餐工程标准，鼓励具备早餐工程条件的企业积极介入早餐市场，符合标准的企业将享受早餐工程优惠政策。

——据了解，上海启动早餐工程均有专项优惠政策。其中，上海日清红早餐工程享受市政府统一制定的享受一次性开办费补贴的支持；减免税费，3年内可减免营业税、所得税等有关地方税收，并免交除法定的养老、医疗保险费以外的其他各类社会性缴费等。

——厦门的优惠政策包括免收早餐配送车辆过桥费和餐车占道费；每发展一部早餐车，市财政为企业补贴1000元。淄博则除优惠政策外，制定了详细的早餐工程定点单位标准和验收审批程序，确保早餐工程实施效果。