●雷应敏

习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上发表的重要讲话，站在全局和战略的高度，深刻阐明了机构编制工作在推进中国式现代化中的重要地位和作用，明确提出了新时代机构编制工作的职责使命、重要原则、重要要求和重要部署。这是习近平总书记关于机构编制工作重要论述的最新成果，为做好机构编制工作指明了前进方向、提供了根本遵循、作出了科学指引。深入学习、全面贯彻习近平总书记的重要讲话精神，是当前机构编制部门的首要政治任务，必须深刻领会重要讲话精神所蕴含的世界观和方法论，深刻感悟重要讲话精神所彰显的历史穿透力和时代感召力，深刻把握重要讲话精神所透视的实践本质，更加坚定自觉用创新理论之“矢”射机构编制工作创新实践之“的”，切实把学习领悟的过程变为解决问题、推动工作的过程，在推动机构编制工作高质量发展、更好服务新时代壮美广西建设的征程中，彰显科学理论的实践伟力。

深刻领会和落实习近平总书记的重要讲话精神，要牢牢把握新时代机构编制工作的目标使命和历史方位。习近平总书记强调，要把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。这是着眼“两个大局”赋予机构编制工作的时代使命，解决了新时代机构编制工作朝哪走、干什么、干成什么样的问题。贯彻落实好习近平总书记的重要要求，广西将牢记“国之大者”“区之要情”，以宽广视野审视机构编制工作，以更高站位谋划机构编制工作，深刻把握党中央对新征程新形势的科学判断，与习近平总书记赋予的“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”的发展定位紧密结合，做到推进改革围绕这个目标凝心聚力，配置资源围绕这个目标精准发力，强化管理围绕这个目标持续用力，服务发展围绕这个目标保障给力。

深刻领会和落实习近平总书记的重要讲话精神，要牢牢把握新时代机构编制工作的政治方向和政治责任。习近平总书记强调，要坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线。这是机构编制工作的根本政治要求和首要政治任务，回答了机构编制部门归谁领导、听谁指挥、为谁服务这一政治立场问题，明确了机构编制工作服从和服务于加强党的全面领导这一政治定位。贯彻落实好习近平总书记的重要要求，广西作为边疆民族地区从来就是经济社会发展、民族团结进步、边疆巩固安宁“三副担子一肩挑”，决定了我们更加要讲政治，推改革、定机构、配职能、核编制都必须把是否有利于加强党的领导，是否有利于巩固党的长期执政地位，是否有利于提升党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力摆在第一位，不折不扣把党的集中统一领导贯穿到机构编制工作全过程各方面，切实做到谋划工作体现政治站位、推进工作体现政治担当、检验工作体现政治标准。

深刻领会和落实习近平总书记的重要讲话精神，要牢牢把握新时代机构编制工作的重大任务和方法路径。习近平总书记强调，做好当前和今后一个时期的机构编制工作，要加强顶层设计和整体规划，要把服务保障国家重大战略和重点工作摆在突出位置，要树立机构编制工作鲜明基层导向，要坚持科学规范从严管理。这四个方面重要部署，提纲挈领、举纲张目，体现了习近平总书记对机构编制工作的深层考量和科学布局，明确了新时代机构编制工作抓什么、如何抓等重大问题。贯彻落实好习近平总书记的重要要求，我们要坚持不懈用好深化改革这个“关键一招”，着力破解体制机制瓶颈障碍；坚持不懈把握管住控好与满足发展所需这个“永恒主题”，着力盘活用好机构编制资源；坚持不懈抓牢资源管理服务向基层下沉这个“金钥匙”，着力构建简约高效便民的基层管理体制；坚持不懈学好用好《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）这个“基本法”，着力加快推进机构编制法定化。

习近平总书记以“8个必须坚持”系统总结了机构编制工作的实践规律，用“3个方面重要要求”明确了新时代机构编制工作必须坚持的政治方向、必须担负的政治责任，从“4个方面重要部署”明确了新时代机构编制工作的着力点和主攻方向。贯彻落实好习近平总书记的重要讲话精神，必须深刻领悟其中的大格局、大战略和大逻辑，结合广西实际定好“规划书”、绘出“施工图”、列明“进度表”，重实效强实干抓落实，全力推动习近平总书记的重要讲话精神落地生根。

一是控好改革总盘，推动管理向发展聚焦。深化党和国家机构改革，目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。这次机构改革既是坚决贯彻党中央重大决策部署的实际行动，又是推动新时代壮美广西建设，提升治理体系和治理能力现代化水平的重大机遇。我们将自觉在全国工作大局、广西发展全局中思考谋划、推动落实。把改革方向定准，深入领会中央改革精神，立足欠发达这个最大区情、发展不平衡不充分这个最突出问题，找准背后的体制机制障碍，着眼发挥沿海沿江沿边独特区位优势，因地制宜谋划机构设置职能配置，全力推动壮大实体经济、高质量实施区域全面经济伙伴关系协定、推进高水平开放打造国内国际双循环市场经营便利地等重大战略部署落地落实，以改革为发展蓄势赋能。把推演论证做实，建立机构改革论证推演系统，汇聚全面翔实的涉改部门信息数据，运用SWOT分析法搭建全景式部门数据分析模型，对机构调整、职责划转、编制核定、人员转隶等开展多维度仿真模拟，形成“一部门一预案”，以推演论证下好改革“先手棋”。把组织实施抓细，切实当好“主力军”“施工队”，超前研究，提前谋划，深入分析疑难点、协调点、风险点，厘清各阶段各环节具体工作，进一步细化职责分工，细化时间节点，细化人员安排，确保在规定的时间内实现“三定”印发、人员到位、机构运转，稳妥有序推进改革。

