郭辉

打造承接产业转移集聚区，深度参与长三角区域一体化发展规划纲要，打造中国新兴纺织产业基地县，是实现县域经济高质量发展的有效途径。以安徽省L县为例，长三角一体化发展为L县跨越发展、创新发展提供了重大战略机遇。

探寻产业人才支撑之不足

长三角区域一体化发展的深入实施，加速推进了沪苏浙地区的产业升级，一大批产业亟须向中西部地区转移，各种生产要素加速集聚，大力承接产业转移，更快融入、更大范围参与和全面融入长三角产业分工体系，加快推进新型工业化进程，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，是实现经济社会高质量发展的有效途径。

L县轻纺服饰产业起步于20世纪五六十年代，主要以生产筛网为主，出现了“家家织机响、户户织网忙”的繁荣景象。2022年，该县从事服装、挡风被、纱门、居家服加工的企业有近500家，从业人员近4万人。纺织服装丝网产业总产值突破70亿元。项目的集中度、企业的集聚度、产业的集群度名列亳州地区乃至全省前列。

随着东部沿海地区产业结构的升级和调整，大批纺织服装企业纷纷转移到中西部欠发达地区，给中西部地区的发展带来了机遇。

L县作为人口大县，纺织技能人才在长三角地区就业的基数比较大，在承接纺织服装企业转移的同时，大批纺织人才也随之转移，做好人才服务保障工作尤为重要。然而，受区域等原因限制，L县在产业人才支撑方面尚存些许不足。

●产业发展规划不够，人才招引力度不大

一是产业发展方向不明确，紧需人才招引效果不佳。目前，L县大部分企业没有专门的研发机构，没有国家认可的实验室和合格的检验人员，专业技术人才匮乏。纺织服装涉及环节较多，但在哪个环节发力，哪个环节是重点发展方向，目前还不明确，对应政策措施与规划性指导意见较少。二是存在思想上很重视、行动上难落实的问题。当地政府虽制定了人才招引政策，但轻纺服饰产业人才招引工作基本还是由企业自行承担，推动轻纺服饰产业发展和优化企业营商环境的政策、制度宣传力度不大，外来人才了解有关政策规定的途径不多，进而导致企业紧需人才招引难度变大。

●产业发展层次偏低，人才队伍结构不优

一是轻纺产业层次较低。产品竞争力较弱，转型升级动力不足，产业延伸性较差，难以形成聚集效应，没有品牌影响力。缺乏规模体量大、专业化程度高、延伸配套性好、支撑带动力强的特色产业集群。二是产业链条不完整。缺乏化学纤维材料生产企业，“后整理”加工发展滞后；丝网企业结构比较单一，缺少高附加值、功能性、差异性产品；服装企业上下游配套企业少，产业链短，效益不高。三是人才队伍结构不优，技能型人才缺失。截至2022年底，全县轻纺服饰从业人员近4万人，多数企业不具备较为固定的产业工人群体，企业招聘具有阶段性、扎堆性特点，熟练工人流失对企业生产经营管理产生较大影响。缺少在行业内有影响力甚至参与行业标准制定的高端人才。

●产业发展环境不佳，人才成长平台不高

一是缺少能力提升平台。L县现有公办中等职业技术学校两家，均未开设纺织专业，国家开放大学、卓创技工学校等新型高等院校和民办学校社会知名度低，培训效果不佳。轻纺服饰企业劳动者能力素质和企业经营者管理水平提升过度依赖“老带新”和自主摸索，相关培训进修制度不够完善。二是缺少作用发挥平台。纺织服饰丝网产业缺乏专门的公共服务平台和机构，企业之间交流较少，各自为战现象较为普遍，优秀经营管理型人才和技能型人才潜能得不到充分释放，企业之间没有建立交叉任职、交流学习等人才培养制度和相关措施，员工成长成才缓慢。

●产业基础薄弱，人才吸引力不强

该县虽然被命名为轻纺产业集群（基地），实际上是区域内简单的企业集中，产业集群内大多数企业科技含量较低，科技人才匮乏，產品科技附加值低，缺乏品牌竞争力，对高端人才的吸引力不强。L县位于安徽省西北部，经济发展靠后、交通区位优势不明显等因素也制约了人才的引进，对高端人才吸引力不强。

