刘晶玲

深圳市福利彩票发行中心，广东 深圳 518001

彩票属于奖券的一种，表面印有数额、符号、图案等，其发行的主要目标是筹集资金，需要购买人按照标准规则自行购买。彩票最早起源于意大利古罗马时期，后随着全球化进程不断深入，彩票业在世界范围内也呈现出巨大发展空间。结合我国彩票业发展进程来看，从1987 年发行福利彩票，1994 年发行体育彩票开始，彩票的销售量和销售额一直处于逐年上升趋势。但由于国内相对于发达国家而言，在彩票行业起步较晚，所以时至今日依然存在法律法规不健全问题，为彩票企业带来巨大法律风险。主要体现在合同签订、合同缔约、合同履行等方面。所以，如何基于合同视角防范彩票业运营法律风险，成为彩票企业经营者必须深入探索和研究的重要课题。

一、概述

（一）合同的概念

合同是一种遵循公平、公正基本原则，以民事权利设立、变更、终止为核心制定的协议。在合同签订时要保证当事人双方意见一致，并且与现行法律法规相符合，如此才能够保证合同具备法律约束力。依法成立的合同通常即日即可生效，可以将其作为维护当事人合法权益的重要凭证［1］。

（二）彩票的概念

彩票是奖券的一种，需要通过抽签给奖方式筹集资金，与赌博存在较大差异。《现代汉语词典》将彩票的概念归纳为“奖券的通称”。所谓奖券，就是表面印有金额、编号、图案、文字等内容的证券，购买者可以根据票面价格兑奖。

（三）彩票企业经济合同法律风险概念

经济合同主要指法人和其他组织或个体之间，以创造经济效益为基础签订的契约。在彩票交易市场中，最常见的经济合同法律风险体现在两个方面：一是在市场经济条件下，由社会环境变化，或外部因素导致法律环境变化引发的法律风险；二是彩票企业没有严格按照法律法规制定合同，或者签订合同后没有严格执行和落实，导致彩票企业面临巨大法律风险，容易造成经济方面的损失。

二、彩票企业经济合同法律风险来源

一是来源于签约主体；二是来源于合同主体。

其一方面是代理人为签约主体时引发的法律风险。现行《民法典》明确规定，在民事活动进行中，代理人需要以被代理人名义履行代理权，造成的一切法律后果由被代理人承受。但不包括以下情况：第一，签约主体没有代理权，如果发生合同纠纷，则不需要追究签约主体的责任，这种合同会失去法律效力，彩票企业不能要求合同主体承担法律责任；另外，签约主体超越代理权限，彩票企业在合同签订过程中没有详细审查签约主体授权范围，只关注合同主体授权等情况，一旦签约主体超越代理权，那么将会引发法律风险［2］；第二，代表人为签约主体时引发的法律风险，由于很多彩票企业经营者法律意识淡薄，认为谁签合同谁就是当事人，在没有明确合同主体情况下签订合同，导致法律风险层出不穷。

另一方面是限制行为能力人为合同主体时引发的法律风险。彩票企业在与自然人签订合同过程中，需要对自然人基本情况进行调查，如果自然人存在行为受限，或者未成年，需要由法定代理人行使权利。当前，很多彩票企业在签订合同时忽略自然人审查这一步骤，导致签订的合同不被法定代理人追认，从而引发法律风险。另外还存在无权处分人为合同主体时引发的财务风险。在处理合同标的物过程中，如果合同主体无权处分，则签订的合同不具备法律效力，使得彩票企业面临不被追认的法律风险。与此同时，合同主体不适格也会引发法律风险。也就是合同主体没有法定资格，或者违反法律规定，均会为彩票企业造成巨大法律风险。

三、彩票企业经济合同常见的法律风险类型

（一）合同签订法律风险

合同签订流程复杂，每个环节都可能存在法律风险，所以需要彩票企业签订前引起高度重视，并有针对性和目的性地防范法律风险。这就需要彩票企业充分了解引发法律风险的各种因素。结合经验总结来看，合同签订之前引发法律风险的因素有很多，通过对彩票企业发展状况进行分析，如果企业业务水平与签订经济合同的法律要求不符，或者在签订经济合同过程中存在违规招标行为以及发布违规信息，导致经济合同签订日期延后，则会为彩票企业造成严重的法律风险，使企业在发展中面临各种隐患威胁。另外，在彩票企业签订经济合同初期，如果国家相关政策产生变化，导致企业在不了解变化情况的同时完成合同签订工作，同样会为企业造成巨大法律风险。

