翟阔　金新

摘 要：新时代以来，统战部门积极推动海外统战工作数字化发展，工作中统战思维的数字化变革、统战机制的数字化重塑以及统战载体的数字化赋能等特点凸显。数字海外统战工作能力建设在各个层面都取得了显著成就，但也存在诸多问题：思想认知偏差和理论研究短板对海外统战“数智”思维的支撑有限；不平衡不充分工作机制与海外统战“数治”体系存在耦合矛盾；资源供给不足和功能设计短板限制海外统战数字平台的赋能效果。为更好地建设数字海外统战工作能力，需要加强以“数智”思维为蓝图的思想引领和理论研究，健全以“数治”体系为范式的协同性工作机制，完善以数字赋能为基点的一体化平台建设，从而推动大统战工作格局的构建，凝聚海内外爱国力量为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。

关键词：数字技术；统战工作能力建设；大统战工作格局；海外统战工作

当前，大数据、互联网和人工智能等数字技术的快速发展和广泛应用，给海外统一战线工作带来新的契机。数字海外统战工作是统战工作的重要组成部分，是凝聚海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要保障。总结新时代数字海外统战工作的特点，分析当前数字海外统战工作能力建设存在的问题，探究未来采用何种策略提升数字海外统战工作能力，对于推动构建大统战工作格局，团结海内外中华儿女共同奋斗具有重要意义。

一、新时代数字海外统战工作的特点

数字海外统战工作是数字统战工作的重要组成部分，是指统筹运用数字化思维、数字化机制、数字化平台，实现海外统战工作的智慧化、信息化管理和运行，创造出与海外华侨华人适应性更强、匹配度更高的统战载体和统战方式，以更好地增进侨胞认同，凝聚侨胞共识。数字海外统战工作能力是党委及统战部门等海外统战工作主体适应推进国家治理体系和治理能力现代化要求，在深刻理解数字时代社会变革趋势的基础上，开展数字海外统战工作所具备的知识、技能等综合力量的统称。

（一）统战思维的数字化变革

在新的发展阶段，数字海外统战工作不仅是技术上的变革，更体现为思维上的变革，这是有序推进海外统战工作的先导。统战思维的数字化变革是指通过提升党委及统战部门等责任主体对数字海外统战工作的重视程度和认知水平，使其在海外统战工作中树立数字意识、通晓数字理念、内化数字认知，达到“知数、信数、懂数、用数”的“数智”状态。数字化统战思维核心在于坚持“系统集成、数字赋能、迭代升级”基本方法理念，追求统战工作的数字化、网络化、智能化、精准化、动态化蝶变[1]。新时代以来，各级统战部门不断推进海外统战工作的数字化变革，提升统战干部的数字素养，统战思维的数字化变革初见雏形。

首先，党的领导是统战思维数字化变革的根本保证。2020年12月，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作条例》，其中指出新时代统一战线工作的指导思想和主要任務之一，是“为推进国家治理体系和治理能力现代化服务”[2]。数字海外统战工作正是在数字治理新格局下对海外统战工作进行改革创新的产物，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。2022年7月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出：“要加强海外爱国力量建设，涵养壮大知华友华力量，促进中外文化文明交流互鉴。要做好网络统战工作，走好网络群众路线。”[3]这为海外统战工作的开展提供了重要指导，数字海外统战工作正是把“加强海外爱国力量建设”和“做好网络统战工作”相结合的有益尝试。

其次，统战部门的政策规划是统战思维数字化变革的重要依据，科学的方案规划助力实现工作理念数字化的精准转向。例如，2020年12月，浙江省侨办、省委改革办、省大数据局联合印发了《关于深入推进浙江省为侨服务“全球通”平台建设的指导意见》，从六个方面提出了浙江为侨服务“全球通”平台建设的具体举措，着力构建内外协调、便捷高效、合法合规、安全可靠的跨境为侨服务体系[4]，为深入推进浙江的数字海外统战工作提供了科学方案。2021年12月，四川省委统战部正式印发实施《四川数字统战建设“十四五”规划》，这是四川统一战线发展中出台的第一份关于统一战线网络安全和信息化建设的文件，为开展数字统战工作提供了指导。

最后，统战干部的数字素养是统战思维数字化变革的关键支撑。许多基层统战部门把数字技术、网络安全等列入干部教育重要内容，通过组织专题培训班、开展专题座谈会等方式不断强化统战干部的数字化认知。

