陈希贤

按照民初的《中华民国临时约法》确定的宪政体制，中国传统的以行政权为中心（行政集权）的政府权力体制开始向以立法权为中心的责任内阁制转换，政治生活因此出现了全新的内涵和外在表现形式。在经历了这种以立法权为中心的短暂的激进自由主义宪政试验以后，民国的各种社会政治矛盾开始出现：地方与中央政府的离心力越来越大，中央政府越来越严重的财政危机是这种离心力的测量仪；频繁的内阁更迭带来的是政局的动荡；议会政治乍始显现出来的参与扩大与社会表面的失序、腐败等等。人们开始呼吁重建王权崩溃后的社会政治权威和社会秩序，在社会深层滚动的是专制保守主义和威权主义的政治潜流，激进自由主义宪政试验带来的宪政化与民主化的齐头并进与重建政治权威和社会秩序的需求产生冲撞，而《临时约法》的实行及责任内阁制的推行带来的宪政危机则成为当时社会政治危机的综合反映。

在这场史无前例的宪政危机中，原来潜藏于社会各阶层之中的专制保守主义与赞成集权的威权主义结合，形成巨大的反宪政化高潮，以军阀主义为特征的军权政治开始在中国社会登场。

一、军权政治的兴起

中国宪政化过程中出现的军权政治的特点是：掌握政治权力的是军阀，这些军阀至少在形式上不否定宪法的最高性及宪政体制的权威性，但在实质上则奉行以强权和实力作为政治游戏的最高规则。……