陈 艳

（湖南南华生物技术有限公司 湖南长沙 410000）

财务管理是一项重要的经济管理活动，除了能够发挥会计核算和监督的职能外，还能够对国有企业的投资、融资和运营活动进行管理。实际上，国有企业的财务管理活动普遍存在缺乏财务管理效率意识、预算执行过程复杂、财务信息系统建设水平滞后等问题。基于这种情况，开展国有企业财务管理效率提升路径的研究，具有十分重要的现实意义。

一、财务管理概述

（—）财务管理概念与职能

有研究认为，财务管理是企业在整体发展战略的基础上，对有关资产的购置、资本融通、营运资金管理和利润分配管理的活动。财务管理是重要的经济管理工作，是企业经营管理制度的重要组成部分。就本质而言，财务管理并不是一种实物管理模式，而是价值管理的形式，其主要利用资产、成本、收入、利润等指标，运用计划、组织、协调、控制等手段，来组织企业价值的形成，实现和分配的一项系统工程。也有研究认为，财务管理是企业在法律法规框架范围内，处理企业财务关系和财务事项的经济管理活动，较为稳定的财务管理关系能够为企业的原材料采购、产品生产、技术研发、产品运输、产品售后提供关键基础。总之，财务管理是企业管理活动的中心环节，是企业各个部门沟通和交流的纽带，关系着企业的生存和发展。企业财务管理职能主要体现在以下四个方面。

第一，财务决策职能。财务决策是指根据整体的财务目标，用专门的方法对各财务方案进行选择和分析，并选出最优方案的过程，是财务管理的核心。财务决策方法有经验判断法和定量分析法，其中定量分析法又包括优选对比法、线性规划法和概率决策法等。第二，财务计划。财务计划是指在企业整体战略目标的引导下，根据财务决策结果对财务活动进行规划，并将指标落实到每一个期间的过程。确定财务计划指标的方法有平衡法、比例法和定额法等。第三，财务控制。财务控制是指运用特定的手段对企业的财务活动进行影响和调节，以实现财务目标的一系列控制活动。财务控制手段有防护性控制、前瞻性控制、反馈性控制等。第四，财务分析。财务分析是指根据企业的会计信息资料，运用专门的方法，系统评价企业的财务状况、经营成果和现金流量状况的过程。财务分析方法有比较分析法、比率分析法和因素分析法等。

（二）财务管理内容

通常而言，国有企业财务管理的内容主要体现在五个方面。第一，筹资管理。筹资管理是指企业需要根据发展战略和资本结构的需要，通过对筹资渠道和金额的选择，合理筹集企业所需资金。无论是建立新的企业组织还是扩大经营规模，都需要筹集一定数量的资金，而且企业在筹资过程中必须确定合理的筹资结构，降低资本成本。第二，投资管理。投资是企业扩大生产，获取利润的必要前提。企业在筹集适当资金之后，需要将资金使用以获得良好的预期收益。国有企业在实施投资管理活动时，必须考虑投资规模、投资方向和投资方式，因为不同的投资项目，对企业的价值和财务风险的影响存在较大差异。第三，营运资金管理。在日常运营中，企业会发生一系列的流动资产和流动负债的收支，因此，对于资金管理是财务管理的重要内容。企业的营运资金管理环节，主要涉及现金持有计划的确定、应收账款信用标准的管理、存货的管理、商业信用筹资计划的管理等。第四，成本管理。成本管理是企业经营管理的核心工作。企业需要在经营活动中开源节流，控制成本水平，增加企业收益，同时要利用本量利分析工具进行成本决策，通过标准成本控制，确定满足企业经营条件下所能够达到的目标成本。第五，收入与分配管理。收入与分配管理是企业对留存利润进行分配和管理的活动，是企业进行销售预测和定价管理，并将经营成果在内外部利益者之间进行合理分配的过程。企业财务管理活动的上述内容是相互联系、相互制约的。其中，筹资管理是经营活动的基础，投资活动又反映了企业筹资的规模和时间，营运资金则是促进企业可持续发展的血液，收入和分配管理又影响着企业投资、筹资、成本管理的各个方面。

二、国有企业提升财务管理效率的重要性

国有企业提升财务管理效率的重要性主要体现在三个方面。

第一，有效反映对受托责任的履行情况。国有企业需要定期通过各种类型财务报表反映对受托责任的履行情况，这是国有企业必须履行的义务。如果国有企业的财务管理效率较差，不能在规定时间内披露财务报表，就无法满足会计信息的及时性要求，从而损害投资者的利益。因此，只有加强财务管理效率，准确、及时、完整地披露企业的财务状况、经营成果和现金流量情况，才能够有效反映对受托责任的履行情况。

