田震亚

宜昌市是三峡工程所在地，肩负着移民搬迁和支援服务三峡工程建设的双重任务。随着三峡工程的兴建，国务院向全国发出了支援三峡工程移民的伟大号召，从此拉开了举国同心共建三峡和支援三峡工程移民的序幕。我们紧紧抓住这一千载难逢的历史机遇，在全力服务三峡工程、按时组织移民搬迁的同时，巧打三峡牌，利用对口支援大搞引进联合，加快经济结构调整，既促进了开发性移民方针的落实，又带动了全市经济和社会发展。

结合点：实施大引 促进大调整

对口支援是党中央、国务院为三峡库区移民工作制定的重要方针政策之一，是开发性移民方针的重要组成部分。宜昌市作为三峡库区的受援地区之一，能否抓住和用好这一机遇，事关移民长治久安、库区经济发展的大局。因此，我们把对口支援工作的重点放到引进名优企业、名牌产品上，积极主动地争取大公司、大集团的支援。到目前为止，我市共与全国各地139个单位建立了对口支援关系，落实对口支援项目901项，到位资金73196万元，全国已有24家知名大企业。大集团落户宜昌投资办企业，兴办知名品牌项目24个，总投资119707万元，通过对口支援，增加了三峡库区的造血功能，给宜昌带来了巨大的变化。

（一）引进名优企业，促进企业组织结构调整。我市三峡库区淹没企业185家，其中90％的企业规模小，设备陈旧，技术落后，产品档次低，负债率高。在激烈的市场竞争中，大多数产品销路不畅，企业发展十分困难。三峡工程的兴建，给这些企业的发展带来曙光。我们充分利用国家给这些企业的淹没补偿金以及对库区实行的一系列优惠政策，引进名优企业、知名品牌，进行资产重组，实行资源与资本对接、存量与增量对接、产品与品牌对接、生产与市场对接，在全市形成大引进、大联合、大调整、大重组的热潮。先后有杭州娃哈哈集团、北京汇源果汁集团、湖北华龙石材公司、江苏维维集团。森达集团、韩世集团、南通天龙家具总厂、华强化工厂、上海卷烟厂、上海变压器厂、东风汽车公司、天津灯塔公司、浙江水晶公司、广东大墩玻璃钢厂等一批知名企业进人我市，兴办了一批高起点的大企业，嫁接改造了一批老企业，盘活了国有资产存量。湖北威陵公司以前是个负债累累、濒临倒闭的企业，通过引进娃哈哈集团、汇源果汁集团，使老企业起死回生，焕发生机，1998年实现销售收人l.3亿元，利税4300多万元，盘活资产存量5100万元。

（二）引进名牌产品，促进产品结构调整。三峡库区淹没企业初级产品多，精细产品少；大路产品多，名牌产品少，企业自身开发新产品的能力十分有限。从引进娃哈哈、汇源果汁两家名优企业的成功实践中，我们深刻地认识到必须立足三峡库区的资源优势，瞄准名牌企业的技术、品牌优势，通过引进嫁接名优企业，开发技术含量高、产品质量好、有市场竞争力、经济效益好的产品。只有积极争取，主动出击，使更多的名牌产品在我市落户，才能将三峡库区建成名优产品荟萃，工业增长迅速的地区。我们不断拓宽思路，敢于把资源好、产品有市场的企业拿出来与名牌产品企业联合，共同开发新产品，促使移民迁建企业上规模、上档次、上水平。几年来先后引进了三九、灯塔、迪浪、远大、海尔、双星、小护士、正大、新希望、恤中王、飞美、大桥等一批国内驰名品牌在宜昌安家落户。通过嫁接名牌产品，促进了地方产品的升级换代。近年来，全市有6个产品获得国家级名牌产品称号，25个产品成为湖北省地方名牌。

