徐　明等

个体户郑某及其妻子王某拉了一车苹果去市中心卖。路上，碰到一群年轻人要买苹果，并将车围住，他们你挑我拣，没有称重就往袋子里塞。后来，人越围越多，郑某和王某无法控制局面。这伙年轻人便开始抢苹果，情急之下，王某便跑到不远处的城关派出所报案。此时，值班民警刘某正要下班，听了王某的报案后，刘某不予理睬，并说：“现在已经下班了，下午再说吧!”尔后锁上门扬长而去。不久，郑某的一车苹果被一抢而空，损失达567元。为此，郑某在律师的帮助下，向法院提起行政诉讼，要求派出所赔偿其所受损失。

《国家赔偿法》第2条第1款规定，行政机关和行政机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照该法取得行政赔偿的权利，所谓违法行使职权的侵权行为包括两种：一是积极的作为侵权行为；二是消极的不作为侵权行为。但无论是以作为方式，还是不作为方式，只要行政机关及其工作人员违法行使了职权，侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成了损害，受害人都可以依照《国家赔偿法》取得行政赔偿。

本案派出所值班干警刘某的行为，已构成了不作为侵权行为。依照《治安管理处罚条例》及其他法律、法规的规定，公安机关是维护社会治安、保护公民的生命、财产不受非法侵犯的行政机关。保护公民的财产权不受非法侵犯是公安机关的法定职责。刘某在接到受害人的报案后，以“已经下班为由”，拒不及时处理这一紧急情况，致使哄抢者一哄而散，造成受害者的损失无法挽回，所以受害人所受的损失与刘某的不作为行为有着必然的联系。……