陈昊 刘宁平

在当前市场竞争形势的变化下，各类企业普遍加强全面预算管理，其作为一种先进、可靠的管理手段可以对企业各项活动进行评估和管控，及时发现问题，确保企业生产经营目标的实现。此外，全面预算管理涉及企业的方方面面，影响因素大，环节复杂，需要企业做好风险防范和控制工作，保证自身的运营效率和水平，顺利反映企业各项活动进行。基于此需要企业科学分析风险内控的全面预算管理中的问题，以此完善相关制度和体系，明确基本目标，根据自身实际情况科学开展工作。

现代企业风险内控概念

企业风险内控是指企业在自身生产经营活动中，将风险控制作为主要目标，在内部控制手段下对企业各项活动进行规划、安排和管控，根据市场需求和自身实际情况不断优化方案，完善对策，对可能发生、潜在的风险进行分析和控制，以此制定预防对策和应急预案，确保企业各项活动的顺利进行。财务风险是企业最为主要和常见的风险，对此需要企业进行风险内部控制，确保企业各项活动的规范进行，如果不对风险进行控制会影响企业的健康发展。鉴于企业财务风险出现的环节较多，比如费用支出的合理性、财务数据分析准确性、资金利用高效性等方面。对此现代企业需要加强重视，做好项目管理，强化风险控制意识，确保系统的规范运作，企业在明确风险发生原因和类型后就需要做好风险防范和管理工作，对财务风险进行科学控制，及时规避生产经营活动中的各种财务风险，降低财务风险发生率，减少对用户的不利影响。此外，企业还需要根据自身的特点和需求不断优化和调整风险控制对策，有效做好预算管理工作，最终提高风险防范水平，并通过完善的内部控制提示，实现财务管理部门，确保预算管理工作的规范开展 。

现代企业基于风险内控的全面预算管理中存在的问题

（一）全面预算管理不能满足企业发展战略

当前，众多企业在自身的管理中常常会因为过度重视经营效益，过度重视生产运营水平的提升而忽视预算管理和风险控制工作，导致各种风险问题多发，无法有效发挥风险控制的作用和价值，风险控制意识差，能力低下，导致各项工作中风险多发，影响企业总体战略目标的实现。也导致风险内控和预算管理相脱节，无法为企业提供决策和规划指导，影响企业经营目标的实现，不利于各项工作的顺利进行，影响企业的健康发展。全面预算管理是企业的一种新型的管理模式，其符合企业未来发展需求，可以解决企业各方面问题，对此现代企业需要重视预算管理工作，将其落实到自身生产经营的全过程中。

（二）全面预算标准体系不完善

企业在进行经营管理的过程中需要构建科学有效的财务预算管控体系，将风险内控和预算管理工作有机融合，减少运营管理中各方面因素的影响。且因为部分企业自身预算编制方法不科学，全面预算管理理念落后，制度不完善等会导致企业现有的风险内控及预算体系不科学、不完善。对其原因进行分析主要是因为部分企业在进行预算编制的过程中没有对市场发展情况进行预测和分析，没有对自身实际情况进行把握，企业风险内控指标设置不合理、不规范，现有的预算编制方法不科学，最终影响预算管理活动的进行，无法对各项生产经营活动进行系统化评估。

（三）企业人员积极性不高

企业风险内控的全面预算管理是一个系统化、综合性的工作，耗费人力、物力、财力成本大，需要多个人员进行配合，以此保证最终的预算管理实施效果，但是部分企业没有动员全体员工积极参与，企业财务部门和业务部门配合力度不足，沟通交流不及时。将预算管理等同于财务部门的工作，缺乏科学的认识，全面预算管理意识不强，预算管理水平低下，导致各部门交流不及时，导致信息流通不对称，最终影响企业各项工作的进行，对于这种情况需要企业加强重视，意识到人员对预算管理的作用和价值，以此从多个方面采取措施，调动人员参与的积极性和主动性。