夯实产业人才支撑对策

●优化产业规划，提供人才就业岗位

一是调整优化产业布局。结合“十四五”发展规划，及时调整开发区产业布局。委托中国纺织品联合会，高标准制定L县纺织服装产业发展规划。合理布局园区印染、纺织、鞋服、箱包等产业，完善园区物流、电子商务等配套产业。集纱、织、染、服于一体，着力打造5个百亿产业。实现一区多能，在发展传统纺织产业的基础上，打造新兴纺织产业基地。二是高标准制定纺织服装丝网发展规划，补链、延链、强链，推进纺织服饰丝网产业集群发展，实施品牌化发展战略，不断提升产品档次。三是创造人才返乡就业创业环境。在科学的产业规划下，及时进行产业转型升级，引进一批投资规模大、带动作用强的补链、延链、强链企业，为人才返乡就业提供岗位。

●提升产业层次，加强本土人才培养

一是重点培育规模大、效益高、成长性好的龙头企业。整合各方面资源，推动企业扩大规模，着力打造纺织服装丝网产业“排头兵”，带动全县纺织服饰丝网产业发展；引导和激励龙头企业加快迈入资本市场；抢抓长三角地区产业转移政策机遇，加强合作共建，开展精准招商招大引强。二是制订轻纺服饰产业人才年度培养计划，充分发挥公办中等职业技术学校及县内培训机构的作用，围绕企业需求，重点培养本土高素质纺织产业人才；签订定向就业合同，促使轻纺人才本地培养，用好保障政策，将各类人才稳在本地。三是强化人才分类培训。分层、分类、分批举办培训班，组织企业法人代表、管理人员、技术骨干等人员参加现代企业制度培训，提升企业现代治理能力。

●强化服务保障，加大外来人才招引

一是强化人才服务保障。完善优秀人才配套服务体系，为外来优秀人才提供住房、医疗、子女教育等多方面、全方位工作生活保障，消除人才后顾之忧；对急需紧缺人才，“一事一议”“一人一策”，量身打造特殊扶持政策。二是借助平台招引人才。通过老乡恳谈会、“双招双引”座谈会宣传回乡创业政策、人才政策，介绍家乡新变化、新发展；加强市场化引才，充分发挥人力资源公司等服务机构作用，根据引才数量、质量和使用成效给予符合条件的引才单位或平台资助奖补；设立农民工服务工作站，拓宽招才引才渠道。

●优化营商环境，打造人才成长平台

一是优化“亲商”环境。进一步增强“亲商”意识，提高全过程、全领域、全天候服务意识，为投资者提供更加优质高效的服务；用足用好“创优营商環境为企服务平台”，实现问题查找更准、交办更畅、督查更多、销号更快、考核更严，依法依规帮助企业解决发展中的问题；提升招商“一站式”服务能力，做到服务零等待、合作零距离、环境零投诉。二是发挥行业协会职能。加强行业指导，明确纺织行业协会职责任务，推动行业协会成员履职尽责，充分发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律功能。三是营造良好氛围。加大宣传力度，营造关爱、关心、关照人才的发展环境，凝聚全县轻纺服饰产业发展社会共识，为产业人才发展成长、加快打造百亿级轻纺服饰产业提供良好环境。

●加强科技创新，培养高端人才队伍

一是紧扣企业创新主体地位。引导企业开展技术创新和科技成果转化活动，落实科技创新政策奖补资金，以增强企业参与创新的主动性、自主性。二是加大科技创新培养力度。培育一批高新技术企业和科技型中小企业，着力推动企业在创新发展中的“出题者”角色定位，组织推进“企业出题、高校解题、市场阅题”模式，狠抓企业原始创新能力提升。三是加强高校合作。结合本地优势，利用好高校资源优势，做好“借势发力”，促进高校科研团队深入企业一线“探病诊脉”；支持领军企业牵头组建体系化、任务型创新联合体，探索推进与高校共建轻纺产业研究院，促进本土专业人才培育，打造高端人才队伍，推动产业转型升级。

积极承接长三角地区产业转移，瞄准沪苏浙先进地区，借鉴先进理念，学习现代企业管理经验，不断提升产业人才能力素质，打造高端纺织人才队伍，推动纺织服装产业转型升级，为实现高质量发展提供坚实人才保障。

作者单位 安徽省利辛县招商服务中心