＊曾 欣

（中国石油股份有限公司天然气销售湖北分公司 湖北 430061）

城市公共安全事故的特点是多主体、多因素、多尺度和多变性，其复杂的问题蕴藏着大量的、深入的问题。随着国家安全生产体制逐步健全，石油企业对突发事件的紧急处理十分关注。能源安全的含义在不同的历史时期发生了变化，20世纪70年代的原油事件引起了国际社会的普遍重视，而在这个时候，电力的供给就是持续的供给。亚太平洋能量研究所（APERC）建议了4A（能量安全）的概念，新的能源保障观念更加强调环境保护，也对能源的环保问题越来越重视，而在全球范围内，供给的安全性问题也越来越引起人们的重视。

近年来，我国增强能源供给能力，做好我国的能源保障工作，以防止一些突发情况[1]。目前，我国的学者们对消费者的安全性进行了探讨，主要侧重于提高能源的使用和清洁度，而在天然气的输送方式上，也需要各有关部门正确的选择。

从实践数据看，我国目前已有99%以上的气体采用了管线方式进行输送。在实际的输送中，天然气要经过一段时间的压力，达到压力和动能，才会被送入管线。因此，管线也从一般的输送管线转变为高压管线。我国部分天然气管道已有20多年的运营周期，随着运营周期的增长，天然气管线的安全隐患逐步增加，在此基础上，各燃气企业也将天然气管道的应急管理纳为重中之重。

1.天然气长输管道应急管理现状及问题

(1)应急管理发展现状

①环境复杂。随着国家经济的发展，城镇规划区的逐步扩大，长输管道面临着占压等新的挑战。地下光缆、电力等管线越来越多，环境错综复杂，建设时间较早的长输管道可能面临较多的管线交叉[2]。地上、地下环境的变化在逐步影响长输管道的安全运行，管道企业需要制定更为详细的应急措施来面对环境变化可能带来的影响。

②应急预案不符合实际。部分管道企业编制的应急预案存在处置人数方面与企业实际不符、衔接程序冲突、预案照搬照抄等问题。如应急预案各小组成员为公司全部人员，如果夜间或节假日期间发生紧急情况，处置人员与应急预案严重不符，导致应急预案执行不下去或执行性大打折扣，从而延误最佳处理时机，造成事故后果的进一步扩大。企业间上下级、各岗位没有很好的衔接，从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象。

③应急演练流于形式。演练缺乏全面性和实效性。一方面，演练计划、演练记录和演练总结不完整、不规范，如图1为某公司灭火和应急疏散预案演练记录，记录中缺少演练方案、应急预案适应性评价、各应急小组协调配合情况等。另一方面，只注重基层员工的现场技能演练，针对应急指挥人员和管理人员的功能演练和桌面推演匮乏。

图1 某公司灭火和应急疏散预案演练记录

④人员素质有待提升。受限于长输管道的特殊性，应急人员由各个专业的人员组成，既要有危化品相关知识的积累又需要材料、焊接等专业知识的能力，目前长输管道应急小组主要由抢修、维修人员组成，危化品专业知识相对欠缺。

(2)应急管理工作存在的问题

①普遍存在的一般性问题。在灾害治理体系方面，由于缺少预防次生灾害和连锁效应，也缺少灾害规划、利益平衡、民众参与、资金分配、灾害救助和补偿等方面的法律依据。应急预案在精准化、专业化、应急机构在应对权利依赖性、制约力量等方面尚待改进。在应急处置方面，多年来，油田已建立起相对完备的安全监测与预警体系[3]。但是，当前油田企业的信息系统建设还处于起步阶段，信息系统的信息质量还不够完善，这就使油田的应急监测、应急救援等工作存在安全隐患。

②当前存在的突出问题。目前我国石油天然气突发事件的主要问题是，其信息不全面、不及时、不准确。青岛某石油公司在2013发生的一起爆炸事件中，由于未了解到石油泄露到城市排水管中的情况，导致了一起紧急维修事件。由于缺乏完整的情报，导致了连续的错误，没有疏散人群和采取警戒措施，而维护人员因为不了解工地中易燃易爆的情况，未使用防爆炸的安全装置。

此外，由于中亚输气供应减少，在没有落实气源保证的情况下，加大了“煤改气”力度，同时由于储气设备的缺乏，导致了部分区域的天然气供应出现了局部的短缺，从而对我国的经济发展产生了一定的冲击。

(3)天然气长输管道的风险识别

①常见事故类型。我国目前存在着天然气泄漏引起的有毒气体事故。

A.井喷事故。重庆某油井在2003年12月发生了一次爆炸，该油井内含有大量的硫化氢，当该油井发生爆炸时，富含硫化氢的天然气猛烈喷射30多米高，造成了大量的毒气扩散，使大量人员中毒，造成243人丧生，住院患者4000余人，超过100000人紧急撤离。B.发生燃气事故。天津滨海新区某煤气公司大楼外的一根煤气管线爆裂，引起了一场大火。C.发生煤气泄漏的事件。贵州晴隆县在2017年7月份连续暴雨，造成了一处滑坡，造成了一条长输气管线断裂，致使输气管线发生了爆炸事故。D.其它的意外事件。由于距离城市较远，地理位置比较特殊，容易受到地震、洪水、滑坡、泥石流等各种自然灾害的侵袭，也有可能受到其他第三方的干扰（施工、违章建筑占道）和人为的干扰。

