史志钦

是个被西方人视作不吉利的数字，今年的6月13日却是令欧洲人高兴的一天。这一天，欧盟各国代表终于就欧盟第一部宪法条约草案达成一致，拟提交本月下旬在希腊塞萨洛尼基市举行的欧盟首脑会议审议。如欧盟制宪筹备委员会主席、法国前总统吉斯卡尔·德斯坦所说，这是“创造历史的一天”，欧洲第一部具有基本法性质的纲领性文件从此诞生。

欧盟制定大宪法，是欧洲一体化发展的必然产物。始于1951年的欧洲一体化到明年5月，欧盟将扩大到25国。然而随着欧盟的扩大，一个问题随之出现：上世纪50年代本为6个成员国建立共同市场而设置的欧盟机构，现在运作起来却难度越来越大，如同人们比喻的那样，是“将一双为6岁儿童做的鞋，拿来让成年人穿”。因此，改革欧盟机构的呼声日益高涨。

在这种背景下， 2001年底，欧盟领导人在比利时莱肯举行会议，通过了《莱肯宣言》，决定制订一部宪法来规范欧盟今后的发展目标。欧盟制宪的目的是改革欧盟的体制和运行机制。宪法草案的核心是设立欧盟双主席制和外交部长，即设立欧盟理事会和欧盟委员会双主席职务，尤其是设置欧盟理事会常任主席，以代替目前的各国轮值主席制为显著标志，从而提高整个欧盟的工作效率。

欧盟理事会是欧盟最高决策机构。宪法草案规定，欧盟要以常设欧盟理事会主席取代现行的半年轮值主席国制度；常任理事会主席在成员国前任或现任领导人中选举产生，理事会主席任期两年半，可以连任一届。……