陈能文

三峡工程世界瞩目，百万移民成了一道公认的世界级难题，而难题中的难点，无疑是近创万农村移民。采取什么办法，才能使他们搬得出、稳得住、逐步能致富呢?针对库区安置容量有限这一不容回避的事实，除了开发性的大农业就地就近后靠外，分散外迁应是一条值得探索和鼓励的新路。

何为分散外迁，就是移民征得接收地政府同意，自发、自愿地到土地资源比较丰富、交通比较方便、经济比较发达的库区外农村“插队落户”。

分散外迁，使被动移民变为了主动移民。新中国成立后，因修水库而产生的移民就有1000万人。计划经济时代，基本上都是采取集中统一迁移这一模式。在那特殊的年代，哪个移民敢说“不”字。尽管移民人去了，心却没去，加之其他一些因素，使移民的生活水平较搬迁前无明显进步，少数的甚至下降，因而返迁，闹事的时有发生。包括搬迁过程中和搬迁后，他们都会因为是政府要我搬，而不是我要搬的思想，提出这样那样的要求，甚至是苛刻的条件。如三门峡水电站、丹江口水电站、新安江水电站等。这种违背移民意愿的“政府行为”，显然是不受移民欢迎的。而自寻门路分散迁居具有充分的可选择性，因而具有主动性。如开县金峰乡富强村移民邓来明，原不愿外迁，在三峡工程大势所趋的形势下，经县、乡移民干部的反复宣传，逐步认识到了“早搬早安居、早搬早致富”的道理，遂与同村移民商议外迁大计，并被推荐为外出考察代表。……