（二）统战工作机制的数字化重塑

当前，推进国家治理体系和治理能力现代化已成为重大的国家战略与时代主题。统战工作机制的数字化重塑是指通过构建数字技术驱动的统战工作新机制，建立起精准高效、智慧联动的工作制度体系，实现统战部门之间信息互通、资源共享和协同治理，营造用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化“数治”统战模式。新时代以来，为更好地推进海外统战工作，统战部门构建了多类型云端侨务工作机制，并推动传统侨务治理模式深化改革，提高治理效能，不断推进统战工作机制的数字化重塑和统战工作“数治”体系的形成。

一方面，多类型云端侨务工作机制的建设是海外统战工作机制数字化重塑的创新举措，有效维持了统战工作的开放化运转。在为侨法律服务上，部分地区设立了涉侨纠纷在线诉调对接机制，免除了侨胞们维权手续繁、成本高的后顾之忧。例如，浙江省青田县率先开设了网络视频庭审，通过制定涉侨网络诉讼规则，推动涉侨纠纷在线化解[5]。广东省江门市建立便利华侨华人投资税收服务中心和服务平台，以“线上线下、优势互补”的模式在办税服务指引、涉税业务咨询办理等方面为侨企侨胞提供“线上+线下”多语种服务，满足了侨企侨胞的多元需求[6]。

另一方面，侨务治理模式的智能化、网络化改革是海外统战工作机制数字化重塑的关键环节。例如，浙江省青田县创新推进“数智侨务”建设，通过整合县域内为侨服务平台和资源，进行场景设计和应用开发，将需要跑多个部门、提交多份材料的事项“并联”为一件事，实现司法服务“一呼即应”、双创服务“一库推荐”、社会服务“一网联动”，不断提升为侨服务实效[7]。

（三）统战载体的数字化赋能

统战载体是数字海外统战工作开展的重要依托。统战载体的数字化赋能是指以在线化、平台化、集约化、网格化、智慧化为导向，探索建立基于大数据、云计算、移动互联网、区块链及人工智能为基础的多维多级多功能智能平台[8]，以此为统战载体，赋能统战工作，提升工作决策的精准性和科学性，从而与侨胞开展精准化合作，为侨胞提供全过程服务，与侨胞实现多形式沟通，不断提升侨胞认同感。新时代，各级统战部门将数字技术创新运用于海外统战的具体工作中，推出了一系列数字侨务工作载体，如数字信息平台、数字服务平台和数字媒体平台，这些载体的运作提升了海外统战工作的实践成效。

首先，侨情调查和动态分析是海外统战的基础性工作，侨情数据库等数字信息平台的推出为侨情分析提供了科学依据。例如，浙江省以海外侨情为基础，建设“精细版”海外侨情信息“智慧之库”。其中，湖州市吴兴区利用大数据比对技术，完善“一库一表”“涉侨重点人士、侨港澳资企业”等侨情数据库，精准掌握海外侨胞和涉侨群体分布情况，展现出一幅翔实的“侨情地图”，夯实了侨情基础[9]。杭州市上城区侨联不断创新载体，运用数字化技术，延伸侨联工作触角，打造“数字侨联”线上平台，在微信公众号上开设侨情登记链接，运用数字侨联的大数据分析，有针对性地组织开展侨界人士关注多、呼声高、需求大的活动[10]。

其次，与华人华侨开展各种形式的联谊合作是为侨服务、凝聚侨心的重要方式，数字服务平台以独特便利的功能创新了联谊合作的方式方法。例如，2022年4月，由中国新闻网、中国侨网联合全球华文新媒体共同推出的同心战“疫”信息服务平台正式上线。同心战“疫”平台汇集新闻报道、信息服务、答问咨询等多项功能，设有疫情速递、防控动态、医疗咨询等版块，为海外华侨华人、中国留学生等及时提供远程医疗服务和心理健康疏导[11]。

最后，数字媒体平台以新颖性、便利化的特点丰富外宣形式，营造了数字海外统战工作的良好舆论氛围。新时代以来，面对西方国家“统战干涉论”的攻击，我国驻外大使、外交部发言人、媒体记者等利用国内外社交媒体平台开展新闻发布、疫情科普等工作，对破除西方国家的舆论漩涡，争取侨心、凝聚侨力起到了重要作用。当前我国统战部门已经形成了“门户网站+侨报侨刊+中国侨网+‘两微一端+抖音”等媒体互联、互嵌、互通的传播格局。数字媒体平台对海外侨胞的沟通交流、倡议动员、新闻传播以及舆论引导发挥了重要作用。

