宋杰

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，飞机已成为人们出行的重要方式。然而，机场的“两远”问题一直困扰着广大旅客，影响他们的出行体验。

在今年全国两会期间，全国政协委员、春秋航空董事长王煜向《中国经济周刊》记者分享了他的看法和建议。

“机场建设一定不能‘贪大求全。”王煜认为，对民航基建的关注不能只停留在规模扩张上，要更加注重其质量和效益。在机场建设中，应充分考虑旅客的出行需求，优化机场布局，提高机场的可达性和便利性。

作为已经履职多年的全国政协委员，王煜一直围绕民航行业的高质量发展积极建言献策。今年，王煜向记者透露，他此次带来了5份建议，其中3份与民航基建紧密相关。这些建议旨在推动航空机场建设的科学规划、合理布局和绿色发展，以提升旅客的出行体验，促进民航业持续健康发展。

机场选址和规划应解决旅客“两远”痛点

王煜所说的“两远”问题，一是机场越建越远，离市区五六十公里的也不在少数，旅客往往需要提前3个小时出发；二是旅客登机点远，部分机场由于候机楼较大，旅客步行很久才能到达登机点。

“造成机场‘两远问题的根源在于机场‘超需定位。不少地方政府把机场作为形象工程，都想把当地机场打造成国际枢纽。而枢纽机场土地消耗量大，市区周边很难有大面积地块，这就造成很多机场由于枢纽定位不得不远离市区选址。机场定位‘错配所带来的‘两远问题，不仅消耗土地资源多，建造和运营成本高，更降低了民航服務地方经济发展的效率。”王煜介绍。

王煜强调，在机场建设的过程中，应当注重其实用性和便利性，而非盲目追求规模和外观。

“建议机场的规划建设紧密切合实际定位和市场需求，并对投入产出效益进行评估。” 王煜认为，机场建设一定不能“贪大求全”，避免定位和需求不符，造成土地面积浪费。在规划阶段需要仔细评估机场建设投入产出的效益，并将其纳入绩效考核。

王煜还建议，中国民用航空局和国家发展改革委对各地建造机场前的机场定位进行严格把关，将中转率作为枢纽机场建成后是否达标的重要衡量指标。“机场选址尽可能靠近经济辐射中心，地面交通尽可能靠近和成为市内公共交通的一部分，提高机场出行便利性和公共交通运行效率，减少旅客耗时。”他说。

王煜认为，国内航空都市经济发展水平仍有待提升，和机场远离市区有很大关系。他特别提到，若城市远期对航空需求量较大，可采取“一市多场”模式，并考虑空域资源和地面交通的承载能力和效率，就近规划建设两个或多个规模适中的机场，来分散运营和保障的压力。机场靠近城市商圈，将大幅便利商旅出行，有助于城市总部经济、航空都市经济发展。

此外，他还建议在规划建设阶段，应避免候机楼体量过大，减少旅客步行时间。“即便是大型枢纽机场，也尽可能采取‘一场多楼模式，修建多个体量适中的候机楼，替代‘大体量、大跨度、高难度大型单体候机楼，方便旅客的同时，降低成本、节能减排。”王煜说。

王煜还提到，美国纽约市三大机场离市区均在26公里以内，最近的拉瓜迪亚机场离曼哈顿市区仅有14公里，且单个候机楼面积基本在10万平方米，3个机场13个候机楼2019年保障旅客量1.4亿人次。伦敦、巴黎等国际大城市也基本采取此类模式。他认为，可以借鉴欧美大都市“一场多楼”的经验。

加大中西部地区机场建设投入比重

除了优化机场选址和建设，王煜还关注中西部地区机场相对偏少的问题。

近年来中西部地区发展迅速，但交通不便仍是制约中西部地区发展的重要因素之一。

“一些西部地区每平方公里人口仅几十人，有些甚至只有个位数，远低于东部的人口密度，铁路很难发挥大容量运输优势。”他对记者说道。

他表示，我国中西部多属山区，山高路险，建造公路和铁路的难度高、投入大、运行成本高、养护费用大，而航空运输则相对快速高效。

据王煜提供给《中国经济周刊》记者的数据显示，目前我国中西部地区机场少，根据每万平方公里的机场数量，东部江苏、浙江的机场密度分别是0.84和0.66，上海和北京高达3.15和1.22。而在地质条件差、道路崎岖、机场有效辐射半径小，需要更密集机场分布的中西部地区，机场密度却比东部小，如新疆、内蒙古、青海分别只有0.15、0.16和0.1。

根据《国家综合立体交通网规划纲要》，到2035年国家民用运输机场要达到400个左右。目前全国有259个机场，完成约65%，其中中西部机场约占44%。

此外，王煜还表示，加大中西部地区机场建设，还将有力促进中西部地区与共建“一带一路”国家和地区的经济文化交流，实现设施联通、贸易畅通、民心相通。

为此，他建议，在固定资产投入中加大民航建设，尤其是中西部地区机场建设的投入比重，新开、加密东部发达地区至中西部的航线，促进东西部产业转移，方便人员、物资、资金、信息往来，架起空中桥梁支持经济建设，助力中西部地区经济社会发展。

责编：郭霁瑶guojiyao@ceweekly.cn

美编：孙珍兰