张旻静 四川邮电职业技术学院

引言

在高职院校的财务工作中，预算管理工作占据关键的地位。保障预算管理工作的效果将对高职院校教育事业的开展效果产生一定影响，同时对高职院校的健康发展具有积极作用。

因此，高职院校需要注重展开预算管理工作。为了确保预算管理工作的开展成效，不断提升高职院校的财务管理水平，在促进高职院校迈入高质量发展的阶段中，应该采取有效的策略和措施，包括提高预算管理意识、加强预算编制和执行、完善预算管理制度、加强预算绩效考核等。通过这些措施的实施，可以有效地提高高职院校的预算管理水平，为学校的健康发展提供有力保障。

一、高职院校预算管理现状分析

(一)预算管理欠缺有效统筹及流程规范

首先，高职院校的预算管理工作缺乏规范和有效的制度与流程，导致无法实现有效的责任、权力和利益的统一。这主要表现在以下几个方面：第一，缺乏明确的预算管理制度和流程。高职院校通常没有建立健全的预算管理制度和流程，对于预算的编制、审核、执行和考核等环节缺乏规范和标准化的操作方式，导致预算管理工作随意性较大，难以保证预算的准确性和公开透明度。第二，责任、权力和利益界定不清晰。由于缺乏明确的预算管理制度和流程，高职院校在预算编制和执行过程中，往往无法明确责任、权利和利益，导致各部门之间互相推诿、互相争抢，难以形成有效的协同合作机制。第三，缺乏有效的预算绩效考核和评价机制。由于缺乏有效的预算绩效考核和评价机制，高职院校在预算执行过程中，往往难以对各部门的工作进行有效的考核和评价，导致预算的使用效果和质量难以得到保证。

其次，高职院校的整体绩效目标与校内各部门的绩效目标之间缺乏有效的统一。高职院校的整体绩效目标通常涉及学校的总体发展规划和战略目标，如提高教育质量、促进科研成果、提升学生就业率等。而校内各部门的绩效目标则具体涉及各个部门的职责和业务，如教学部门的教学质量、学生管理部门的学生管理水平、科研部门的科研成果等。因此，在实现整体绩效目标与各部门绩效目标的之间的有效统一方面，可能会面临以下挑战：其一，不同部门的绩效目标之间存在差异，难以直接比较。例如，教学部门的绩效目标可能与科研部门的绩效目标不同，难以简单地进行量化比较。其二，各部门可能会存在利益冲突。例如，教学部门更注重教学质量和教学资源的投入，而学生管理部门则更注重学生的安全和管理效率。其三，高职院校的整体绩效目标与各部门绩效目标之间的有效统一需要有效的沟通和协调机制。然而，在实际工作中，由于各部门之间的沟通不畅、信息不对称、流程不规范等问题，导致了整体绩效目标与各部门绩效目标之间的统一性不足。

(二)预算管理意识不强

预算管理意识不强主要受以下几方面因素影响：其一，缺乏对预算管理的了解，导致在预算编制和执行过程中出现各种问题，例如预算编制不准确、预算执行不到位、预算超支等。在当前的职业教育体制之下，高职院校通常依赖于政府财政拨款，不少人员认为只要款项到了，按部就班进行使用即可，缺乏足够的预算管理意识以及教育成本效益理念[1]。其二，高职院校的领导层和各部门负责人对预算管理的重视程度不够，其往往将精力集中在招生、教学、科研等主要工作上，未深刻认识到预算管理工作实际是各项任务开展的重要抓手，而将预算管理工作视为次要工作，导致预算管理在高职院校中的地位不高，缺乏足够的支持和投入，难以发挥其应有的作用。

(三)预算管理评价体系不够完善

预算管理评价体系不够完善会对高职院校预算管理工作的创新发展产生负面作用。

首先，预算管理评价体系欠缺科学性。一方面，预算管理评价没有明确的标准来衡量预算管理的效果；另一方面，现有的预算管理评价体系可能过于主观或简单，缺少不同角度、不同方面的数据验证及补充。

其次，预算管理评价体系的动态性不足。目前，高职院校的预算管理评价指标主要是静态指标，如预算执行率、预算调整次数等，这些指标无法反映学校业务环境的变化和预算管理的实时状况。