（四）预算管理信息化水平低下

在當前科学技术的发展下，现代企业也面临市场经济体制变化，市场环境变化下的冲击，在此复杂的市场环境下，需要企业积极应对，科学分析自身的不足，完善制度体系，创新管理模式，但是有的企业当前不重视信息技术的应用，预算管理信息化意识不强，信息建设力度不强，各方面投入不足。一方面主要是因为企业全面预算管理人员责任意识不强，信息技术专业能力匮乏，信息意识缺失，没有意识到信息化建设的重要性，导致预算管理信息数据搜集、处理、利用程度低下。另一方面，企业没有引进先进的信息技术，没有根据预算管理需求研发和设计相关软件，没有系统化地开展预算管理信息化建设工作。

现代企业基于风险内控的全面预算管理问题的解决对策

（一）更新全面预算管理理念

企业需要明确并重视风险内控下的全面预算管理对自身生产经营、利润实现、管理水平提高的作用和意义，根据时代要求，强化风险内控全面预算管理意识，将全面预算管理工作落实到企业的各项工作中，员工中，促使全体员工都掌握一定的风险内控、全面预算管理方法和技术。对于各部门责任人，需要根据相关规定，科学执行预算管理制度，明确各部门的职责、工作范围，促使各个部门人员充分交流，以此实现信息共享，有效做好全面预算管理工作，最终实现利润提升目标。另外，企业也需要引进先进风险内控的全面预算管理理念、方法和技术，优化部门组织机构，明确风险内控的全面预算管理在生产经营管理的地位，加强培训和教育，形成全员参与的氛围。通过科学的预算管理解决传统管理模式下的弊端问题，提高自身的管理水平，整合自身的业务流、信息流、资金流、人力资源，科学配置资源，提高资源利用率，减少浪费，通过制度规范和引导人员行为。并根据生产要素明确部门、等级、人员的职权范围，最终明确责任主体，激发责任人意识，确保企业各项工作的共享联合，最终提高综合效益。

（二）完善内部控制机制，做好内部控制审核

企业需要完善风险内控的全面预算管理制度和机制，明确各部门、责任主体的职责和工作范围就，减少职责交叉和重复的问题，精简部门权力体系，提高管理水平，降低管理成本，加强管理队伍建设。并根据企业生产经营实际情况完善生产经营机制，做好资金筹集、配置工作，为风险内控的全面预算管理工作的进行奠定资金基础，人力基础，环境基础，最终确保各监督和管理部门的独立性。另外，现代企业还需要科学制定内部控制机制，对控制机制的执行情况进行分析和检查，通过内部控制审核，了解控制机制落实过程中的问题，根据具体的执行结果不断完善审计方案和流程，改进措施，做好信息反馈工作。此外，企业还需要完成奖惩和激励机制，根据机制内容和对达到目标要求的员工进行物质、精神层面的奖励，对于未达到要求的员工给予一定的惩罚，充分调动员工的工作积极性，最终形成良好的工作氛围。

（三）做好内控的监督和评审工作

为了确保风险内控机制的有效落实，发挥该机制的制约和监督作用，就需要做好内部控制的监督和评审工作，对此现代企业可以从以下几个方面进行：第一，科学设立内控评审机构。现代企业需要科学设立具有独立法人性质的内部审计部门，明确该目标的职权，科学安排工作人员，确保该目标和其他部门的业务分离。对于内审工作直接对企业生产经营管理部门负责，主要对财务会计账目和报告进行审核、统计、分析、内部控制机制执行效果评估等；第二，做好内部控制评审工作。现代企业需要加强投入，一方面需要完善相关规范和制度，准则，确保内部控制工作有法可依，有章可循，做好评估工作，在企业内外环境不断变化下，企业内部控制机制也在不断变化，对此企业需要明确新的控制点，调整控制计划，对现行的规章制度进行修订和完善，确保内部审计的独立性、有效性、严谨性。另外，企业还需要加强对内部审计人员的培训和教育，加强实践训练，提高他们的专业能力；第三，加强内部控制的审核。现代企业需要根据内部控制机制具体情况做好定期检查和审核工作，及时发现问题，加强惩处，了解内部控制执行效果，做好记录，上报、统计、反馈工作，并制定针对性的错误，确保内部控制科学有效地落实。

