贾璇

今年开年，全国文旅市场延续了去年的火爆，而且大有增温之势。

春节假期，全国多地交出亮眼成绩单，迎来了2024年旅游业的“开门红”。据文化和旅游部官方数据，春节假期8天，全国国内旅游出游4.74亿人次，同比增长34.3%，按可比口径较2019年同期增长19.0%；国内游客出游总花费6326.87亿元，同比增长47.3%，按可比口径较2019年同期增长7.7%，超过了节前预期。

作为促进消费、稳定增长的重要方式，旅游在2024年的政府工作报告中被多次提及。今年的全国两会，全国政协委员、中国旅游研究院院长、文化和旅游部数据中心主任戴斌向大会提交了多份促进旅游行业高质量发展的建议。

入境免签国范围扩大等政策利好不断释放

伴随全球经贸发展，跨境人员流动活跃，入境游市场呈现出快速复苏的趋势。今年的政府工作报告明确提出，提升外籍人员来华工作、學习、旅游便利度。

“2023年国内旅游市场快速复苏，入出境旅游市场实现了预期增长，旅游供应链得到了稳步修复，消费预期和企业家的信心也是稳中有升。”戴斌向《中国经济周刊》记者表示，伴随着龙年春节假期的“超级黄金周”带来的火爆开局，2024年的国内旅游和国民休闲将转入繁荣发展的新阶段，入出境旅游市场的复苏进程将进一步加速。

他特别提到，世界级旅游城市、世界级旅游景区和度假区、国家旅游线路、国家级旅游城市和街区建设有望进一步提速，旅游投资、项目建设和市场主体的创业创新也将迎来新一轮理性增长。

近期，中国扩大了入境免签国家范围。3月7日，外交部领事司宣布，为进一步促进中外人员往来，中方决定扩大免签国家范围，对瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡6个国家持普通护照人员试行免签政策。2024年3月14日至11月30日期间，上述国家持普通护照人员来华经商、旅游观光、探亲访友和过境不超过15天，可免签入境。

“这次的免签政策发布后，外国游客来华旅游、观光、经贸、探亲访友，将更加便利。这充分展现了我国自信、开放的大国形象，对于我国入境旅游的发展而言是极大的政策利好，旅游业正迎来高质量发展的机遇期。”戴斌兴奋地对记者表示。

他认为，在入出境旅游发展过程中，签证是最重要的基础性政策。

“自去年开始，相关部门不断推动签证的便利化，极大地提升了入境游市场的信心，进一步优化了入境游市场的政策环境。”戴斌说。

对于未来，戴斌期待有更多的便利化政策出台，包括单方面入境免签国家扩大、相互免签增加、一签多行、简化签证申请以及简化通关手续。

优化导游执业环境，提升导游形象

作为直接关联游客和旅行社的桥梁，导游的服务直接影响游客的体验和心情，导游的专业水平也和旅游业高质量发展息息相关。为此，戴斌专门提交了一份关于优化导游执业环境、提升导游形象的建议。

戴斌表示，在过去履职的一年中，他走访调研了北京、云南、山西等多地的导游协会和旅行社，发现导游群体普遍存在社会声誉低、执业条件保障不足、维权渠道不畅、职业成长空间有限等问题。

为此，他希望相关部门能够加大对导游群体中优秀代表的正面宣传，改善和提升导游群体的社会声誉和职业自豪感。

“对待违规的导游一定要依法依规处理，但也要注意提倡就事论事。如果是没有导游资质者在从事导游行为时造成的案件和事故，希望在通报时谨慎使用‘黑导一词，并由市场监管、公安、城管和旅游部门联合执法，以免误伤合法经营的导游群体。”戴斌说。

经过长时间的观察，他注意到，部分挂靠在旅行社的导游很难保证自己的劳动报酬和职业保障，个别导游为了生计不得不向旅行社“买团”。

“买团”被认为是跟团游市场的“潜规则”，是旅行社给导游分派旅行团时添加的额外条件。导游要根据所带团队的游客人数提前向旅行社缴纳一定的费用，否则将面临“无团可带”的困境。有的旅行社甚至在聘用临时导游时，还提出由导游垫付全程接待费用。

部分“买团”的导游往往会在后续行程中增加额外环节，靠购物提成、景区门票提成等实现盈利，造成“游客买得多，导游赚得多”“强买强卖”等现象，成为游客跟团游投诉最多的问题之一。

对此，戴斌建议适度修订相关条例，对导游人员与旅行社的劳动合同、带团时签署的劳务合同作出明确法律规定，尝试允许导游自由执业和兼业。

此外，他注意到，现在的导游组织多是在旅行社协会下设的导游分会或者专业委员会，只有少量地级市设立了独立的导游协会。“旅行社和导游是雇佣与被雇佣的关系，旅行社协会无法全面地了解导游的合理诉求，也无法完全代表导游合法权益。”戴斌说。

他认为有必要在地方导游协会、旅行社协会导游分会的基础上，成立中国导游协会或地方导游协会联合会。

此外，戴斌在走访中还发现，在导游群体中，党员人数占有一定比例。他特别提到：“我认为在筹建协会或者联合会的过程中，既要注重发挥行业组织的党建指导员作用，也要充分发挥导游群体中党员的行业影响力和组织动员力。”

责编：郭霁瑶guojiyao@ceweekly.cn

美编：孙珍兰