（二）缔约环节法律风险防范

正是因为彩票企业在经济合同签订阶段存在各种问题，导致合同缔约环节也面临各种法律风险，各种合同违约行为层出不穷，不仅会影响经济合同的执行，还会为彩票企业造成巨大损失。通常彩票企业签订经济合同过程存在的法律风险，大多体现在合同文本中。也就是部分条款的设置与现行法律法规不符，导致合同执行困难［3］。例如：经济合同中通常有明确的合同标准，由于应用不合理、描述不规范，或者计量单位使用错误，则会导致合同条款与国家规定不符，从而引发法律风险。另外，彩票企业在签订合同时，由于相关资金内容表述不准，或者支付方式不明确，也会带来各种法律隐患，会对后续资金支付工作有序进行造成不便。

（三）履约环节法律风险防范

彩票企业在履约环节，也要深入分析法律风险影响因素。因为合同签订完毕后，如果企业存在不当行为也会引发各种法律风险。另外，在合同履约过程中，如果彩票企业没有合理使用抗辩权，则会对企业发展带来巨大隐患，使企业产生不必要的经济损失，这对于彩票企业提高自身信誉度、增强社会影响力而言十分不利。在企业终止经济合同时，如果没有严格按照标准要求对相关业务进行终止，也会带来一系列法律风险，导致双方产生纠纷。除此之外，如果彩票企业在履约过程中，没有有效保护和管理合同，导致合同文件泄漏，会为不法分子提供可乘之机，从而为彩票企业造成经济损失，甚至需要彩票企业承担法律责任。

四、我国彩票法律制度探析

（一）关系

在利用法律法规协调社会关系过程中，法律关系也就此产生，这种关系实际上就是人与人之间的权利义务关系。彩票法律制度的关系是基于公平、公正基本原则的民事法律关系。这种关系是在现行法律法规基础上建立的，本身存在合法性特点［4］。其法律关系包括主体关系、客体关系以及法律内容三个部分，是彩票发行者和购买者、发行者和销售者、销售者和购买者之间的关系。想要使双方当事人形成具备法律效力的法律关系，必先保证相关主体具备一定资格和条件。简单来说就是彩票发行商具备发行权、彩票销售商具备销售权、彩票购买者具备购买权等。当前，我国法律法规明确规定，只有法定部门具备彩票发行权和销售权，其他部门或个人如果发行彩票，需要承担相应的法律责任。

由上文分析可以看出，彩票法律关系实际上就是维护三方利益，使三方基于公平公正进行交易的权利义务关系。其客体主要指主体之间权利义务所指的一方，在这种法律关系中，三方需要围绕彩票发行、兑奖等内容为核心开展法律活动。另外，彩票既有财产性特点，也具有票据属性，所以其本身是不挂失、不记名的。

彩票法律关系是基于法律法规形成的，属于民事法律关系范畴，包括法人单位、政府和公民三个主体。其客体通常以物的形态呈现，如奖金、奖品等形态。在法律允许范围内，权利人能够行使彩票发行权、销售权或购买权，如果权利人受他人行为约束，无法行使彩票权时，可以通过法律手段维护自身权益。而彩票义务关系，就是义务人履行自身义务满足权利主体的合法需求［5］。可以看出，彩票法律关系的特点表现为，如果当事人在法律法规面前地位平等，那么不同方的当事人权利义务之间存在对等关系。通常彩票发行人和购买人必须签订具有法律效力的合同，一旦合同履约过程双方存在矛盾或纠纷，需要以合同为依据履行自身职责。

