贺兴梅

细雨绵绵，草木的清香沁人心脾。6月16日，走进万州区双河口街道学堂湾社区，扫帚摩擦地面的响声伴随爽朗的笑声穿透树木草丛。

“一到周五，社区网格长、楼栋长就会组织社区群众清扫街面、打扫沟渠。”学堂湾社区居委会副主任、网格长熊仁伟说，现在社区环境变好了，大家都会自觉维护我们的家园。

从“旁观”到“参与”，从“局外人”到“主人翁”，共建美好家园、共创幸福生活，洋溢的笑容背后，是万州区利用“五长制”汇聚“小单元”、解决“大问题”、服务“大民生”，坚持党建统领，充分发挥社区党委、片区党支部、网格党小组等基层党组织的领导力、组织力，提高基层治理整体效能的探索实践。

拧成“一股绳”

6月5日下午4点，钟鼓楼街道棉花地社区会议室内，清江还房小区自治小组组织近40名楼栋长和居民代表就小区停车收费问题展开讨论。

“我们自筹资金建设的停车场，本小区居民免费停车，部分空置车位对外收费停车，原本我们实行的是车主每月支付100元停车费，大家认为要不要改成按次收费？”

“每次停车收费多少钱呢？”

……

会后，自治小组将居民的意见汇总交给社区党委书记、居委会主任、总片长谭佐清。

“接下来，社区党委将召开会议，对居民提出的方案和意见进行讨论、完善。”谭佐清说。

从“为民作主”到“让民作主”，在棉花地社区已经不是新鲜事，观涛苑小区就是一个例子。

观涛苑小区是一个开放式小区，没有物业管理。早些年，小区花池内杂草丛生，路面坑坑洼洼，积水严重。之后，观涛苑小区被纳入老旧小区改造工程，不仅大幅改善了小区环境，还新建了一个1000平方米的停车场。

但停车场的后续管理该由谁负责？“五长制”的推行使这件事变成了小区居民就能解决的事。

2022年，万州区创新推行党建统领基层治理“五长制”，充分发挥社区党委、片区党支部、网格党小组等党组织的引领作用，构建起“社区党委—片区党总支（党支部）—网格党支部（党小组）—楼栋党员中心户”的組织架构。

同时，万州区还着力打造 “5+3+N”专兼联一体的基层治理团队，即“五长”（总片长、片区长、网格长、楼栋长、物业长）、“三员”（专职网格员、兼职网格员、网格指导员），同时集聚 N支社会力量。

在社区党委的引导下，观涛苑小区组建了以楼栋长为主的自治小组和小区车辆管理小组，义务对小区停车进行规范管理和服务。

“通过这样一个自下而上的治理体系，让问题在基层就得以解决，工作效率大幅提升。”谭佐清说。

“网格划分更精细、服务群众更精准。”万州区委组织部相关负责人说。目前，万州城区110个社区共划分片区334个、网格868个、楼栋9894个，将基层党组织的力量拧成“一股绳”，同时使“五长”成为基层治理的“触角”和“探头”。

打造“一个环”

“以前我都不让孙子在小区里玩耍。”双河口街道学堂湾社区城口茶厂小区是还房小区，在居民邓时华的记忆中，以前的小区车辆乱停乱放，环境脏乱差，排污管网也不通畅。

“楼栋长在入户走访时收集了居民的需求。”学堂湾社区党总支书记、居委会主任平清说。群众的意见和诉求经楼栋长、网格长、片区长、总片长，最终反映到街道。

“社区反映的问题涉及的部门比较多，需要的资金也比较多，于是街道将资金诉求、规划方案等上报到区党建统领基层治理联席办。”双河口街道相关负责人说。

为提升基层治理效能，提高治理灵敏度，万州区建立起“楼栋发现、网格收集、片区上报、社区吹哨、街道协调、部门报到、区级统筹”运行机制。

一般事项由“五长”及时就地解决，属地无法解决的就逐级“吹哨”。对需要部门和街道联办的大事，由区党建统领基层治理联席办流转派单给相关单位进行办理，并联系区领导统筹协调、跟踪督办。

2022年10月，区领导带领相关部门工作人员到城口茶厂小区现场办公。各部门会商后，拿出由区水利局牵头、区城市管理局等部门配合治理，将城口茶厂小区纳入三峡后续项目进行整治的解决方案。

停车难、没路灯、排污管网堵塞、外墙瓷砖脱落等问题被一一提上治理日程。

如今，走进城口茶厂小区，欢声笑语、其乐融融。“现在不用我说，孩子自己都会下楼玩耍。”邓时华说。

6月16日上午，区领导和相关部门工作人员再次来到双河口街道了解整改项目推进情况。“各项整改工作已经进入尾声，后续还将对停车场划定停车线。”双河口街道党工委书记王长万介绍，发现问题、处理问题、跟踪问题，闭环就此形成。

探索“一站式”

基层问题不仅要解决得好，还要解决得快。

为了方便群众参与基层治理，“五长”层层建立微信工作群，实现上情及时传达、下情及时收集。

“楼栋长，小区出现高空抛物。”一条消息在楼栋微信群中响起。棉花地社区楼栋长周小萍一边在手机上登录App，将居民反映的问题录入，一边赶往抛物地点了解具体情况。

周小萍登录的是万州“五长通”App。如今，“五长”“三员”的手机上均下载安装了万州“五长通”App。

通过“五长”常态走访、摄像头智能抓拍等方式，“五长”“三员”可直接登录系统上报信息。事项进入平台后，首先按照属地分流转到属地社区，由总片长逐层通知片区长、网格长、楼栋长以及物业长进行办理；社区处理不了的问题，就按照属事分流到街道相关科室，科室处理不了就会上报街道领导，由街道领导统筹处理。

“五长制”插上了科技的翅膀。

如今，万州已搭建起一个基本数据库、一个手机移动端、一面可视决策屏的“一库一端一屏”架构，充分利用实时数据和各类智能方法，初步实现信息线上收集、问题线上反映、处置线上流转、结果线上反馈，有效推动“线下治理”向“整体智治”转变。

“截至目前，‘五长制数字化平台已录入基础信息63.9万条，试运行期间直传上报的1.1万余条信息均已按程序流转办理。”万州区大数据局规划建设管理科科长许小龙说。

线上线下，“五长”穿针引线，串起居民的幸福生活。