唐余明

管理体制除了包括管理机构之外还包括管理思想、管理模式、运行机制以及人事制度、分配制度等方面，我们将后者简称为管理机制。我们在进行高校内部管理体制改革的时候不要只注重机关机构设置的改革，更要注重管理机制的改革。

一、高校管理状况的历史分析

建国后，我国高校的管理经历了一个机构数量从少到多，功能从大到小，管理从简到繁的过程。在分析、考察这个演变过程之后，我们不难发现机制在管理中起着非常重要的作用。

(一)在传统管理体制下，高等学校要把从工作环境到生活条件的各个方面都预备齐全，有一方面的工作就需要一方面的管理工作，这就从根本上奠定了中国高校管理机构庞大，需要管理大量教育、科研以外内容的基本格局。与其他国家相比，中国的高校管理机构设置多而且权限大。

(二)过去法制不健全，规章制度不健全，许多人又崇尚人治，所以中国高校的管理实际上是以人治为主。在这种状况下不仅需要比较多的职能机构，也需要大量的管理人员。由于人治管理过多地依赖人的因素，因而也成为官本位的根源。

(三)建国初期一个“处”的功能具有比较大的综合性，但是到后来分工越来越细，处的功能越来越小。由于一项大的工作分由多个部门管理，管理烦琐，既容易政出多门，又使得处与处之间的协调工作量大大增加。于是处级之上的副校长除了需要做领导工作外，还要做协调工作，这就是我们常常调佩的“校长做处长的工作，处长做科长的工作”，其结果是处级机构增多导致校级领导增多。……