（二）要素

当前，我国针对彩票出台了一系列行政法规，众所周知，其需要对社会公益性“公彩”提供支持性、鼓励性、保护性法律法规，同时对于地区“私彩”，在此基础上，还要明确界定彩票市场管理、资金分配、资金利用、彩民权利义务等内容。由于当前彩民队伍中的未成年人越来越多，为了避免彩票对未成年人思想造成侵害，需要法律法规明确规定彩票销售商不能售卖彩票给14岁以下的未成年人。另外，为了维护彩票市场的秩序，需要公证开奖彩票，也就是由法定部门公证后才能够保证开奖有效，未经公证一律无效。当前，社会群众普遍对公彩青睐度更高，这也是因为公彩受到法定部门公证的原因。依法公证彩票，能够从根源上打击欺诈、非法私彩等行为，有利于规范彩票行业秩序，为彩票业蓬勃发展夯实基础。

其要素可以归纳为以下几个方面：第一，立法宗旨，也就是通过立法确定彩票在社会经济生活中的地位；第二，立法原则，也就是为立法质量提供保障的前提；第三，内部管理制度，为彩票发行部门和社会各方面履行权利提供保障；第四，反映彩票的专营品特征，强调国家管理的重要性；第五，调整彩票法范围，明确彩票发行、销售、购买人员的权利义务，任何一方都不能存在违法行为。

五、纠纷解决法律防范

在合同签订、履行过程中，即便双方均是以友好合作为基础，但由于各自利益需求不同，所以不可避免会产生争议和纠纷。一旦纠纷无法得到协商解决，导致双方博弈陷入僵局，则需要快速进入纠纷解决机制。

（一）谨慎重视纠纷解决

在法律允许范围内，当事人可以自行选择合同纠纷解决机制，常见解决机制有两种，一种为诉讼方式，另一种为仲裁方式，当事人可以根据自身实际情况进行选择。这种选择类似于自由竞争，由于双方之间必然存在过错方，所以双方的地位也势必不平等。另外受资产情况、商业信誉度、主体规模大小等社会因素制约，也会对当事人地位带来影响。通常处于主动地位的一方能够更加有效地掌控局势，所以会作为选择解决方式的一方。众所周知，解决方式的选择本身存在一定风险性，尤其与法律体系相关联，所以更要小心谨慎，确保选择方式能够充分发挥诉讼程序或仲裁程序的公平性、公正性、连续性［6］。另外，当事人需要认识到程序运行的不可逆特点。在民事诉讼过程中，双方当事人都会受到自身合法诉讼行为的约束。然而，如果对方掌握主动权，则需要被动方引起重视。在法律法规允许范围内，被动方需要尝试推演主动方可能采取的措施，并提前采取相对有效的应对措施，避免诉讼或仲裁程序推进中陷入困境。

（二）引入智库参与决策

在分析企业经济合同的法律风险过程中，需要充分考虑合同签订后的履行阶段。因为一旦履行阶段双方存在不当行为，则会引发各种法律风险。正所谓“闻道有先后，术业有专攻”。由于合同本身具有专业性、法律性特点，所以更加需要交给专业人员去做。现阶段，彩票企业的工作人员法律意识越来越强，但与专业法律人相比依然存在一定差距。作为彩票企业管理人员，在企业发展运营中如果发现问题，需要及时探索引发原因，并寻求最佳解决路径，而非急着寻找解决问题的办法。换句话说，就是管理人员即便管理经验再丰富，也不可能面对所有问题都有可靠的解决对策。正所谓隔行如隔山，不同行业有不同行业的特点和门道，所以管理人员要发挥领导作用，把握好宏观发展，同时聘请专业法律人解决好微观问题。在彩票企业发展过程中，合同纠纷案件时有发生，所以为了从根源上规避法律风险，彩票企业可以引入专业人士智库，保证在发生合同纠纷的第一时间，能够通过智库找到解决问题的专业法律人员，并在最短时间内出具问题解决方案。

六、结论

综上所述，我国彩票产业的法律法规日益完善，为双方签订合同奠定了良好基础。但由于很多当事人法律意识较低，所以对合同存在的问题和隐患识别不到位，导致法律风险时有发生，需要双方当事人了解引发法律风险的因素，并采取措施规避，促进彩票产业健康发展。