最后，预算管理评价体系目前尚缺乏对项目推进及预算执行情况的动态监测，财务数据作为业务管理流程环节的最后环节，数据更新较慢，无法及时发现和解决项目推进及预算执行中的问题，可能导致预算失控和资源浪费。

(四)预算管理人员水平有待提升

首先，《中华人民共和国预算法》于1994 年初次颁布，时隔20 年后，于2014 年进行第一次修正，于2018 年进行第二次修正。《中华人民共和国预算法实施条例》于1995年首次发布，于2020 年进行修订。由此可见，我国预算法从法律法规的颁布到规范修订的时间较长。

其次，高职院校财务部门的影响力不够。高职院校普遍将财务部门作为一个辅助部门，在学校治理体系中处于非重要位置，在此情况下，财务部门的各项管理要求未能获得足够支持与落实，财务人员缺乏工作信心及工作热情，无法有效推进预算管理工作。

最后，预算管理人员专业水平不足。主要表现在两个方面：一方面，财务部门人员在日常工作中主要关注事务性工作，缺乏提升专业知识和技能的机会。另一方面，各部门的预算管理专业人员匮乏，普遍缺乏基本的财务知识，无法满足预算管理对专业性的要求。

(五)预算管理未形成有效闭环，效能不佳

首先，高职院校未有效建立和完善反馈机制。许多高职院校都没有注重展开预算绩效考核工作，在预算执行方面没有进行有效的跟踪，不利于维护预算的严肃性和权威性，难以发挥预算管理工作在高职院校实际运作中的重要价值和作用[2]。

其次，高职院校的预算管理工作效果缺少有效的反馈渠道。虽然一些高职院校开展了预算管理工作，但预算管理工作效果不佳。与此同时，高职院校各部门也未能及时获得预算管理工作情况的效果反馈，导致问题预算管理工作中的问题持续存在，难以保障预算管理形成有效闭环，预算工作不尽如人意。

最后，预算管理工作的反馈结果未得到有效运用。如果反馈结果不被重视，对未来各项工作无任何影响，就无法解决预算管理中的问题，会导致预算管理的失效。

二、高职院校预算管理的创新策略分析

(一)有效统筹并制定科学规范的预算管理流程

若想推动高职院校预算管理工作的创新性运作，应注重有效统筹，并制定科学的预算管理流程，对此可通过以下几个方面加以实现。

首先，高职院校应按照事权和财权相统一的原则，明确各部门的责任、权利和利益，实施“责权利”预算管理，完善预算管理制度和流程，建立有效的预算绩效考核和评价机制，加强对预算编制和执行过程的监督和考核，确保预算使用效果和质量得到保证，并通过预算管理的制度化和规范化，确保预算管理的稳定性和可持续性。

其次，高职院校应根据学校的发展愿景制定战略目标，并在综合分析学校的内外部环境后，确定学校阶段性的整体绩效目标。根据学校阶段性的整体绩效目标，明确预算编制的指导思想和编制原则，加强顶层统筹，充分考虑各部门的实际情况和职责，统筹协调各部门的利益关系，找到平衡点，将整体绩效目标细化分解, 制定出各部门科学合理的绩效目标，确保整体绩效目标的实现。同时，高职院校应对预算编制过程中重要项目进行详细分析和论证，重点对项目的可行性、重要性、经济性以及绩效目标等方面实施有效论证，建立科学的分析和论证机制，合理规划和分配预算支出，确保预算编制的合理性和科学性，并将论证结果作为申请预算时不可或缺的条件，加强预算的公开透明度和公众参与，确保预算的准确性和公开透明度，防范决策随意主观，避免资金浪费。

(二)强化预算管理意识

首先，高职院校应就预算管理工作的开展价值和作用展开大力有效的宣传，如高职院校应善于借助教职工大会、年度工作会等全员参与渠道，充分宣传和普及预算绩效管理的价值和作用，让全体人员加深对于预算管理的认识和了解，以便形成一致的行为准则，深化推动高职院校预算绩效管理工作的高效落实。

其次，高职院校还可以邀请预算绩效管理方面的外部专家到校开展专题的预算绩效培训，以使上至高职院校的决策层，下至相关业务单元的预算管理工作人员，均可明确自身在预算管理工作中所应肩负的职责义务。