二、新时代数字海外统战工作能力建设存在的问题

新时代各级统战部门通过一系列政策举措和工作实践，推动我国数字海外统战工作取得了初步成效。但我国数字海外统战工作能力建设尚处于起步阶段，在一些内外因素的干扰下，统战思维、机制和载体等层面仍存在不足。

（一）思想认知偏差和理论研究短板对树立海外统战工作“数智”思维不利

一是部分统战干部对相关工作的理解不到位。如数字海外统战工作的重要途径之一，是利用互联网技术对海外侨胞开展网络统战工作，而一些统战干部对网络统战工作的实质要求、工作对象、方式方法等基本知识把握不够清晰，将网络统战工作看成统战部门的门户网站建设、办公信息化建设，视为网络与统战工作的简单叠加。统战干部对数字技术的重视程度不足，缺少网络运营、媒体宣传、信息传播等数字时代所需的专业技能训练，对数字海外统战工作的具体操作把握不到位。

二是数字海外统战工作缺乏成熟的理论研究体系和前瞻性研究成果。近年来，关于统一战线理论与实践的研究热度不断攀升，统战话语体系构建初见雏形。目前，数字统战工作这一主题也日益得到关注，对数字统战工作的作用、问题与优化路径方面的研究日益丰富，但整体而言仍处于起步阶段，“数字统战工作”这一概念尚未取得明确共识[12]，对作为其重要组成部分的“数字海外统战工作”更是缺少深入研究。统战话语体系的构建是统一战线理论与实践相互促进、交替前进的结果[13]。理论研究与创新可以为统战工作的高质量发展提供学理支撑，但目前对数字海外统战工作的基本内涵、实践经验、能力建设等方面的研究亟待深化，尚不能为实践提供充分的智力支持。

（二）不平衡不充分的工作机制影响海外统战工作“数治”体系的构建

数字海外统战工作的制度建设仍处于探索和起步阶段，面临着许多制约其发展的因素，离构建统战工作“数治”体系的目标仍有差距。

一是云端工作机制不健全。首先，“有发展而无制度”是一些地方数字海外统战工作的现实反映。各地统战网站、手机应用程序等网络资源平台建设缺乏宏观规划和统一标准，多网并存、重复建设，相关资源无法共享，难以形成具有规模效应的互联互通的大网络[14]。其次，平台运行不充分，缺乏配套服务机制。最后，工作保障不到位，缺乏协调监管机制。数字海外统战工作借助数字技术提升工作效能，但操作不当也会导致信息泄漏、系统崩坏等技术风险，而相关保障性法规制度体系尚未形成，相关监管机制仍待完善。

二是尚未形成高效聯动。加强统战部门之间的沟通联系及工作各个环节的协调配合，推动建立更加高效的数字海外统战工作格局，是开创数字海外统战工作新局面的重要目标。然而，当前多元统战主体协同统筹推进数字海外统战工作存在“中梗阻”现象，协同联动、系统高效的云端管理格局尚未形成。一些统战部门职责分工不明确，信息共享不足，未能形成高效联动。虽然统战部门积极拓展云端业务，业务管理取得良好成效，但各部门间仍一定程度存在业务交叉和信息不畅，给办理业务的海外侨胞带来麻烦，影响统战工作效能。

此外，统战部门需要那些既拥有统战理论知识与业务技能，又掌握大数据知识与技术的复合型人才，但目前统战部门复合型人才相对缺乏，影响数字海外统战工作成效。

（三）资源供给不足和功能设计短板限制海外统战数字平台的使用效果

数字侨务产品等载体平台的应用简化了海外统战工作的程序，提升了工作的科学性和精准性，但目前统战工作载体的应用还存在一些问题，制约着工作效能的提升。

一是数字基建水平仍有待提高。首先，对数字基建的投入有限，缺资金、缺人才的现象在基层统战部门依然存在，尤其是一些经济不发达地区的基层统战部门，在数字基础设施的建设维护上投入更加不足，缺乏完善配套的资金扶持政策。其次，我国数字化建设整体应用水平还不高，数字统战工作载体研发和推出的进程不同步。许多省市重视开展智慧统战建设，开通了微博、微信等端口，但整体来看还存在断层问题[15]。最后，一些部门对数字统战工作载体的维护意识不强。例如，侨情数据库的应用提升了侨情分析的精准性，但许多基层统战部门不重视数据库的及时更新，侨情调查工作仍存在漏点、盲点。

