杨乃馨

功以才成，业由才广。人才是第一资源，高校作为教育和培养人才的重要基地，通过人才的引进、培育、管理、使用，建设一支高素质、高水平的教师队伍，对于打造人才集聚的战略高地具有重要意义。国家开放大学（以下简称“开放大学”）自办学以来，在教育部领导下统筹全国开放教育体系，指导和服务全国开放教育办学业务，着力建设终身学习的公共服务平台，面向全民提供终身教育及服务，促进“人人皆学、处处能学、时时可学”良好风貌的形成，着眼满足不同年龄、不同职业群体再学习、再深造的愿望和需求。开放大学的教学模式有别于传统高校，主要利用直播、录课等方式，同时融合面授、函授、自学等多种传统教学形式。这种“跨时空”的教学模式，对于人才引进和教师队伍建设提出了更高的挑战。然而当前开放大学人才“选育管用”环节由于分管部门的不同，存在各自为政、难以形成闭环的现象，这极大制约了人才价值和组织活力的发挥。笔者从人事工作的角度出发，分析开放大学现有人才队伍存在的短板，并从“选育管用”四方面对锻造高层次人才队伍之策略进行探析。

高校人才现状

●宏观层面

从宏观层面看，2015年国务院审议通过《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，各大高校坚持以“引得进，用得好，留得住”为原则开展高校人才引进工作。次年，中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，着眼于破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，解放和增强人才活力。可以看出，现今是人才工作飞速发展的最好时期，高校能否抓住机遇，进一步实施人才强校核心战略，将战略部署落实落细到全方位的“选育管用”举措中，既是机遇也是挑战。

●微观层面

从微观层面看，全国高校在高层次人才“选育管用”上形成了百花齐放的局面，很多高校都结合自身特点形成了各自的特色。例如，北京师范大学实施“优师计划”，精准补强高素质教师队伍建设的薄弱环节，打造“招得来、下得去、留得住、教得好”的高素质教师队伍；天津中医药大学打造学校、学院、教研室“三位一体”培养体系，做好“传帮带”工作，促进青年教师教学科研能力共同发展；河南农业大学在培育强农兴农创新型人才实践中，加强交叉学科和新兴涉农专业建设，以创新方式培养复合型人才。

●开放大学层面

现在，开放大学人才引进主要依托教育部统一公开招聘，在统筹学校发展与部门需要的基础上，招聘不同专业的人才，其中专任教师及专职研究人员要求具有博士学历，教学管理与行政管理人员要求具有硕士及以上学历。入职后，学校尽可能地提供多样的培训进修、岗位轮训机会，全面提升教师教学与管理能力。但开放大学独特的开放教育教学模式、学习支持服务体系，注定其师资队伍的建设与普通高校以专职教师为主的队伍建设模式不同，现有的人才“选育管用”体制机制存在一定缺陷，制约着学校师资队伍的建设，也不利于人才的成长。因此，如何打通“选育管用”链条，让这些人才真正成为促进开放大学发展的中坚力量，是一项艰巨的任务。

困难分析

●人才引进方式不灵活

开放大学作为教育部直属事业单位，严格按照《教育部直属事业单位公开招聘工作管理细则》的要求进行人才招聘。但事实上，依靠教育部统一公开招聘使得开放大学在人才聘任上的自主权受限，招聘岗位条件的制定与学校实际用人需求的吻合度不高，引进渠道单一，致使无法筛选出适配性高的人才；并且招聘流程长，时间成本高，经常出现“引进多，流失也多”的情况，不但浪费了资源，还使得预期目标难以实现。

●人才队伍柔性管理不到位

开放大学在人才发展空间、工作环境和科研设备等方面的建设能力与普通高校相比存在显著差异，虽然引进的人才具有“高质高才”的优势，但不能为高层次人才提供他们所需要的科研设备和场所，也致使人才不能最大化地发挥作用。此外，高层次人才综合素质较高，更加注重自我价值的实现，思维方式更加开放，因此引进后的考核、激励机制必须紧贴人才需求。开放大学目前属于外在政策重视但内在制度缺乏，如何深化内部体制机制改革，调动广大干部和教职员工的积极性、主动性、创造性，是建设高素质人才队伍的必要条件。

●人才队伍培养教育不到位

正如前文所说，开放大学引进的人才都是普通高校毕业的，虽然有较为扎实的专业理论知识，但远程教育所应具有的特殊专业知识、素质与能力却有所欠缺。同时，开放大学现有培训模式较为单一，以集中培训、接受式培训为主，这使得人才仍是知识的被动接受者，而不是积极参与者。如同课堂般面对面的培训模式，既没能搭建起人才沟通、交流的桥梁，也不利于人才感受远程开放教育教学模式与普通教学模式之间的差异。

策略探析

●严格选，树立科学人才引进观

1.“刚柔并济”，汇聚海内外优秀人才。在刚性引才（严格以教育部相关政策和开放大学现有编制数额规划执行）的同时，采用柔性引才模式，按照“不为所有，但为所用”的用人理念，实施特聘教授、讲座教授等聘任计划，柔性聘任海内外高层次人才，整合多方资源，强化开放大学学科特色与优势，指导青年教师队伍，提升学校海内外声誉。

