张宇轩

3月11日，十四届全国人大二次会议表决通过了关于最高人民法院工作报告的决议、关于最高人民检察院工作报告的决议。

在今年的“两高报告”中，最高人民法院和最高人民检察院也披露了过去一年各级法院、检察机关在经济领域做出的成绩——促进民营经济发展壮大，坚决纠正把经济纠纷当犯罪处理；力解中小企业急难，推动清理拖欠中小企业账款，执行到位金额187.8亿元；起诉破坏市场经济秩序犯罪12.1万人；起诉金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪2.7万人……

以高质量法治保障经济高质量发展，是全国两会热议的焦点之一，来自社会各界的代表委员积极建言献策。

高质量立法保障经济高质量发展

立法工作须紧跟时代步伐，护航高质量发展。

数据显示，2023年，十四届全国人大常委会履职第一年，共制定法律6件、修改法律8件，通过有关法律问题和重大问题的决定11件……立法工作呈现出分量重、质量高、数量多的鲜明特点。

其中，重点领域特别是经济领域的立法工作尤为引人关注，被视作护航高质量发展的关键所在。这一年，经济立法工作步伐加快，并配合各地经济司法工作展开，在有效保护市场主体、维护市场秩序、提振市场信心等方面取得一定成就。这也使公众对后续经济立法工作的方向和重点更为期待。

3月4日，在十四届全国人大二次会议新闻发布会上，大会发言人娄勤俭表示，接下来，全国人大的立法工作将在四方面重点发力，来落实党中央的部署和安排。首先，围绕改革抓立法。包括落实金融体制改革、促进民营企业发展壮大，通过立法把改革成果固定下来，增强经济发展的内生动力。其次，聚焦开放抓立法。包括制定关税法、修改国境卫生检疫法，完善现行法律的涉外条款，持续优化营商环境，同时突出高质量发展抓立法。为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，组织生态环境法典编纂工作。此外，立足保障和改善民生抓立法。

“总的看，中国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们有足够的信心和底气。”娄勤俭表示，全国人大及其常委会将深入推进科学立法、民主立法、依法立法，稳中求进推动立法工作，以高质量立法保障经济高质量发展。

法治是最好的营商环境

3月4日，在政协首场“委员通道”上，全国政协委员、四川省司法厅副厅长郑鈜分享了一个真实案例：一家中小企业成功中标了一个公共建设项目，但甲方在缺乏合理解释的情况下始终拒绝签订合同。企业多番交涉无果后向司法行政部门寻求帮助。通过法律服务加行政调解的方式，仅花半个月时间，甲方就同意补偿企业的相应损失。没有花一分钱，企业就实现了维权。

这个案例一定程度上反映出，地方的司法实践对于构建法治化营商环境的重要性。全国政协委员、中国政法大学校长马怀德介绍，据调研，全国28个省（区、市）出台了省级层面优化营商環境的地方性法规和规章。

马怀德表示，各地在推进“放管服”改革过程中着力优化营商环境，探索行政执法、行政检查、政务服务改革等方面，形成了一批有益经验。比如实行企业信用等级分类管理，减少对信用等级高的企业的日常检查，落实综合检查一次改革，做到无事不扰，无时不在；“一业一证”和“一件事”集成服务改革；一体化综合监管改革；推广政府服务包，畅通企业和企业家投诉建议机制等。

郑鈜表示：“法治是最好的营商环境，维护中小企业合法权益必须依靠法治。中小企业是国民经济的毛细血管，遍及国民经济发展的各个角落。我们要不断丰富法治为民的实践，更好助力涉及千千万万个群众与家庭的中小企业高质量发展。”

全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，过去一年里，最高人民法院和最高人民检察院及各级法院、检察院在经济领域的司法工作取得一定成效，对于经济金融、资本市场、证券市场领域的一些严重违法违规行为做了相应处理，依法处理了一批典型经济犯罪案件，提高了违法违规的成本，对不法分子起到非常好的震慑作用，有效规范了国民经济秩序，净化了资本市场，支持了金融和经济的高质量发展。

代表委员呼吁进一步依法保护民营企业

优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大，是高质量发展的需要。诸多代表委员从法治化角度提出一系列助力民营经济发展的建议。

立法方面，多位代表委员呼吁立法保障民营经济的法律地位，促进民营经济高质量发展。这其中，建议制定民营经济促进法的呼声颇高。

这类建议主要包括：保障经营主体的合法权益，提振发展信心；对民营企业的经营范围、市场准入、招投标、投融资等进行明确的法律规定，为民营企业提供与国企、外企同等的国民待遇和公开、公平、公正的市场竞争机会，推进构建市场公平竞争机制；对民营企业的营商环境、公共服务、政企关系、统计监测、征信建设、人才引进培养、职称晋升等进行明确的法律规定，为民营经济发展营造宽松和谐的政策环境、融资环境、创新环境和发展环境等。

执法、司法方面，亦有多名代表委员呼吁进一步提升执法、司法水平，切实保障民营企业、企业家的合法权益。

全国人大代表、江苏综艺股份有限公司董事长昝圣达表示，民营企业吸纳了绝大多数农村转移劳动力，提供了大部分城镇就业岗位和新增就业，对国家和地方的税收有巨大贡献，是国家“稳预期、稳增长、稳就业”的重要力量。

为此，昝圣达建议，进一步提升基层执法机关的能力素质，严厉打击针对民企和民营企业家的侵权犯罪行为，进一步强化与民企的深度共建，进一步提升涉民企犯罪的协同治理效能，加强巡回监督检查。

责编：杨琳  yanglin@ceweekly.cn

美编：孙珍兰