陈道馥

8月8日，由国家发展与改革委员会和监察部组成的10个督察组，开始为期两个月的整顿土地市场秩序大范围督察。此前，7月18日，国务院下发了《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》；7月30日，国务院召开全国进一步整顿土地市场的电视电话会议，温家宝总理特意为会议做了重要批示：“土地是民生之本，保护土地是一项基本国策”。

事出有因。

有舆论谓之，一场比1990年代来势更加凶猛的新一轮“圈地热”正在全国蔓延。

不同于1990年代的那场“圈地运动”，当时建立开发区的目的，的确是想引进一些企业。这次“圈地热”却是不少“开而不发，圈而不用，多征少用”的开发区和园区又在以办教育、发展高新技术产业为名，继续以划拨方式“圈占”土地，然后改变土地用途搞房地产开发，导致划拨土地变相非法入市。

土地是一种具有价值增值性和不可再生性的稀缺资源，国家对土地的控制和储备是立国之根本，目的原本是保证政府对一级土地市场的真正垄断，并控制土地供应总量，这也是实现土地招标拍卖的前提。但是现行《土地管理法》中，除去招标、拍卖方式外，还有一种协议方式。由于种种原因，现实的情况却是，土地市场常常还是以协议出让为主。于是，土地的多头供应，势必导致招标拍卖的失败。

这样，“圈地运动”之所以沉渣再起，表象似乎是土地出让方式存在漏洞。根本原因则在于，政府常常直接进入市场收购与储备土地，实质上充当了“裁判员”与“运动员”的双重角色。……