二是部分数字服务平台的运行存在功能设计不全面、服务不到位的情况。一方面，平台页面内容不够丰富，产品设计缺乏吸引力。许多基层统战部门微信公众号重形式轻内容，存在内容偏少、更新缓慢、原创性不足等问题。手机客户端和网站平台设计不够精良，难以吸引侨胞“粉丝”。另一方面，部分数字平台功能单一、交互性弱。部分基层统战部门没有把数字平台当作与外界沟通交流的媒介，而是当成单位发布各种政策文件、宣传上级指示的传声筒。一些公众号偶尔转发一些全国统战工作的会议精神、新闻动态，很少反映本地区统战工作的具体情况；一些平台只有信息发布功能而没有开发信息沟通功能，许多网站缺乏吸引力。

三是统战话语在数字空间的传播效能仍需提升。首先，海量信息和各种思想观点在互联网空间激烈碰撞，易对统战工作对象形成误导。其次，话语内容和表达尚未适应数字化时代统战工作对象的需求。部分统战干部在数字平台上与华侨华人沟通时语言不接地气，不善于运用鲜活生动的“网言网语”，效果不够理想。最后，传统媒体与新媒体的融合不够。相比新媒体而言，老一辈华侨华人更愿意接触传统媒体。在媒介融合背景下，数字海外统战工作如何提升话语传播效能仍是一个难题。

三、新时代加强数字海外统战工作能力建设的对策

（一）加强以“数智”思维为目标的思想引领和理论研究

习近平总书记在2022年中央统战工作会议上谈及新时代爱国统一战线的基本任务时指出，要“坚持与时俱进、守正创新”[16]。加强以“数智”思维为目标的思想引领和理论研究，是数字海外统战工作极为紧迫的发展命题。

一是加强思想引领，丰富培训方式。首先，突出数字理念的引领。统战部门要坚持以习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想为根本遵循，将数字理念融入日常管理、队伍建设和宣传教育等方方面面。其次，丰富教育培训方式。要对统战干部教育培训的方式进行创新，不仅运用理论培训班、思想座谈会等形式开展专题培训，还要通过场景应用参观、技术产品实操等多元方式增强培训的吸引力。最后，以跨领域培养的方式，提升统战干部队伍的数字技术水平。

二是推进理论研究，强化智力支撑。一方面，需从相关政策阐释和具体工作实践中总结经验、提炼观点。在坚持实事求是的基础上，不断解放思想、与时俱进，通过调查走访、座谈交流等方式了解情况、把握动态、找准问题，在数字海外统战工作的具体实践中总结经验，为理论研究提供现实参考和依据。另一方面，要注重理论探索，推动理论创新。以探索提炼数字海外统战工作的基本规律为主要研究思路，对其工作本质、原则、意义等进行全面探索，在其他统战工作领域现有经验的基础上，结合实际情况进行创新研究。注重理论借鉴，可借鉴数字治理、网络传播等比较成熟的理论，不断提升数字海外统战工作理论研究水平。此外，理论建设要契合时代发展潮流，主动适应数字技术发展新态势，提升理论的实践应用价值。

（二）健全以“数治”体系为范式的协同工作机制

统战部门应重视完善数字海外统战工作的制度建设，进行前瞻性规划，构建以“数治”体系为范式的协同工作机制，激发制度活力，更好地提升统战工作的治理效能。

一是建立健全数字海外统战工作管理体制机制，为统战工作提供可靠保障。加强顶层设计，制定内容完善、形式完备、运行高效的工作制度规范，使各地数字平台的建设有制度可依，各级数字海外统战工作的开展有规范可循。完善配套服务机制，为机制平稳运行提供保障。全面梳理涉侨行政审批事项，争取各类侨务事项都能纳入服务窗口办理，对办理事务尽可能一次性告知，列明办理事项的基本流程，提供各类涉侨问题问答手册，为侨胞提供多元参与渠道。建立协调监管机制，重视数字安全工作。加强立法执法，探索保障性法规制度，重要业务和活动可适当采用网络加密，防范泄密风险。