（三）引进民营机制，促进所有制结构调整。库区企业绝大多数是单一的公有制企业，机制不活，不适应库区生产力发展水平。在对口支援中，我们注重引进新机制，采取改组、联合。兼并、租赁、承包经营和股份合作制等多种形式，特别注重引进全国知名的民营企业大老板到宜昌落户。秭归县从江苏徐州引进韩世集团，兴办了三峡食品有限公司，总投资2500万元，投产后可创产值799万元，利税3200万元，安置移民300人。北京通产集团与宜煤集团合作开发新型墙体材料；四川新希望集团控股兴建了两条年产10万吨的饲料生产线；浙江温岭民营老板张崇超投资 2000万元兴建占地 20亩的宜都商城等。通过引进民营机制，给老企业注人了生机与活力，带动了宜昌民营经济的大发展，目前，全市已形成10大民营经济特色园区，个体私营经济在国民经济中的比重由 96年的13.7％上升到98年的21.2％。

（四）引进技术项目，促进产业结构调整。我们利用丰富的特色资源，大力开展经济技术合作，先后引进技术合作项目53个，引进高效生态农业项目13个，建设了一大批商品基地和龙头企业，使特色资源得到了开发和利用，初步形成了林特、矿产、水电、旅游四大特色产业。兴山县依托本县磷矿和水电的资源优势，充分利用对口支援的优惠政策，引进新技术，开发新产品，发展支柱产业和主导产品，形成了以矿产加工、水电开发、生态农业为支柱的三大主导产业，全县已迁建的11个企业中，目前已有8个盈利，取得较好的经济效益。通过对口支援，不仅促进了受援地区经济社会发展，而且支援方也通过联合使自身得到了发展壮大。全市引进的24家大企业、大集团，都获得了丰厚的利润。实践证明，只有找准支援方和受援方的最佳结合点，才能产生新的生产力，增强对口支援的生命力，也才能将机遇优势转化为经济优势。

着力点：创造好环境 提高吸引力

把全国的知名企业、知名品牌、知名产品吸引到三峡库区来安家落户，必须付出艰苦的努力。除了依靠党中央、国务院、省委、省政府的正确领导和大力支持外，关键在于创造一个良好的投资环境，这是吸引对口支援企业来库区投资、合作的必不可少的重要条件。几年来，我们把招商引资的着力点放到改善投资环境上，在下功夫抓好基础设施建设的同时，花大力气抓软环境建设，大大提高了对全国名优企业的吸引力。

（一）以创建文明城镇为重点，创造舒心的生活环境。在三峡工程兴建后的短短几年，宜昌城区共投资30多亿元，加快基础设施建设，开展大规模的文明创建活动，兴建了三峡机场，兴修了宜昌至武汉的高速公路，已开工建设两座长江大桥，一条云集隧道；开通了36万门程控电话，实现了传输数字化、交换程控化，市话普及率跃居全国内陆城市前列；供水、供电、供气充足；开展了大规模的旧城改造，加快城市绿化建设，四个绿地广场、五处重点绿化地段、六条文明示范街的建设，使城区绿化覆盖率达到37.5％，人占有绿地7.5平方米，居全国前列。文明创建为国内外客商提供了舒心的生活环境。

（二）以整顿机关作风为重点，创造良好的工作环境。我们在大规模创建文明城镇的同时，大力整顿机关作风，切实解决“门难进、脸难看、事难办”和“乱收费、乱摊派、乱罚款”问题，简化办事程序，提高办事效率。提出了“由我来办、马上就办、办就办好”的工作要求，推行社会服务承诺制，建立了申报审批一栋楼办公、一条龙服务的制度，对各项收费实行收支两条线和收费卡管理，为外商投资办企业创造了良好的工作条件。

