寇强军

（吴堡县审计服务中心 陕西榆林 718200）

经济责任审计是非常重要的一项监督管理制度，是在依法治国的背景下构建和形成的审计制度。审计人员可以根据实际情况的不同，对经济责任关系主体责任的实际履行情况开展深入分析，并对其进行审计处理。从广义、狭义的角度对其进行分析和解释，具有明显的差异性。从广义的角度来看，经济责任审计是指审计自身，包括一切审计。从狭义的角度来看，经济责任审计主要是对主要领导干部等开展审计。需要注意的是，在该环节的审计工作开展时，一般都是以“先审后离”的原则为主，或者采取“先离后审”的方式。由此可见，从狭义的角度来分析经济责任审计具有一定的现实意义，对财经法纪起到一定的维护作用，可以督促领导干部洁身自好，发挥其带头作用。结合目前经济责任审计全覆盖提出的新要求，实现有针对性的改革和创新，保证新时代背景下的审计责任不断扩大，完善现有的审计功能，保证经济责任审计的作用和价值得以体现。

一、经济责任审计全覆盖相关内容

就现有的诸多文献及参考资料来看，在经济责任审计全覆盖上的论述普遍比较多，同时在观点上也具有一定的复杂性，所以，在内涵的界定上无法实现有效统一。现有的研究机制，都是直接建立在国家政策及现有法律法规基础上，比如相关实施细则等。除此之外，还要对有关经济责任审计的定义进行全面的概括和延伸，以此来实现经济责任审计的全覆盖。在逐渐进入一种平衡新常态下，有利于对全覆盖的内容进行全面定义和分析。其中一种观点就是保证审计主体及审计客体之间能够实现全面覆盖，通过该观点的合理利用，可以对经济责任审计内涵进行外延处理。这种观点从逻辑上来看并没有任何问题，但是没有意识到审计资源带来的严重影响。基于此，从多个角度来看，经济责任审计全覆盖的核心内容，仍然是围绕现有的经济责任审计框架及具体实践操作模式等，所以应当结合目前新审计中提出的要求和界定，对审计对象、目标及领域等内容开展深入分析，以此来实现全覆盖的目标。

二、经济责任审计全覆盖的主要目标

（一）审计对象的全覆盖

为保证经济责任审计对象的范围不断扩大，将结合目前提出的一系列基本要求，将领导干部其中以党政机关、企事业单位及人民团体等干部为主的经济责任审计规定落到实处，在各项工作具体开展时，必须安排副职领导干部参与指导和主持工作。结合目前实际工作，要理顺经济责任审计的主要对象，这样才能保证相关工作的有序开展。

（二）审计目标的全覆盖

除了保证各级领导干部自身的廉洁奉公意识得到强化，经济责任审计在实施过程中要实现规范化运行，对其中存在的违法违规、乱纪等行为进行严肃处理，更为重要的是对干部作风进行规范化管理，保证现有整体目标的合理推进，实现国家治理的现代化目标。

（三）审计领域的全覆盖

审计领导干部在履行各自基本职责和行为时，可以适当扩大审计领域的权力运行范围，将其扩大到绩效考核及民生改善等领域，保证经济责任审计对领导干部的监督管理作用得以有效发挥。

三、经济责任审计全覆盖的基本作用

从理论角度来看，开展经济责任审计工作，其前提是要保证财产所有权与经营管理权相互之间的有效分离。由此可见，经济责任审计的主要作用是维护会计数据的准确性、可靠性，同时还要为国有资产的安全性提供基本保证。但是结合实践推进现状，发挥经济责任审计在实践中的作用，并不只是局限在经济活动服务上。经济责任审计从本质上是一项消除矛盾冲突的重要措施，所以将经济责任审计的全覆盖落实到矛盾治理中，可以推动社会的高效、稳定、可持续发展。

结合相关理论和要求，要体现人人平等。在经济责任审计全覆盖推进过程中，将以人为本的理念落到实处，促进治理体系不断完善和优化，积极引领新时期的经济责任审计模式逐渐朝着现代化、智能化方向发展。保证经济责任审计全覆盖的有效推进，是对人民负责的一种行为，有利于解决信息不对称等问题，保证治理效能得到提升。

