雷亨顺

开县的特殊性

开县位于重庆市东部，三峡水库小江支流回水末端；东与巫溪、云阳县接壤，南与万州区毗邻，西与四川省达川地区的开江、宣汉县交界，北与城口县相连，属山区贫困县之一。全县幅员面积3859平方公里，耕地面积113.3万亩，总人口144万人(1996年)，人均耕地不足0.8亩。县政府所在地汉丰镇海拔169.2米，距长江万州港84公里，距达县火车站160公里，至梁平飞机场130公里。开县不沿边、不沿海，不通铁路、不通轮船、不通飞机，也没有高速公路，对外交通全靠山区公路。

开县县情总的来说，具有幅员广、人口多、交通闭塞等特点，但资源和能源具有一定实力，工业已有一定基础，在重庆市万州区以东的各县中，经济综合实力处于领先地位。

据长江委1992年库区淹没实物指标调查统计，开县淹没面积58平方公里，其中受淹陆地面积45.17平方公里，涉及11个乡镇(有10个乡镇、集镇和县城将被淹没)。淹没总人口11.95万人，占全库区的14.13%，占重庆库区的16.62%；其中淹没非农业人口5.82万人(县城占5.2万人)，农业人口6.13万人。淹没土地5.11万亩，占全库区的9.9%，重庆库区的12.1$。淹没各类房屋454万多平方米，占全库区的13.08%，重庆库区的15.53%。淹没工矿企业139家，固定资产原值4.3亿元。淹没公路256公里，大中型桥梁40座，邮电通信线454杆公里，广播线411杆公里。开县被淹没人口、耕地、房屋和直接经济损失居库区各淹没县(市)之首，其被淹土地和人口数相当于湖北省境内淹没数量之总和。

除了上述情况外，开县还有大量隐形的和潜在的损失以及其它困难和问题，特点是：

●淹没将使开县经济发展的“龙头区”大伤元气。三峡水库的小江支流由开县境内的江里、浦里和东里三条河流汇聚而成，三里河谷地区地势平坦，支撑开县经济的主要集镇(包括县城汉丰镇)和大片沃土都在这一地带，其农业总产值和粮食总产量占全县的20%-30%，工业总产值和财政收入占全县的50%以上。这一地带的淹没，将严重损伤开县经济的元气。

●移民搬迁安置难度大。一是淹没人口多与移民环境容量小的矛盾突出。二是移民强度大，开县移民集中在后期，而且是大面积淹没，搬迁和安置难度极大。三是城镇搬迁强度大，被淹没的11个城镇有10个全淹，县城汉丰镇已有1800多年历史，迁建相当困难。

●隐形损失严重。一是回水高程将使开县增大淹没面积9.4平方公里，人口2.15万人，房屋5.9万平方米，淹没场镇3个。二是泥沙淤积，危岩滑坡，孤岛的影响。

开县移民方案中的主要隐患

开县移民方案是淹没区全迁全搬，部分农田防护，开县境内水位与长江干流同步，自然消涨。

该方案的实施难度较小，原则上与其它各县基本一致，其最大特点是对部分农田的防护。一方面防护部分农田可减少移民投资，并可适当增大移民安置容量。通过对14块大片农田的防护，可安置17780人，节省移民资金2258.5万元。二是可以减少部分水土流失，减轻河道泥沙淤积。

然而，该方案有一个致命的隐患，那就是随长江干流水位消涨而出现的大面积消落带污染无法防治。这一特殊隐患是开县所特有，库区其它受淹县(市)都不存在。

开县的地貌不同于三峡库区的其它任何一个县，全县最平坦、最肥沃、人口最集中的地区就是三里河谷的鱼叉形地带。其中县城汉丰镇海拔169.2米(河面166.4米)，渠口149.8米。三峡水库正常水位175米时(冬季)，自江里河临江镇、东里河白鹤镇和浦里河赵家镇以下沿河两岸地区全部被淹。防洪水位145米时(夏季)，自渠口以上的三里河谷地带则全都成为消落地带。在这30米落差的大面积消落地带，经过半年淹没后的小江尾水区，所有污泥浊水、垃圾堆场全都暴晒于烈日之下，稍有疏忽，必会发生流行病甚至瘟疫!特别是对新县城区，人口密集的半岛威胁更大。由于没有妥善的解决方案，给开县移民和迁建留下了巨大隐患。