②风险识别。油气长距离管线安全事故的发生，对其进行危险辨识是非常必要的。

A.管线长期存在的腐蚀问题。由于长距离输气管线一般都是埋入地下，所以必须对其进行阴极防护。一般情况下，长时间使用20年以上的管线，发生腐蚀并泄漏的可能性比较小。在使用超过35年后，钢管的锈蚀问题应该得到足够的关注。B.有可能造成第三方损害。一般是由第三方的工程项目对长距离输送管线铺设。有的建筑公司缺乏专业知识，往往是粗暴地进行，未经通知或与业主协商，私自进行煤气改造。C.管道阀门和法兰密封不良。主要原因是某些埋地阀门、阀栏等因长期无维修而容易松动，从而导致泄露的气体从泥土中渗漏出来。D.管线自身材料存在问题。主要是对管线进行检查，发现管线部位有材料问题，典型地表现为传统管线。由于新产品的生产技术和测试方法不断改进，导致材料质量问题的发生几率大大下降。E.承受压力的管线。当管线通过加压施工后，会有可能出现管线堵塞，这就要求在压力作用下，必须要考虑到管线受压的影响，以及随着季节的推移，温度会发生的变化。

2.应急管理要素

（1）强化预案管理。这是一种紧急情况下的应急措施，可以保证输油管线的安全，从而保证输油管线的正常运行。在进行实际的文件制作时，有关人员还应当保留好基本的现实依据，利用当前的企业现有的资金和整体的架构，来解决未来发展的问题。做好对政府部门和周围环境的有关治理，在公共利益范围内做好运用内容，包含试用范围、组织编制目标风险分析等方面的健全方案编制以保证输油管线的安全。提交给专业的委员会进行审核，以便向相关的机构提供记录。

（2）应急资源管理。在实行突发事件的同时，有关资源的处理也是一个不可忽略的环节。在应急系统的构建中，为了保证系统的正常运转，管理者必须对各种突发事件所需要的各种资料、材料进行汇总，如复原保护，并进行必要材料的及时清理。

（3）应急处置救援。在应急处置与应急管理工作的开展中，有关的事故预警、应急响应、现场处置等方面的问题，都是管理者必须关注的问题[4]。在天然气管线出现紧急情况时，相应的紧急救援队伍和紧急救援单位必须在接收到预警信息后第一时间介入。按照预先预定的工作程序和任务分配情况进行相应的紧急处理，并在实际操作中遵循一些基本的准则。在第一时间撤离现场的所有人，尽可能的减少人员的伤亡，并且在第一时间将可能出现的各种危险因素解决，防止第二次意外的出现。以人员的生命健康为第一要务，对环境问题进行及时处置，使管线的正常运行得到最大限度的恢复。

（4）事后的恢复重建。在事故发生后，紧急事件的总指挥员必须在事故发生后第一时间做出部署，使损失降到最低。事后立即安排工作人员进行现场的修复和周围环境的清洁工作。在具体的重建和修复中，主要是对日常的生产流程进行救援，并发布现场的资料，搬迁的人员和维修完成后的总体情况。使受灾群众得到妥善安置，并对事故原因进行分析，防止再次发生。

3.天然气长输管道的应急管理措施

（1）应急预防以及准备。在长期的油气管线事故防范和准备阶段，是指在发生上述危险状况时，进行日常的安全防范和应对，以及应对可能发生的危险事件的应对措施。鉴于我国天然气长输管线的重大隐患，有关部门的日常工作还应着重于强化管线施工及关键部位的安全管理。特别是钢管的焊接和品质的管理，可以保证管道中的薄弱部位能够得到及时的加固。对气阀、法兰等装置进行常规的维护和保养，从而消除空气泄漏的危险。注意某些特别的气候变化，密切配合气象工作，加强对辖区天气的监测，做好突发事件的应对。选用更加合理的管线，做到定点安装，对第三方建筑进行安全提示。而紧急处理是以紧急情况为依据的，它是一种能够迅速处理紧急情况的方法。有关主管人员应当立即做好应急准备，将事故上报上级，制定目标和应用领域，以便在实施中改善操作效果[5]。

（2）应急响应与恢复。强调应急预案的适用性及时效性，采用扁平模式的应急管理机构，省略中间繁杂的汇报程序，提高事故处置的效率。根据突发安全事件的不同特点和危害程度，应急组长第一时间动员相关人员，组织各方力量，快速有效的落实应急预案，迅速组织救援队伍及联络可依托的应急救援队伍，动用应急物资和装备，科学开展抢险救援，以控制、减缓或消除突发事件对社会、自然环境等方面造成的危害。

应急结束后应特别注意是否会有次生灾害的发生，对可能发生的次生灾害全面分析预测，采取相应的措施。事后恢复与重建完成后，要全面评估突发事件造成的损失及影响，尽快组织恢复生产、生活和社会秩序，进行必要的抚恤和补偿，对突发事件进行调查后形成全面、真实的总结报告，将事件经验教训共享。

4.结论

目前，我国的油气长距离输油管线的突发事件处理还处于初级阶段，在应急预防及准备、应急响应与恢复、监测与预警等管理层面尚有不足，企业应加强长输管线的日常巡检，确定管线的高后果区，提级管理。完善应急预案，简化应急情况下的审批手续，通过相应的演练，逐步提高应急预案的时效性。扩展相关生产系统，如SCADA系统的功能。强化对员工的监督和对员工的人身和财物的保护。保护周围的生态，维持稳定的社会秩序。在工程建设的最后阶段，要充分关注这一工作，以保证管线的安全与发展。