第二，提升国有企业规避风险的能力。国有企业在投资、融资和运营活动中，存在一系列的风险因素。在日常的会计基础工作中可能存在因财务人员素质不高而造成的会计基础薄弱风险，比如，无法按时完成对会计数据的收集、整理、分析和会计档案的保管工作，这些都会影响国有企业的发展，因此，只有提升财务管理效率，确保其在规定时间内完成会计工作，才能够规避这类风险。

第三，有利于国有企业可持续发展。财务管理活动不仅是对财务环节的计划、组织、协调与控制，同时也是对业务活动的辅助与保障。如果财务管理效率低下，那么会计核算就无法及时反映业务运行的成果，更无法为管理层决策提供参考和支持。因此，只有提升财务管理效率，才能够有效保障业务活动的推进，从而推动国有企业的可持续发展。

三、国有企业财务管理存在的问题

（一）缺乏财务管理效率意识

当前，部分国有企业缺乏财务管理的效率意识。首先，有些企业管理者认为，在市场竞争日益激烈及国有体制改革的背景下，应该将主要精力和资源放在业务运营方面，比如开发新产品、占领新市场、提升售后服务质量等，而提升财务管理效率并不会对业务运行起到直接的促进作用，因此，管理者缺乏财务管理效率意识。其次，部分国有企业财务部门对财务管理效率的认识还不到位，认为财务管理就是对业务起到监管和控制，但却忽略了会计基础工作的夯实及财务管理效率的提升，因此，财务部门在财务管理中存在盲目监管，随意监管的现象。最后，有些国有企业缺乏财务管理效率的文化氛围。有些国有企业基层员工认为，提升财务管理效率是财务部门的职责，与自身岗位无关，因此，其在日常工作中很难从财务部门的角度去思考问题。

（二）预算执行审批过程复杂

财务信息系统为预算执行环节制定了严格的标准，使预算执行审批环节更加复杂。例如，国有企业在成本费用预算执行过程中设置了风险预警机制，单据金额会受到预算系统的严格限制，因此，在自动化审批转为人为审批环节时，由于审批人员专业背景不同，对财务信息平台的各种功能尚不熟悉，容易导致预算执行审批流程的跨度延长，造成大量的单据积压。与此同时，国有企业内控体系较为完善，责任部门在预算执行审批时，需要经过部门经理、副总经理、财务总监、总经理和董事长的联名签字，才能够流转至付款环节，这种模式很难将预算执行审批的责任落实到具体人员，无法开展有效的预算考核。

（三）会计工作基础薄弱

当前，部分国有企业的会计核算基础工作还较为薄弱，突出体现在两个方面。一方面，账务处理混乱。比如，有的国有企业工作人员对经济交易事项进行处理时，选择会计科目不正确、账务处理不规范、数据处理存在明显的失误。同时，由于部分单位业务简单，工作量较小，因此，会计人员存在编制凭证不及时的情况。另一方面，资金核算工作的有效性不足。部分企业尚未建立完善的资金管理制度。出纳人员未能按照规定管理库存现金，与银行等金融机构对账不够及时，没有做到日清月结。同时，对于工作人员提交的财务报销单据审核不严，无法及时完成对有关发票的验证，进一步影响了资金核算的准确性。

（四）内部监督力度不足

完善的内部监督体系能够对财务部门的各项工作进行监督和控制，从而推动其效率的提升。目前，一些国有企业的内部监督力度不足。一方面，内审部门缺乏独立性。就层级而言，内审部门与财务部门属于平级关系，因此，内审部门实施审计程序时，缺乏较高的权威性和严肃性。与此同时，内部审计人员的专业程度不够。审计人员都是由财务专业人员兼任的，缺乏较高的审计专业素质，在审计程序、审计重点和审计计划的确认方面，还存在进一步提升的空间。另一方面，缺乏严格的问责机制。除了日常的财务稽核和内部审计，国有企业还设有针对管理者的经济责任审计制度。然而，该项审计属于“离任审计”，即财务总监在离职之后对其实施的审计。但即使发现了财务工作出现了问题，也很难挽回损失。

（五）财务信息化建设滞后

财务信息化实现对会计数据的收集、汇总与处理，能够大幅度提升会计核算的效率。但目前，财务信息化建设还较为滞后。一方面，部分国有企业在财务信息系统建设的过程中，还存在一系列的问题。比如，尚未统一各个系统软件之间的逻辑规则，财务系统在引用其他系统数据时，仍然要进行数据口径方面的转换，这大大增加了会计核算差错的概率。另一方面，部分国有企业的财务信息安全机制还不健全。依靠物理线路连接的设备和系统，非常容易遭到病毒攻击，容易滋生病毒风险。同时，企业的信息系统操作权限，未能体现其权限制约的原则，容易发生非授权访问会计核算系统的现象。

