李聿恒

什么是计划经济？为什么要实行计划经济？

计划经济的基本特征是：国民经济的各个部门、各个地区以及社会扩大再生产的各个过程——生产、分配、流通、消费、积累——都是有计划按比例地进行发展的。

实行计划经济，只有在社会主义制度下在生产资料公有制的基础上才有可能。计划经济是社会主义生产方式的特点。

社会主义的生产资料公有制，把各种的无数的企业联合成为一个统一的国民经济整体，它们相互联系相互依靠着，这一部分发展了，就要求其他部分也相应的发展。例如，我们要进行社会主义工业化，就要发展工业，发展工业需要农业部门提供足够的原料。随着工业人口和城市人口的迅速增长，就要求农业部门提供更多的粮食。例如，我们要建立一个十万锭子和二千五百台布机的棉纺织厂，以每天三班生产计算，一年就需要四十万担棉花。如果农业部门拿不出或不能满足工业增长所需要的原料，那么很多工业部门就不能够发展。此外，在目前我国的具体条件下，还要求农业部门提供一定数量的出口物资——土、特产品，以挽回进行社会主义工业化所必需的机器设备；还要求农业部门通行农业税的形式提供一定数量的积累，以作为国家工业化的资金。发展工业同样需要运输部门的支援。因为要实行工业化，就要进行许多工业基本建设，这就有大量的机器设备、建筑材料和工人的生活资料需要运输。同时，在工业生产过程中所消耗的原材料和制出的成品，也需要一定的运输工具来运送。因此，如果在各工业基地之间，没有相应的交通运输网，要进行工业建设是完全不可能的。同时社会主义工业化亦需要商业部门的支援。

不仅在国民经济各大部门之间存在着一定的比例关系，而且从工业内部来看，在钢铁工业、机器制造业、燃料工业、建筑器材工业、化学工业以及各种轻工业之间，亦存在着一定的比例关系。譬如，制造机器，就需要有一定数量的钢铁，而在生产钢铁时，又需要有大量的燃料；在机器工业与钢铁工业扩大生产时，需要进行基本建设，而进行基本建设又要求具备一定数量的建筑器材，这样，生产建筑器材的工业部门又必须相应地发展。

其次，无论我们进行生产或基本建设，都需要有一定的人力、物力和财力。这三个因素，亦是相互联系相互制约的，它们必须配合地起作用。如果在某一生产企业中，光是职工数量增加了，而机器设备占财务流动资金都没有增加，那末该企业的生产还是不能扩大。反过来说亦是如此。由此可见，在社会扩大再生产过程中，人力、物力、财力这三个基本因素，亦必须相互适应地按比例地增加。

上面这一切，都说明在社会主义生产资料公有制条件下，有计划、按比例发展国民经济的必要性，说明计划经济制度是在社会主义经济发展的客观要求下产生的。

有些同志认为我国以前没有五年计划，建设进行得也很好，为什么还要制定五年计划呢？有了年度计划不就可以了吗？何必非有五年计划不可呢？这种看法是不对的。在国民经济恢复时期，各方面的规划比较简单，故有年度计划即可；现在是大规模建设时期，国民经济的内部联系较前复杂得多，一个部门的变动会引起其他部门相应的变动，一个事业的发展要求其他事业相应的发展，它们之间具有一定的比例关系，因此，必须有一个较为长期的计划来指导整个国民经济的发展与改造，否则其中某些部分就会发生不平衡的现象，就会破坏了整个国民经济的有步骤的发展。

计划经济的优越性

计划经济的优越性很多，归纳起来有以下三个主要方面：

第一、计划经济制度意味着最大的节约。在计划经济制度下，国民经济各部门的生产，是按照国家规定的统一的国民经济计划来进行的；而国家在编制国民经济计划时，又是根据社会经济实际需要和可能条件出发的，需要什么，就生产什么，需要多少，就生产多少，各个企业机器设备的添置与劳动力的增加，都是按照一定比例进行的，因而在正常的管理情况下，可以避免发生浪费现象。资本主义的经济制度则相反。寄生阶级的消费，经济危机、失业现象，生产能力利用率的长期低下，技术进步的人为障碍，惊人的非生产性消耗，是资本主义经济制度的特征。在资本主义社会，资本家为了追求最大的利润，互相竞争，根本不考虑市场的需要，这样盲目地进行生产，不可避免地形成某种产品的积压与某种产品的脱销。大批产品被资本家销毁，资本家任意解雇工人、关闭工厂，造成社会物质财富和劳动力惊人的浪费，把劳动人民抛入贫困的境地。

第二、在计划经济制度下，国家可以有效地集中人力、物力和财力，投入到与国计民生有重大意义的生产部门中去；能够在同等数量的机器设备和原材料下，比资本主义国家生产更多的产品。因此，国民经济能够得到高速度的发展。

如十月革命前的俄国，是一个工业十分落后的国家，十月革命后，把过去属於地主、资本家的生产资料没收，近来，变成劳动人民所有，经过了几个五年计划，现在已成为世界上头等的先进工业国。我国第一个五年计划规定五年内工业总产值要增加百分之九十八点三。而从一九二九年到一九五一年，这二十多年间，美国工业生产总值仅增加一倍，英国增加百分之六十，意大利增加百分之三十四，法国增加百分之四。这就充分说明了在生产资料公有的社会主义制度下，实行计划经济的优越性。

