胡清照

一份刚刚出台的国家安全报告

今年2月，习惯于先天下之忧而忧的美国国家安全委员会的委员们发表了一份题为《美国国家安全的结构和程序急需变化》的报告。报告很长，连同附件，有几百页，主要是写给美国总统和国会议员看的，是咨询，是建议，也是呼吁。报告首先呼吁美国总统要做到下列4点：

1．总统应当发展全局战略，以提升美国的能力，预防和保护本土免遭各种形式的袭击。如果预防和保护无效时，则对这些袭击作出反应。

2．总统应当建议，国会应当同意，设立国家本土安全机构（NHSA）。其职责是计划、协调和统一涉及本土安全的各个美国政府机构的行动。

3．总统应当向国会建议将海关、边界巡逻和海岸警卫队划归国家本土安全机构，同时保留它们独自的实体。

4．总统应当保证国家情报委员会在涉及本土安全和不对称的威胁时，在该范围内作出分析，任命一个国家的情报官员担任部长职务，并针对这些威胁作出国家情报评估的权利。

从上述短短的4条呼吁中，“本土”这个词就出现了5次。不必多问，在新世纪里，美国国家安全的重点是本土。

美国的国家安全体系成形于1947年，也就是把德国鬼子和日本鬼子统统打败，热战结束，冷战赶紧登场的年代。随后在1949、1953和1959年经过国会3次重大的修订。1961年和1986年先后提出了加强国内防卫的条款。

苏联还没有解体前，美国国家安全的重点是针对外部的共产主义国家。苏联解体后，美国的全球战略并没有解体，反而是加强了。……