原叶琴 晋城市交通运输综合行政执法队

公路建设是国家经济发展的动脉。农村公路作为农村基础设施建设的重要组成部分，具有拉动农村经济增长、改善农民生活和推动农村社会发展的重要战略作用。农村公路的建设无疑可以改善农村的运输条件，有助于实施引进来和走出去的发展战略，其不仅改变了传统的生产运输模式，还能够推动乡村快速发展，大大改善了农民的生活条件。在农村地区，公路的建设和改造对于农业生产、农民生活以及农村经济的发展都起着至关重要的作用。然而，在农村公路规划和建设管理过程中，还存在一系列问题亟待解决。

一、农村公路规划问题

(一)规划缺乏科学性和系统性

缺乏科学性的规划导致了农村公路建设的盲目性。当前，很多地方政府在农村公路建设中缺乏科学的调研和规划，没有对当地的情况进行全面详细的了解，仅仅凭借主观意识和过往经验来规划公路。这样的做法容易导致公路建设脱离实际需要，也会造成资源的浪费和效益的低下。另外，缺乏系统性的规划使得各地农村公路的连贯性和通达性不足，而由于缺乏统一的规划标准和整体的分析构造，农村公路建设往往是各个片断而不是一个整体，工程缺乏整体性和连贯性。这导致了一些地区的公路建设虽然密集，但却没有形成一个完整的公路网络，无法满足农民对于交通便利的需求。最重要的是，不具备科学性和系统性的规划导致农村公路建设的质量问题。在某些地区，为了追求工程建设的速度和数量，农村公路建设过程中忽略了对工程质量的把控，导致公路存在着设计不合理、施工质量低下等问题。这不仅影响了公路的使用寿命，也给农民的出行带来了安全隐患。

(二)规划与实际需求脱节

农村公路规划与实际需求的脱节问题一直存在于我国农村地区。虽然过去几十年，我国在农村公路建设方面取得了长足进展，但仍然存在一些突出的问题。这些问题主要表现在规划不合理、建设质量不高、维护不到位等方面，导致农村公路无法满足实际需求，给农民的生产生活带来很大困扰。有些地方在规划农村公路时，往往只考虑到当地的自然环境和道路需求，却忽视了农民的实际出行需求。比如，一些偏远的农村地区由于交通条件落后，农产品无法及时送到市场，导致农民的经济收入受到限制。由于资金有限和管理不到位，一些地方在农村公路建设过程中往往存在质量问题。有的公路经常出现坑洼、塌陷等情况，给农民的出行带来很大不便，甚至危及生命安全。此外，农村公路的维护工作不到位。由于资金和人力资源的限制，一些地方在农村公路的维护方面存在困难。有的公路长时间没有得到维护，导致路面损坏严重，给农民的出行带来很大困扰。

(三)规划缺乏长远性和可持续性

首先，农村公路的规划缺乏长远性。政府在规划农村公路时往往更注重当下的需求和利益，忽视了未来的发展需求。这种短视行为导致了规划缺乏长远性，也影响农村公路建设的效果和效益，阻碍农村的可持续发展。在规划过程中，对农村公路的功能、承载能力等方面的考虑不够全面，没有考虑到未来可能出现的交通流量增加、道路状况恶化等问题，缺乏对未来发展的预见性。其次，对于农村公路规划来说，保证其可持续性也非常重要。农村地区的经济相对较弱，资金来源有限，公路建设和维护的资金难以得到保障，导致公路的可持续发展受到限制。而由于资金紧张和监管不力等原因，一些农村公路建设质量低下，极易出现损坏和需要频繁修补的情况，无法保证公路的可持续使用。