最后，高职院校的领导者以及相关的财务人员都应形成良好的预算管理观念，将预算管理视为学校的重要工作之一，将高职院校经济活动的各个阶段列入预算管理工作中，推动高职院校所有人员均可投入其中，并且高职院校也需注重对预算外资金的有效管理[3]。

(三)完善预算管理评价体系

完善预算管理评价体系是提升预算管理效能的重要途径，可以实现预算资金的高效使用和有效管理，为此，高职院校应该注重优化和完善评价体系。

首先，高职院校应不断提高预算绩效评价指标设定的科学性。预算绩效指标是预算管理评价工作的核心内容，选择和设计可量化、可达成、有进步性的与发展目标高相关的预算绩效指标，是准确评价预算资金的使用效益的关键。

其次，高职院校应采用多种评价方法，相互验证补充，提高预算管理评价的准确性和客观性。例如，可采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等，根据各部门的业务特点，选择适合的方法进行应用评价。

再次，高职院校应加强预算管理评价体系的动态性。随着预算资金的使用和项目实施情况的变化，需要及时动态调整绩效目标，并进行持续性的跟踪和监督。通过持续性的跟踪和监督，可以及时发现预算资金使用中的问题和不足，提出改进和优化的建议。

最后，高职院校应保证预算管理评价体系的公平公正性。公开评价过程和结果，接受全校监督和评议，可以提高预算管理评价的可靠性和可信度。同时，也可以促进各部门之间的交流和沟通，提高员工的参与度和组织的凝聚力。

(四)提升预算管理人员专业水平

首先，高职院校管理层作为学校预算管理的顶层管理人员应加强学习《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》等相关法律法规，认真学习领会党的二十大报告中关于健全现代预算制度的相关内容，充分认识健全现代预算制度的重大意义，准确把握健全现代预算制度的基本原则，提高依法治校的意识和能力。

其次，高职院校管理层应提高对财务部门的重视程度，加强财务部门在高职院校治理管理中的地位，给予财务人员更多的关注和支持，提高财务人员的信心和归属感，从而进一步提升财务人员的工作主动性。

再次，高职院校应注重吸引并留住高素质高水平的现代化优秀的财务人才。通过为财务人员提供专业的成长平台，构建良好的职业发展通道，开展专业评比评优，优化分配激励制度，提升薪酬待遇水平等多种方式方法，加强财务人员的专业素质和能力，优化财务管理团队人员结构，确保财务人员满足现代预算制度的重要要求，推动财务人员在高职院校的预算管理工作中更好地发挥出自身的才能。通过提升财务人员的业务水平、夯实人员的知识基础、提高人员的职业道德等，保障财务人员能够有效落实预算管理工作，从而真正确保预算管理的质量[4]。

最后，高职院校还应该加强业财融合交流，财务部门应该积极参与高职院校治理的整个过程，深入了解预算管理工作在不同部门以及不同环节中的具体情况，进一步学习高职教育业务相关知识，了解业务开展各个环节，并及时进行沟通和交流，保障预算管理措施有效落实。

(五)注重闭环反馈，发挥预算管理效能

注重闭环管理可以发挥预算管理效能，推动高职院校的持续性发展。为此，高职院校应该注重优化反馈机制。

首先，应构建完善的绩效评估结果反馈机制，并针对传统预算管理工作的展开情况，多加总结经验，汲取教训，以便实现反馈和提高绩效的有效循环。

其次，丰富反馈渠道。确保监督反馈渠道的丰富性，可利用直接谈话、内部通报等多种方式，也可借助于专题网页、公开栏等许多途径，确保人员工作的主动性，并保障财务的透明度[5]。

最后，高职院校还应该进行反馈激励，对预算管理工作的展开过程、评估的最终结果和工作展开期间所产生的问题，都反馈给高职院校的决策层。在下一年的预算编制中，针对绩效突出的项目可优先保障，针对绩效较差的项目，可在一定程度上削减或是不再进行预算。同时，对于实现预算目标的部门及个人，应该进行适当的激励和奖励，而对于未能达成预算目标的部门或个人，也应该实施一定的惩罚。采取此种方式后，更有利于推动预算目标的快速达成，使得高职院校的预算管理工作能够迈入正轨。

三、结语

综上所述，针对当前预算管理中存在的问题，高职院校应该制定有效的创新策略予以解决，从而确保高职院校预算管理工作的开展成效，推动高职院校实现创新性和持久性的发展。■