二是统好编制资源，推动管理向盘活转型。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源，也是稀缺资源，必须把好钢用在刀刃上。广西坚持创新挖潜、循环利用、精准配置，做到党委决策部署到哪里，编制资源就投放到哪里。编制赋码“精确管”，建立编制赋码监测系统，对全区行政事业编制赋予唯一“身份证号码”，实时监控运行轨迹，追溯“全生命周期”，精确掌握各地部门（单位）编制使用率、空置率，为科学分析编制使用效益、优化编制资源配置提供基础保障。编制建池“灵活用”，创新编制资源管理，构建中小学教职工编制“周转池”，统筹近8万名事业编制投放到各地中小学校；建立人才专项编制周转机制，自治区本级每年拿出500名事业编制保障高层次人才引进；设立基层编制“周转池”，精准投放基层治理第一线，确保基层事情基层办、基层事情有人办。编制统筹“动态调”，出台跨部门跨区域跨层级统筹编制资源办法，打破编制“一核定终身”“部门地区所有”藩篱，近两年来共统筹盘活编制近万名，精准投放到经济社会发展的主战场、关键点，投放到民生福祉、强基固本的薄弱环节，让机构编制资源用得好、用得活，真正用出发展成效。

三是把好日常关口，推动管理向规范发展。科学规范从严管理是机构编制工作的长期任务，也是机构编制工作的纪律保证。广西紧紧扭住机构编制事项前端管理、中端审核、末端落实三个关键环节，构建权责清晰、协同高效的管理闭环。着力固前端，坚持正向、反向两头责任一起抓，出台“主体责任清单”，以条目列明执行“三定”规定、动议论证、违规问题整改等5大类16个方面的具体责任，引导部门单位种好“责任田”，干好“分内事”；以清单划出超配领导干部、条条干预等12类禁止行为、43种违规情形，督促部门单位不触“红线”、不越“雷池”。着力强中端，规范机构编制事项办理流程，预审阶段实行“两看两对照”，主要看有没有负面情形、看有没有整改事项，对照改革部署要求、对照职责变化情况，把好申请事项“第一关”；评估阶段实行“十必论”，重点从政策落实、经济社会效益、纵向横向对比等10个方面进行论证，提出调整方案“最优解”；审批阶段实行“五报告”，重点从机构编制为什么调、调什么、怎么调、调多少、调出什么效果等5个维度，向编委逐一报告清楚，推动调整事项取得最大“公约数”。着力严末端，强化机构编制批复事项执行情况刚性要求，明确部门职责调整1个月内、机构调整3个月内、编制调整1年内、领导职数调整6个月内落实到位，让限时办结常态化；强化机构编制监督检查，坚持线上预警提示与线下实地核验一体联动，实行问题“挂账清零”机制，对违规行为视情节采取缓办、停办机构编制事项的处置措施，让监督检查长效化。

四是立好制度规矩，推动管理向法治迈进。编制就是法律，要用法治思维和法治方式维护机构编制的严肃性、权威性。广西坚持以《条例》为基本遵循，建立健全机构编制法规制度体系，推进机构编制法定化。强化“谋”的深度，立足当前需要、满足长远发展，研究出台《关于深入推进全区机构编制法规制度体系建设的实施意见》，明确五大板块36项具体任务的法规制度框架，一体推进与《条例》配套衔接的法规制度建设，提升机构编制法治建设的系统性、整体性、协同性。强化“建”的广度，搭建一个覆盖机构编制工作各方面全过程的“二一一”制度体系，推出主体责任清单和负面清单，让责任更落地、监督更有力；打造动议、论证、审议决定、执行落实、评估问效一个管理闭环，让配置更精准、管理更高效；紧盯开发区体制机制改革、高层次人才引进、中小学机构编制管理等重点领域出台一系列专项制度，让服务保障更优、发展动力更足。强化“学”的力度，建设广西机构编制网络学院，打造新型“学习之家”，收录现行机构编制法规制度，组织专家学者、业务骨干重点解读，建成系统集成的资料库，将全区机构编制工作者全部纳入学习培训范围，实现“常态学”；强化“凡报必学必对照”要求，把学习对照与申报事项相匹配的法规制度作为前置条件，切实增强知法用法守法意识，不断提升机构编制管理法治化水平。

五是抓好自身建设，推动管理向专业进阶。打造一支政治强、业务精、作风优的高素质专业化干部队伍，是推动新时代机构编制工作创新发展的组织保障。广西机构编制部门严格落实归口管理要求，不断强化“组织口”意识、对标“组织口”标准、培育“组织口”作风，驰而不息加强干部队伍建设。政治上清醒坚定，始终坚持政治机关定位，巩固深化主题教育成果，持续在深化、内化、转化上下功夫，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”，做到“两个维护”。业务上精湛过硬，注重加强干部队伍实践锻炼和专业训练，开展机构编制系统“岗位大练兵、业务大比武”，加大干部轮岗交流、跟班学习力度，建立重大任务攻坚专班机制，组织机构编制工作创新案例评选，引导干部练好看家本领，努力成为本职工作的“政策通”“活字典”“一口清”。作风上担当实干，强化干部教育引导，保持发扬严实作风，在实践实干中提升“小我”、融入“大我”、追求“无我”，把工作当事业来追求、当学问来研究，注重在大战大考中考察干部检验干部，对政治过硬、敢于担当、实绩突出的干部重点培养使用，以自身建设新成效有力支撑保障机构编制工作高质量发展。