二、农村公路建设管理存在的问题

(一)建设质量低下

农村公路建设质量低下已成为一个不容忽视的问题。首先，农村公路建设中常常存在着施工质量不达标的情况。由于资金有限和管理不到位，一些工程企业在农村公路建设中只能采用低档次的建筑材料和设备，导致建设出来的公路无法承载大型车辆的通行，在短时间内就出现了龟裂、塌陷等问题，更有甚者会导致事故给公民们带来性命的危机。其次，农村公路建设中的监管机制不健全也是导致质量低下的原因之一。一些地方政府在公路建设中缺乏有效的监管措施，导致出现利益输送、工程质量把关不严等问题。同时，一些承包商也存在着不负责任的现象，为了节约成本从而获取更多利益，使用建筑材料以次充好，他们只追求利润最大化，而忽略了对工程质量本该拥有的严格要求。再次，农村公路建设中的技术水平和人员素质也是问题所在。一些农村地区缺乏专业的技术人员和工程师，他们对于公路建设的知识和技术了解不足，不能理解工程图以及不能做到因地制宜，导致难以达到农村公路规划中的理想状态。同时，一些施工人员也存在着技术水平低下、工作态度不端正等问题，这也导致了工程质量的下降。总之，只有通过加强监管、提高技术水平和加大投入力度，才能真正改善农村公路的质量，为农民们提供更好的交通条件，促进农村地区的经济发展。

(二)资金管理不规范

首先，农村公路资金管理不规范是一个长期存在的问题，给农村公路建设和维护带来了许多困难。目前，农村公路建设主要依靠中央和地方政府的财政拨款，但政府的财政压力和其他各类项目的竞争让农村公路建设的资金无法得到充分保障。在资金不足时，农村公路建设还需要依靠农民自筹资金和社会捐助等渠道，但由于农民经济能力有限和社会捐助意愿不足，这些资金来源也往往不能满足需求。其次，在有些地方，农村公路建设和维护的资金往往被用作其他用途，导致农村公路建设进展缓慢、维护不到位。一部分资金被违规利用，而农民对政府拨款资金的使用情况缺乏监督渠道，无法有效地发现和阻止这种行为的发生。此外，农村公路资金监管不到位也是导致管理不规范的原因之一。目前，农村公路建设和维护的资金管理主要由政府部门负责，但由于监管手段和机制不健全，监督不到位，导致资金的使用和流向无法得到有效控制。一些地方相关部门在资金管理过程中存在不作为、乱作为的问题，对违法违规行为处罚不力，进一步助长了资金管理不规范的现象。

(三)维护管理不到位

农村公路维护管理不到位是一个长期存在的问题，给农村地区居民出行带来了很大的不便。这个问题的存在不仅影响着农村地区的经济发展和社会进步，还直接威胁着居民的生活安全。农村公路维护管理不到位导致了道路质量下降。由于长期缺乏有效的维护，许多农村公路出现了路面坑洼、塌陷等问题，严重影响了车辆通行的顺畅程度。在雨季或者恶劣天气条件下，这些道路更容易被洪水冲毁，使得居民出行不便。这不仅给农村地区的交通运输带来了很大困难，也给农村地区的农业生产和商品流通带来了很大的阻碍。另外，农村公路维护管理不到位还存在安全隐患。由于道路状况不佳，很多地方的农村公路在夜间没有路灯照明，而且道路弯曲、窄小，给司机和行人的安全带来了很大的风险。不少交通事故就是由于路况差所导致的，对居民的生命财产安全造成了严重威胁。同时，农村公路维护管理不到位也给应急救援工作带来了很大的困难，一旦发生灾难，行人的生命安全便无法得到应有的保障。

三、加强农村公路建设管理的举措

(一)加强规划科学性和系统性

要解决农村公路规划缺乏科学性和系统性的问题，首先，需要加强科学调研和规划。政府应该组织专业团队，进行科学的交通调查和需求分析，确定公路建设的优先区域和路线。同时，还应该制定统一的规划标准和指导意见，确保公路建设符合科学规划的要求。其次，需要增强公路建设的整体性和连贯性。政府应该统筹考虑农村公路建设的布局，确保各个公路之间的衔接和互通。此外，还应该注重公路与其他交通方式的衔接，推动农村公路与铁路、水运等交通网络的排布结合，提高农村交通的整体效益。最后，要加强公路建设的质量管理。相关部门应该加大对公路建设的监督力度，严格按照规划标准和质量要求进行检查和验收。同时，还需要加强对施工单位和施工人员的培训和管理，提高他们的专业素质和责任意识，确保公路建设的质量和安全。总之，只有加强科学调研和规划、加强整体性和连贯性、加强质量管理，才能实现农村公路建设的科学、高效和可持续发展。这不仅对于提高农村交通便利度、促进农村经济发展具有重要意义，也是实现农村现代化的必然要求。因此，在规划农村公路时，应该更加注重农民的实际需求，采取科学的方法进行规划建设，以满足农民出行和农产品运输的需求。