构建一个持续发展新卡县的可能性

为了从根本上消除开县移民与迁建后的隐患，可将全迁全淹移民方案调整为一次性淹没的“内陆湖”方案，把开县建成一个可持续发展的新开县。

“内陆湖”方案是筑坝建内陆湖，并防护部分农田，变水害为水利，“借水发财，以水兴县”。具体办法是在渠口小江电站或养鹿处筑坝建闸，坝高182米，一次性稳定蓄水175米，将开县淹没区建成库中库，将开县建成三峡库区中唯一的一座“水城”，一个独具特色的水上旅游风景区和经济发展与移民安置相结合的可持续发展示范县。

实施“内陆湖”移民方案将产生以下积极效果：

(1)可以变被动为主动，变水害为水利，变逃洪避淹为积极发展，缩小时间差损失，在开县提前实现移民总体目标。

(2)克服每年冬夏30米落差形成的大面积消落带污染，避免年复一年可能出现的传染病或瘟疫的威胁，有利于环境保护和人民健康。

(3)有利于开县的交通发展，改善交通制约。通过建船闸，开县可成为常年通航港，县内水运交通可四通八达，开县物资可以直接出入于长江干流，这就从根本上改善了开县交通。据初步估算，至2000年，全县进出口物资将由近年的350-360万吨增至550-600万吨，水运可承担200吨。与陆上运输相比，可减少运费约500万元；客运可承担240万人次，减少运费3600万元。同时，由于水域环境变化，新建港口、码头、船厂及水运业等，可安置移民1万人左右。

(4)有利于发展水面养殖业和加工业。利用河叉、港湾发展水产品人工养殖和水产品加工，既可以扩大移民安置容量，又可以繁荣经济。据初步测算，稳定成湖后，全县可扩大捕捞水面49520亩，增加鱼种培育地1100亩，通过网箱养鱼、库湾养鱼、水产品加工和鱼饲料加工业等共可安置移民3100多人。

(5)有利于发展旅游业。该方案将使开县成为三峡库区和全国独具特色的高山内陆湖水城，景观独特，是难得的旅游胜地；还可以据此招商引资，带动发展二、三产业，拓宽移民安置的环境容量。

(6)有利于解决超蓄洪水问题。坝高182米，可以将超蓄洪水拦在坝外，改变开县处于滞洪区的不利状态，给至少20万人带来一个安居乐业的安全环境。

当然，该方案将要增大一定数量的投入，也还存在一些难题需要深入研究解决，主要有：

(1)和全淹全迁、部分防护农田方案比较，需要多增加一笔小江筑坝的投入，但以这笔有限的投入，换得开县的长治久安，减少今后年复一年，永无止境的防疫投入和消除世世代代的精神压力，恐怕是最大的生态环境效益投入。

(2)泥沙淤积问题仍然存在。但不同的是，泥沙淤积的空间转移了，转移到了175米水位的末端而且分散了。假如在末端人为筑低坝淤沙造田，还可适度化害为利。

(3)湖内自身排放的污染物仍难以排除。三峡水库成库后，600公里库区周边所在城镇、工矿企业都必须严格控制污染排放，建污水处理厂和垃圾处理厂，开县当然不能例外。

(4)岸壁稳定和水土流失问题。在175米水位长期浸泡下，对湖岸岸壁稳定和耕地等水土流失将会产生一定影响，这肯定需要经过一段时间后才能建立起新的平衡。

根据以上分析，从可持续发展的观点来看，就库区移民、资源开发利用、经济发展、生态环境保护等各个方面而言，针对开县的现实和未来，把“全淹全迁、部分农田防护”移民方案改为“内陆湖”方案，不仅可以把“开发性移民”方针向“可持续发展移民”方针推进一步，还可以把开县建成一个完全新型的移民、发展与保护协调一致的可持续发展的示范县，值得重庆市、国家移民开发局和国务院三峡建设委员会决策领导部门认真考虑。