为加强机构编制日常管理，强化机构编制刚性约束，江苏省南通市海门区委编办坚持党管机构编制原则，主动创新作为，以扎实举措积极构建机构编制日常监测预警机制，不断推进机构编制使用规范化、法定化建设。一是编制风险清单，树牢红线意识。以《中国共产党机构编制工作条例》为准绳，重点聚焦监督问责章节中的被严格禁止的6种行为，结合以往机构编制监督检查中发现的常规问题，围绕机构设置、事项执行、编制使用、干部配备、机构编制统计、人员在岗、政府购买服务管理等问题，认真梳理分析，形成7个方面25种情形的风险清单。通过编制风险清单，更加直观地亮出机构编制的红线、底线与警戒线，严肃机构编制纪律。二是开展常态监测，掌握实时情况。实名制系统实时监测，即依托南通市编制人事财政综合信息系统，定期监测系统内的机构、编制、人员等数据，查看有无擅自超编进人等情况。横向间沟通协同监测，即编办业务科室间对日常机构编制管理、受理部门请示、办理法人登记等事项中发现的问题，如条条干预、擅自挂牌等，及时将有关线索反馈至督查科，由督查科开展后续监督检查；同时，加强与纪委、组织、人社等部门间的沟通协作，及时获取有关机构编制违规问题和线索，打通信息互通壁垒，形成相关信息实时互通共享、层层把关的工作局面。专项性核查现场监测，即结合选人用人专项检查、领导干部离任审计、机构编制执行情况和使用效益评估等，采取集体座谈、个别访谈、查阅资料、现场查看等方式，了解被核查单位机构编制的执行情况，深入掌握存在问题。抽查式随访印证监测，即根据调研或专项检查时收集的单位人员花名册、联系方式等信息，随机抽取部分人员，采用电话访谈的方式，询问人员在岗情况及各单位机构编制执行情况，以便了解有无机构编制违规问题。三是建立信息档案，实行分级预警。围绕风险清单的7个方面，利用日常监测所获取的信息，按照问题类别和性质建立问题信息档案，不同单位同种问题统一管理。具体依据问题的性质程度，实行“红、橙、黄”三色分级预警，比如对于贯彻机构改革和机构编制重大决策部署有令不行、有禁不止，搞变通、拖延改革，擅自超编进人、擅自超配干部等违反机构编制政策规定的，给予红色预警；对于擅自对内设机构更名、增挂牌子或调整职责等违反“三定”规定情况的，给予橙色预警；对于单位政策性超编，人员配置不合理，人员混岗较多、实名制系统维护不及时、统计数据迟报等涉及人员编制管理的，给予黄色预警。四是加强结果运用，实现协同管理。根据不同的预警级别，结合各单位实际情况，发送不同的机构编制预警通知函，并强化部门协同管理机制，采取有关措施，严肃机构编制的刚性约束。对于给予红色预警的，冻结单位所有机构编制事项，包括暂停调整机构编制事项、暂停安排招录计划、冻结人员调动用编等，启动问责程序，同时建议组织、人社部门冻结该单位干部提拔等，并要求限期整改到位；对于给予橙色预警的，暂停调整机构编制事项，责令其说明情况，并要求限期整改，严格执行“三定”规定；对于给予黄色预警的，暂停安排招录计划，冻结人员调动用编，督促优化人员配置，落实专人强化机构编制统计工作等，并对有关人员做好谈话提醒。