2.按实需引进，忌人才资源浪费。人才的引进应遵循“总量控制、分类核算、立足现状、逐步调整”的原则，在学校总编制数的刚性约束下，优先保障教学科研需求、师资队伍构建、国家老年大学建设等关系学校发展格局的领域。在摸底部门用人需求、制定用人规划时，更要定位精准。

3.重点关注人才实干实绩实效，保证人才质量。人才建设“选拔”是基础，人才是否得力，底子很關键。笔者认为应适当加入岗前实习、试岗等考察形式，对于开放大学来说，岗前实习可以让用人部门更好地了解求职者的教学管理能力和适应程度，以及在面试中很难考察出来的人际交往能力、性格特点是否与部门风格契合等，从而减少招聘风险。对于求职者来说，岗前实习可以让他们更好地了解开放大学远程教育的办学模式，从而在正式入职后更好更快地适应工作。

●精心育，分层分类精准培养

2023年6月，笔者同开放大学组织部/人事部的同事一起，与处级干部、青年干部、专任教师、近三年新进教职工等42人进行座谈，了解他们对于人才培养的意见建议。

1.增强思政教育，着重提升课程思政实效。一方面，需要增加思政专题理论知识的学习，增强教书育人的责任感和使命感，自觉加强师德修养，全面提升自己的政治思想素质；另一方面，需要增加课程思政教学理念的学习，深度挖掘本专业学科知识体系中所蕴含的思想价值和精神内涵。

2.加强通识培训，全面提升综合能力素质。多位教师、干部都提出，希望能加强与岗位职责相匹配的通识教育培训，加强新知识新技能的学习培训。开放大学人才的特殊性在于他们兼具教学和管理的双重身份，这意味着他们需要学习两个领域的知识。开放大学可以创新培训形式，举办工作坊、研讨会，以体验式、互动式、启发式的形式，学习政治能力、公文写作、工作礼仪、教学思路、数字化应用等，使开放大学人才的政治素养、理论水平、专业能力、实践本领进一步提高。

3.注重因材施教，精准提升人才培养效能。要想让教师有针对性地指导学习，让管理者有创新性地开展工作，就应准确把握开放大学的发展方向，坚持因材施教。可充分运用数字科技，为每一位人才构建全面、清晰、准确的人才画像，精准锁定人才待提升领域，有针对性地补齐人才短板，有效解决“有使用无培养”难题，实现从过去千人一面的培养方式，到结合人才能力长短板，千人千面、按需培养、因材施教的转变。

●科学管，完善人才管理细枝末节

1.推进职称评审制度改革。开放大学于2020年启动深化职称制度改革工作，笔者同调研小组一起，以实地走访的形式对同为教育部直属事业单位的中国教育科学研究院、教育装备研究与发展中心、教育考试院、国家教育行政学院进行了调研，重点围绕国家政策落实、评价机制、评审程序、任职资格和条件等展开系统调研，详细了解这些单位职称评审的程序和评价标准等。学习了兄弟单位的做法，开放大学立足学校实际，从树立正确激励导向、细化分类评审指标、优化评审工作程序等几方面着手改革方案，形成较为完备的职称评审及监督管理体系。

2.推进健全师德教育制度。把师德师风学习作为人才继续教育的重要内容，开展形式多样的师德师风教育活动，建设、引進一批优质师德师风教育课程，在入职培训、在职培训中加入师德教育内容。同时强化师德考评，在人才“选育管用”各环节中都严格以师德师风作为第一标准。深入落实教师职业行为十项准则，加强教师职业道德修养教育，开展教师失范行为警示教育。

3.推进人才考核评价机制。加强考核管理，建立科学、客观、公平的人才考核评价机制，突出师德师风、学术道德、教育教学业绩、管理能力等方面的考察，体现质量导向，注重凭能力、实绩和贡献评价教师，发挥考核评价的指挥棒功能。合理设置考核评价周期，探索长周期评价。考核评价指标要有利于调动人才的主动性、积极性，从单纯重视结果向过程与结果并重转变，从单纯重视数量向质量与数量并重转变。破除人才评价“五唯”现象，注重个体评价与团队评价相结合。

●灵活用，充分发挥人才示范引领作用

人尽其才则百事兴，要想用好人才，需充分发挥人才的示范引领作用。首先，坚持以正确用人导向引领人才工作，以实绩论英雄、按贡献排位次，将有限的职称资源、干部职位向科研能力突出、重点工作推进、重大项目建设、基层一线工作的实绩人才倾斜。其次，促进教学、办学相融合，增加专任教师到实际办学机构、管理机构锻炼的机会，丰富教师们在办学层面的业务知识，鼓励管理人员进行学历提升、申报科研课题，增强管理者教学层面的专业知识，促进人才有序流动，充分调动人才的工作积极性和创造性。再次，多岗锻炼促成长，在多次调研中发现，高层次人才普遍渴望进行轮岗交流，不光在开放大学内部，在教育部系统或者开放大学体系内借调、培养，对于人才来讲都是发挥价值、增长阅历、提升才干的好机会。

下一步，在开放大学发展建设的过程中，要坚持全周期管理、一体化贯通理念，打通“选育管用”全链条，助推各类人才“化茧成蝶”，打造一支政治过硬、德才兼备、堪当重任的高素质干部队伍。

作者单位 国家开放大学