我国第一个五年计划所规定的五年内粮食增产量，要相当於过去几十年来粮食的增产量。

五年计划规定。五年内要新建铁路干线、支线、复线、专用线共一万余公里，而在过去六、七十年内，总共才建了二万多公里。

这些情况都说明：在计划经济制度下，五年内的建设工作量，要相当於甚至超过近去几十年所做的工作量。

第三、既然在计划经济制度下能够高速度地发展生产，因而也就能适当的提高人民的生活水平。

我国第一个五年计划规定，五年内，工人职员的平均工资要增加百分之三十三，农村人民的购买力将增长一倍左右。农村购买力增长的这种高速度，在过去是不能想像的。

我国实行计划经济的可能性

既然计划经济制度有这样大的优越性，那么，是不是每一个国家都可以实行呢？不，实行计划经济制度需要具备一定的政治经济条件。计划经济制度只有在社会主义国家与人民民主国家里才能实行。资本主义国家是无法实行的。这是因为实行计划经济必须具备下列两个基本条件：

（一）政治上：工人阶级掌握政权；

（二）经济上：主要生产资料公有。

只有在主要生产资料公有的条件下，国家才有可能通过统一的国民经济计划来规定生产什么，生产多少，国民经济各部门才能把这种计划当作法令来执行；而要实行主要生产资料公有，又只有在工人阶级掌握政权条件下才成为可能。

我国自新民主主义革命胜利后，逐步创设了实行计划经济的基本前提。我国实行计划经济制度在政治上的基本前提就是中国共产党和中国工人阶级所领导的人民民主专政的国家政权。工人阶级的领导和工人阶级领导下的人民民主专政的政权，就是我国过渡时期中政治方面的社会主义因素。这一政权的存在与发展，就使我国有可能：第一，统一和集中全国人民的意志。实行计划经济制度要求有高度的集中与统一。没有高度的集中与统一，就不可能保证国民经济按比例的发展，就不可能编制出一个能够包括全部国民经济的统一计划；第二，这一政权能够保证社会主义经济成分比重的迅速增长和对其他经济成分的社会主义改造，从而使全部国民经济走上健全的计划经济的轨道；第三，这一政权能够动员和组织全国人民为实现国民经济计划而奋斗。

我国实行计划经济制度的经济上的基本前提就是社会主义性质的国营经济和几年来有了很大发展的社会主义或半社会主义性质的合作社经济。此外，几年以来，带有若干社会主义性质的部分国家资本主义经济，也大大发展了，这也有利於计划原则在国民经济中的贯彻。社会主义性质的国营经济和它在整个国民经济中的领导作用，就是我国过渡时期中经济方面的社会主义因素。我国人民凭藉政权力量没收帝国主义和官僚资本主义企业而建立的国营经济，有着最为集中和最为主要的生产资料，包括着大工业、铁路、银行、批发贸易等主要国民经济部门，它们是国家的经济命脉。在这些国营企业中，国家有可能按照社会和人民的需要来有计划地发展生产。

除了上述国内政治和经济方面的基本条件之外，从国际条件来看，我国有着以苏联为首的和平民主阵营的有力支援。特别是苏联计划经济实践的丰富经验以及系统的经济和技术援助。是使我国迅速走上有计划建设道路的重要因素。

有计划地管理国民经济，在我国不仅是可能，而且已成为现实。过去五年，在国家计划的指导下，国民经济的发展和改造均取得了巨大的成绩。当然，由于在目前我国尚存在着私人资本主义经济和大量的小商品经济。国家的直接计划尚不能立即包括国民经济所有的部门，计划的组织性和准确程度均较差，例如国家对小农经济不可能直接规定生产任务，而只能通过各种间接措施——计划收购、计划供应、价格政策、税收政策、预购合同、结合合同等，使它们的生产大致符合於国家计划的要求。对於私人资本主义工商业的计划领导亦是如此，国家不可能直接对他们规定生产任务，而只能通过加工订货、统购统销、包购代销等措施，逐步纳入国家计划的轨道。

但是，随着社会主义性质的国营经济日益壮大，农村中互助合作运动与资本主义工商业中国家资本主义成分的迅速增加，我国的计划经济制度亦将逐步地巩固、加强与发展。

在资本主义国家里，不仅不具备上述两个条件，而且存在着与此相反的条件——资产阶级掌握政权，生产资料私有。其结果就发生了与计划经济相反的生产无政府状态。

又有些同志问：既然我国具备了实行计划经济的条件，为什么第一个五年计划不在一九五三年公布，而到现在才公布呢？这个计划草案的编制工作，在一九五一年就已经开始，中间经过了多次的补充和修正，到一九五五年二月才编制完毕。这是因为我国是一个落后的农业国，资源没有很好的调查，过去的统计资料也很少；目前还有多种经济成分同时并存，我们又没有编制长期计划的经验，建设工作的经验也很不够；从一九五○年开始直到一九五三年七月，我们还进行了抗美援朝战争。这些都说明了在过去两年中，我们只能一边建设，一边编制计划。但是，正由於我们进行了许多准备工作，在执行两个年度计划过程中又取得了不少经验，这就使这个计划更加接近实际，更加能保证它的胜利完成。