四、国有企业提升财务管理效率的对策

（一）增强财务管理的效率意识

意识是行为的先导，国有企业必须充分增强财务管理的效率意识。首先，国有企业管理者必须充分提高对财务管理工作的重视，应积极学习有关部门下发的关于财务管理工作的制度文件，比如，2022年由财政部和国资委印发的《关于中央企业加快建设世界一流财务管理体系的指导意见》。其次，财务部门作为财务管理的主要责任部门，要加强对财务管理工作的认识程度，梳理影响财务管理工作效率提升的关键点，并在此基础上，探索制定提高财务管理工作效率的方案。再次，财务部门还应该积极对标财务管理先进企业，学习其财务管理经验。最后，国有企业应在单位内部大力营造关于财务管理效率的文化氛围，定期召开面向基层员工的财务管理工作会议，以提高基层员工对财务管理工作的配合意愿。

（二）提高预算执行的审批效率

首先，通过预算管理信息平台，国有企业设置预算管控流程，统一费用报销标准，加强事前审批。系统内嵌统一费用报销标准，报销人员通过上传单据就能得到报销反馈信息。其次，国有企业要实施对各个单位资金的集中管理。国有企业将预算管理的各流程渗透到具体的业财融合视角模块中，比如，在应收、应付、资金管理等环节融入预算的审批过程，控制各责任部门的成本费用发生额在预算控制之内。最后，要构建预算审批的自动化模式。各责任部门在申请预算费用时，预算管理信息平台能够根据事前设置的预算指标，自动判断预算申请是否合理。如果判断预算申请超支，则应该拒绝审批并要求责任部门调整预算申请。

（三）夯实会计工作基础

夯实会计工作基础是提升财务管理效率的重要保证。一方面，国有企业应严格按照企业会计准则制度的要求，明确会计核算的流程与程序，做好会计基础工作的源头控制，比如，要加强对单据发票的审核工作，有效落实发票管理办法。同时，对于发生的各种交易事项，会计工作人员还应该坚持“实质重于形式”的原则，选择正确的会计科目，进行规范的账务处理。另一方面，要在岗位设计方面严格遵守国家统一的会计制度。比如对于会计岗位，应保证出纳与会计档案保管、往来账款登记岗位的分离，完善资金管理制度，保证资金日清月结，并定期与银行对账，保证账实相符。

（四）加强内部监督

在“互联网+”背景下，国有企业应该加强内部监督。一方面，国有企业应该提升内部审计部门的级别，将内部审计部门归属最高负责人管理，保证审计部门工作的权威性。同时，要保障内部审计人员运营的独立性。企业应该确保内部审计人员具有较强的专业知识和较高的职业道德水平，要保障内部审计人员的经费来源不受其他部门限制。另一方面，国有企业应采取现代化的审计方法。国有企业可以执行风险导向为基础的审计模式。这种审计模式能够将审计风险的防范贯穿在审计计划、审计执行和审计报告阶段，并能实现对审计风险的识别、评估、计量与控制。同时，国有企业要构建信息化的审计环境。企业应该借助大数据技术构建信息化审计平台，实现数据的收集、储存、分析和处理。

（五）畅通信息沟通机制

国有企业只有充分运用大数据技术，建立一套科学完善的财务信息网络体系，才能够实现财务信息的透明化和完整化管理。这一措施是与企业的战略决策相挂钩的，也是与企业利益相一致的。为此，国有企业在进行信息化建设时，必须强化对内部会计信息资源的控制工作，建立一个全覆盖、多点把控的财务信息网络体系。一方面，国有企业应该积极寻求第三方信息供应商的合作，并从资本、品质、能力、诚信状况等角度实现对供应商的评估，选择优质供应商开展合作。国有企业应该提出信息系统构建的要求，信息系统供应商在接收这些要求之后，根据当前信息系统的技术标准和数据口径，构建智能化的信息系统。信息系统供应商可以在信息系统内增设预算管理、成本管理、绩效管理和风险管理的子系统。另一方面，基于信息技术的固有风险，国有企业还应该加强信息安全机制建设。对于重要的财务数据，国有企业应该及时进行备份，在必要的情况下，重要的信息也应该实时备份。同时，还应该制定信息安全的应急处理方案，例如，在遇到不可抗力因素时，应当确保有可行的应急计划。

五、结语

国有企业发展必须遵循发展规律，从自身特点出发，提升财务管理效率。这样，才能够提高财务工作人员的积极性。当前，国有企业在财务管理工作效率方面还存在不足，比如财务管理理念陈旧、财务信息化建设水平较低、会计工作基础薄弱等。因此，本文针对这些问题，从多个角度提出了针对性策略，期望能为国有企业财务管理工作效率的提升提供一定的参考和借鉴。