二是实现海外统战工作各部门间的协同联动，优化管理服务。以“构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局”为指引，统筹协调好相关部门间职责功能，建立统战部门主导、多部门协助的工作信息平台建设和运行模式。优化部门间的协同合作，完善侨务公共服务体系。相关部门需深入互联网平台调研，并与公安部门、网络公司等建立协作互通机制，推动省、市、县三级侨务云端管理平臺间以及不同地区管理平台间对接贯通，打破属地间数据壁垒，实现数据信息资源共享和完整的业务跨地区办理，消除信息发布混乱、业务办理重复等现象。改革传统的业务管理模式，建立线上线下一体化的协同管理模式。统战部门要依托数字平台优势，破解行政机制程序的滞后惯性阻碍，通过线上交流，培训有影响力的代表人士，再通过代表人士团结引领所联系的成员和群众，形成线上线下统战工作合力。

三是加强数字海外统战工作人才队伍建设，组建专业化统战队伍。整合人才资源，优化人才配置，建立人才智库，培养高素质复合型人才。同时，激发华侨华人参与国家政治生活的热情和投身海外统战工作的积极性。

（三）完善以数字赋能为基点的一体化平台建设

加强数字海外统战工作能力建设，需不断完善以数字赋能为基点的一体化平台建设，既加强数字侨务产品研发与应用，又优化数字平台的功能服务，积极推进数字平台上的话语传播，合力推动构建数字时代的大统战工作格局。

一是加强数字侨务产品研发应用，做好统战工作载体的安全维护。数字侨务产品在海外统战工作中发挥着独特作用，我国需要进一步加强数字基础设施建设，为侨务产品研发提供技术保障。首先，增加数字侨务产品研发和维护的资金投入。各级统战部门需要加强项目建设、运行维护等方面的预算保障，推进经费规范管理，提高资金使用效率，为各类数字基础设施建设提供经费支持，保证数字侨务产品研发既见投入又见实效。其次，持续创新数字技术，推动高质量数字化应用建设，构建统战数字全景场域。利用大数据、人工智能等新兴技术构建数字信息联系网，实现技术共享，充分发挥大数据的智能分析功能，共同推进不同层级、不同地区的数字化应用建设，推出更多如“华侨通”“浙侨通”等为侨服务的特色技术产品。最后，增强维护意识，实现最佳效能。注重对各类侨务产品和数字基础设施的维护，制定维护方案和应急预案，健全各类侨务产品功能。可建立全面分析、综合研判、应对挑战、防范风险的数据库管理制度，开展科学、统一、精准的统战政策执行评估反馈、分析评价与督导考核工作，实现侨情数据的动态更新。

二是优化数字平台功能服务，畅通平台建言咨政渠道。数字平台提供的功能服务要以人为本，注重用户体验，树立尊重侨胞、关心侨胞、服务侨胞的工作原则，依靠广大侨胞合力助推数字海外统战工作的平稳运行。一方面，全面优化产品页面设计，增强对侨胞“粉丝”的吸引力。在网页设计上，调整设计思维，将门户网站打造成对外展示统战工作的名片。另一方面，大力拓展产品功能服务，增强平台互动性。数字平台的功能不仅仅局限于发表文件和传达指示，更需发挥出联谊交友、凝聚共识的作用。无论是网站平台还是移动客户端，均需开发政策解读、意见互动版块以加强互动交流，保证海外侨胞政策咨询、意见表达和建言献策的渠道畅通。

三是提升数字媒体平台传播效力，扩大政策宣传和话语表达影响力。统战部门要广泛凝聚侨胞共识，需以数字媒体为基础搭建开放性的大统战工作框架[17]，发挥数字媒体平台话语传播最大效能。首先，需把握舆论全局，加大主流媒体传播引领力度。面对数字空间中的多元思潮，要正确引导舆论，防范网络乱象。主流媒体要积极转型，在数字平台上灵活开展宣传，讲好中国故事，增强侨胞对中华文化的向心力。其次，推进话语内容转换和改进话语表达。创新数字媒体平台宣传的方式方法，打造融通中外的数字海外统战话语体系和海外统战宣传工作品牌，运用海外华侨华人喜闻乐见的网络化、国际化的文风做好统战宣传工作。

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责任编辑：宋好