（三）以扩大对外开放为重点，创造宽松的政策环境。市委、市政府要求各级各部门打好“三峡牌”、打好“移民牌”、打好“对口支援牌”，不断扩大对外开放，大力度招商引资，把创造宽松的政策环境作为扩大开放的重要举措。我们认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于对口支援三峡移民的一系列优惠政策，并积极向上争取政策。按照“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，及时研究制定了《宜昌市鼓励对口支援三峡工程移民项目的实施办法》，在土地使用、减免税费。简化手续等方面制定了一系列可操作性优惠政策。同时，市政府根据国务院关于扩大对日支援范围的指示精神，迅速争取宜昌城区和移民安置区享受对口支援优惠政策。在具体操作中，本着有利于发展的原则，不怕吃亏，舍得让利，办法更灵活，政策更优惠，使全国名优企业“进得来、留得住、能发财”。

（四）以提高干部素质为重点，创造和谐的社会环境。市委、市政府采取多种形式培训干部，提高干部素质，树立开明、精明的开放形象。一是服务要认真。要真心实意地为客商服务，切不能假服务、真收费。二是办事要诚。诚招天下客，诚心才能换来真心。无论是合作酝酿的前期，还是经营过程中，都要特事特办，以诚感人。三是表态要算数。要及时拍板定案，凡定下来的事，要重信誉、守合同，不得朝今夕改，这样才能赢得支援方的信赖。四是节奏要快。要快考察，快拍板，快行动，快落实，特别是对合作过程中具体事宜，要果断解决，切忌议而不决。

关键点：运用新机制 探索新途径

在短短几年中，我市对口支援工作之所以取得显著成效，成功之道在于用改革的思路和市场经济的办法，探索社会主义市场经济条件下对口支援的新途径。

（一）实施领导工程，建立“党政一把手负总责，组织专班常年抓”的对口支援领导体制。市、县、乡镇及各部门建立了严格的对口支援领导责任制。坚持党政一把手负总责，分管领导具体抓，组织专班常年抓，各部门配合抓。市委、市政府坚持一季度一次专题办公会，研究部署对口支援工作。对一些重大引 进项目，党政一把手亲自率团考察洽谈。去年12月份，市委、市政府两位主要负责人分别带队到对口支援的江苏、上海、浙江。河北、天津、北京等地考察求援，促成了一批大集团与宜昌合作。市委、市政府10多位领导同志，每个人都联系洽谈了一个移民项目。

（二）加大工作力度，建立“政府引导协调、企业洽谈合作”的工作机制。通过对口支援的方式搞好三峡库区移民，从总体上讲，是政府行为，只有在各级政府的组织领导下才能顺利进行。因此，必须周密部署，精心组织，实行强有力的领导。但是，在社会主义市场经济条件下，企业是对口支援的主体，企业之间的联合与合作又必须按市场经济规律办事，实行政府牵线搭桥、企业自愿洽谈合作，这是提高项目履约率、外资到位率、开业投产率。投资回报率的一条成功经验。

（三）转变工作方式，建立“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的动力机制。在社会主义市场经济条件下，对口支援不能象计划经济体制那样，依靠计划调拨、无偿援助、“一平二调”的方式，也不能依靠单一捐钱、捐物的方式。前一种方式已一去不复返，后一种方式是短视行为，合作是不能持久的，也不可能给库区带来繁荣。因此，必须彻底转变工作方式，把对口支援建立在优势互补、互利互惠的基础上，使援助方和受援方都得到利益，促进共同发展。对口支援的企业有品牌、技术、管理、资金优势，受援方有丰富的资源、廉价的劳力、广阔的市场、优惠的政策，两者相结合，就能产生良好的经济效益。实践证明，只有建立优势互补，互惠互利的动力机制，对口支援才能持久，才有活力，才能迅速形成生产力。

（四）上门求援招商，建立“积极受援、主动求援”的引进机制。我们要求各级各部门以及主管企业、都要增强“求援”意识，走出去，请进来，联合兴办经济合作项目，变被动受援为主动上门求援。近三年来，我们每年都组织由市委、市政府主要领导带队的求援招商专班，到对口支援的省市开展大型招商活动，收到了显著效果。