（四）设立独立的预算管理部门

现代企业需要制定风险内控下的全面预算管理目标，有效发挥全面预算管理的作用，确保风险内控目标的实现，并完善企业现有的财务预算管理结构体系，根据该体系要求，成立独立的预算管理部门。做好预算编制、预算审核、预算执行、预算监管工作，以此形成全面负责的预算管理氛围，做好全面预算管理改革工作。对于预算管理部门，需要和企业原有的财务部门同步行使权利，开展工作，科学利用职权，以企业总体战略目标为引导，做好调查分析工作，把握市场总体情况，科学运用现有的资金、技术资源，为企业的健康发展打好基础。通过科学的预算报告和预算条款编制进行规范化的运算管理，并在预算编制后，需要对企业生产经营活动进行量化分析，做好考核工作，以此完善具体的操作规范和方法，确保企业生产经营活动的顺利进行。

（五）完善资金使用审批制度

为了确保预算编制的科学性、有效性，建立企业项构建科学的预算管理审核体系，明确审核部门的具体责任，确保在具体的预算编制审核过程中，要根据企业财务收支情况、资金利用情况、生产计划执行情况、数据变化情况、成本支出等各方面信息对预算编制进行审核，确保预算编制执行的可靠性、科学性，以此更好的彰显各个时期企业的生产经营情况、资金利用情况。另外，企业还需要根据自身的发展需求，不断改进预算审核体系，审核制度，根据资金利用情况不断优化和完善，有效解决资金利用率低下的问题，此外，还需要明确生产过程中的控制点，及时完善现有的审批制度，并做好审批、授权、预算执行、监控工作，推进完善资金使用审批制度，确保企业资金安全。

（六）加强对资金使用的监控

企业需要科学制定全面预算管理方案，根据各方面要求科学落实该方案，并根据方案要求，加强对生产成本、物资采购、产品销售等方面的资金控制，优化业务流程，将其作为預算管理执行的核心目标。对于现代企业而言，在生产建设、经营管理的过程中，会耗费大量的资源，比如耗材、大型设备等，并且对设备进行更新和检修等工作过程中都需要使用大量的人力、财力、物力等。对此，企业需要根据以上各方面要求，科学编写申请报告，做好项目可研、合同签订、项目验收、付款等工作，加强以上工作的细节控制，确保资金使用安全，提高资金使用率。此外，还需要创建完善的资金使用监管控制制度，根据企业全面预算管理要求，对资金进行量化分析和处理，确保全面预算管理的有效性。

（七）制定部门业务指标分析制度

现代企业还需要制定部门业务指标分析制度，将其作为全面预算管理执行的依据和原则，根据企业管理部门任务要求，做好资金的流转工作，把握生产经营过程中各部门业务指标的完成情况，比如设备损耗情况、项目计划完成情况等。此外，企业财务部门也可以根据各部门任务完成情况进行数据分析，做好信息汇总、整合和处理工作，以此编制报告，做好报告递交工作，为生产经营管理者进行科学决策、方案调整、制度完善提供指导。且企业还需要不断完善全面预算管理内容和方法，明确预算管理后期方向，最终根据企业生产经营总体情况、市场需求、自身预算管理情况，不断调整和改变全面预算管理计划与方案，增强全面预算管理的灵活性与市场敏感性，最终提高企业的总体管理水平与能力。另外，企业还需要根据总体发展战略目标制定业务指标，以此创建业务分析指标制度，做好业务指标良好分析工作，根据指标加强细节处理，业务活动范围控制，业务操作水平控制，约束资金的支出范围和流程，缩减不必要地指出，以此从业务活动中加强内部控制。

总之，现代企业需要基于风险内控开展全面预算管理工作，重视该工作，做好相关准备，意识到全面预算管理是全员参与、全方面推进、全过程进行的一项综合管理活动。促使企业科学有效的现代化管理模式，有效提高管理水平，解决传统管理模拟下的问题。帮助企业及时规避生产经营过程中的风险，加强风险控制，提高内部控制水平，有效发挥风险内控下的全面预算管理的作用和价值，最终明确各项工作，确保战略目标的实现，确保企业更加健康的发展。

（责任编辑  李秀江）

作者单位：国网江西省电力有限公司电力科学研究院