(二)关注实际需求，合理规划

针对农村公路规划与实际需求脱节的问题，我们可以采取以下一系列措施来解决。首先，要加强对农村公路规划的科学研究，充分考虑农民的实际需求，确保规划合理。其次，要加大对农村公路建设的投入，确保工程质量，提高农民的出行安全性和舒适度。最后，要加强对农村公路的维护和管理，确保在面对各种恶劣天气以及极端危害时公路的正常使用，满足农民的出行运输需求。总之，农村公路规划与实际需求脱节是我国农村地区面临的一个重大困难。解决这个问题需要政府加大对农村公路建设的投入和管理的力度，同时，加强科学研究，充分考虑农民的实际需求，确保农村公路能够真正满足农民的出行和农产品的运输需求，促进农村地区的经济发展和保障农民的幸福生活。

(三)强化长远性和可持续性考虑

在规划和设计阶段就要充分考虑农村公路未来的需求和发展，注重长远性，并为公路建设提供科学依据。政府应加大对农村公路建设的资金投入，同时加强对资金使用的监管，确保资金的合理利用和可持续性发展。加强对农村公路建设过程的监督和管理，确保公路建设的质量达到标准，减少后期维修和修复的频率和成本。在农村公路规划中要考虑到与其他交通方式的衔接，形成农村交通的综合网络，提高交通运输效率和可持续性。农村公路规划的长远性和可持续性问题不容忽视，只有通过加强规划和设计、提高资金投入和管理效率、加强建设质量管理以及推动农村交通综合发展等措施，才能实现农村公路建设的长远及可持续发展，为农村地区的经济发展和农民生活改善提供更好的支持。

(四)提高建设质量

我们应该采取一系列措施来提高农村公路建设的质量。首先，加强对农村公路建设中的监管力度，确保施工企业按照相关规定使用合格的建筑材料和设备，严格把关工程质量。其次，加强对农村公路建设技术人员的培训，提高他们的技术水平和素质，确保建设过程中的技术操作正确无误。此外，还需要加强农村地区的基础设施建设，提供更多的经费支持和技术支持，以改善农村公路建设条件。

(五)完善资金管理体制

首先，为了改善农村公路资金管理不规范的状况，相关部门应加大财政拨款力度，确保农村公路建设和维护的资金能够得到充分保障。还需要建立健全资金使用和监管机制，加强对资金使用情况的监督和审计，提高资金使用的透明度和效率。同时，加强对资金管理不规范行为的打击力度，加强监督执纪问责，形成有效的震慑机制。其次，还应鼓励农民参与农村公路建设和维护，并提供适当的补贴和奖励，增加农民的经济能力和主动性。同时，加强对农民资金自筹和社会捐助的引导和管理，提高资金筹集的效率和透明度。最后，建立健全农村公路资金管理的长效机制，完善相关法律法规和政策，加强对资金管理的监督和评估，确保农村公路资金管理规范和有效。

(六)加强维护管理工作

在农村公路建设过程中，应加强监管，确保工程质量，并及时维护和修复已有的公路，提高农民出行的安全性和舒适度。因此，应该加大对农村公路维护的投入，提高维护水平，确保公路的正常使用。设立专门的农村公路维护管理机构或部门，明确责任和权限，并建立科学合理的管理体系、维修养护计划和清洁保养制度，定期进行路况巡查和维护工作，及时发现和解决道路问题，确保道路通畅和安全，并根据各地农村公路的实际情况，制定详细的年度维护计划，包括路面修复、标志标线更新、桥梁涵洞检修等内容。确保农村公路维护所需费用的充足，将维修经费纳入财政预算，并合理利用各类资金和补助。与交通、建设、环保等相关部门密切合作，共同解决农村公路维护管理中的问题。建立电子化的农村公路信息管理系统，实现对农村公路维护情况的全面监控和数据分析，提高工作的效率和科学性。通过多种途径宣传农村公路的维护重要性，引导农民群众养成文明驾车和爱护公路的良好习惯。

四、结语

农村公路规划和建设管理问题是制约农村公路发展的关键因素。通过加强规划的科学性和系统性、关注实际需求、加强建设质量控制、完善资金管理体制以及加强维护管理工作，可以有效解决这些问题，推动农村公路的健康快速发展，促进农村经济繁荣和提升农民生活水平。■