四、新时代经济责任审计全覆盖的重点内容

（一）审计站位的提升

新时代背景下，我国正处于民族复兴和发展的重要时期，从根本上保证审计站位的提升，将其在实践中的监督管理作用充分发挥出来。审计站位的提升通常可以在以下几个领域中体现出来。首先，必须体现党对经济责任审计工作的统一领导和协调管理，将其在实践中的价值和重要性发挥出来，保证领导干部的职能作用得以体现；其次，将经济责任审计纳入国家治理的基本范围，使其在国家治理的各方面都可以体现应用价值。除此之外，对经济审计责任实践方式进行动态性的调整和优化，有利于提供更好的服务，保证将经济责任审计工作的重点和着力点放在人们对美好生活的追求上。

（二）审计力量的整合

经济责任审计力量，通常是指具备一定的专业能力和有资质的审计机构、审计人员，按照相关规程，积极推进实践操作流程，将各部门及各单位的经济责任审计工作落到实处。另外，将审计力量全部整合在一起，构建和落实符合要求的协同管理体系，将人民群众的切身利益落到实处，实现社会的公正、公平发展。尤其是在新时期背景下，必须要结合目前的基本要求，将经济责任审计的重点和难点体现出来，接受媒体的监督，这样才能够实现对社会审计模式的构建和落实。

（三）审计技术的创新

新时期背景下，要顺应时代发展要求，实现对现有技术的创新，引进先进技术，包括互联网及大数据技术等，这些技术在投入使用时，可以强化经济责任审计工作的作用。从事实来看，将重点放在经济责任审计的技术改革和创新上，保证审计力量可以得到有效整合，通过对大数据技术的合理利用，对审计信息共享平台进行合理的构建，促使审计内容得以增加，保证整个流程的透明性，更为重要的是可以消除信息隔阂，保证各类数据信息的整体利用率得到提升。

（四）审计人才的培养

从经济责任审计职能的特殊性来看，在实现经济责任审计全覆盖的过程中，应当将重点放在人才的培养上，培养一批政治思想坚定、道德素质高的专业人才。通过对专业人才的培养，保证经济责任审计工作的常态化。尤其是在职业道德及个人品德等方面，必须加强日常的培训和管理，以保证经济责任审计工作有序进行。除此之外，将审计人才培养放在重要位置上，加强对专业知识及专业技能的培养和重视，保证专业人才能够熟练掌握和了解工作制度、法律法规等，进而组建一支廉洁的人才队伍，促使经济责任审计全覆盖。

五、新时代经济责任审计全覆盖的策略

（一）不断完善和优化审计监督管理机制

经济责任审计工作必须接受党的统一领导及基本原则，尤其是在新时期背景下对经济责任审计全覆盖进行推进时，将重点放在顶层设计上，同时还要对现有的审计监督管理制度进行完善和优化。首先，通过交叉思维的运用，将经济责任审计结果落到实处，解决信息不对称等问题。更为重要的是，可以将领导干部存在的违法违规等问题找出来，并提出有针对性的解决对策。其次，对现有的经济责任审计整改制度进行完善和优化，同时还要将整改、监督和跟踪三位一体的工作模式落到实处。在具体操作过程中，必须结合实际情况，对领导干部违规违法等问题进行审核和整改，保证现有整改措施落到实处，事后还要做好跟踪抽检。

除此之外，基于现有的法律法规及规章制度，必须对经济责任审计监督评价制度进行完善和优化，通过对大数据技术的合理利用，将其在审计中的应用优势发挥出来。与此同时，借助定性和定量结合的方法，对机关及国有企事业单位等开展持续性的经济活动评价。在此基础上，对全国范围内的经济责任审计指标体系进行完善和优化，将该体系的应有作用和价值体现出来。另外，还要对经济责任审计结果的公示制度及基本操作流程进行完善和优化，严格按照现有的保密要求和流程划分不同的等级，遵循从严到松的顺序，促使保密传阅、内部流动及社会公开等各环节的工作有序开展。

（二）构建多主体的审计监督管理体系

从直观的角度来看，经济责任审计的全覆盖主要是指审计范围的不断扩展，使审计主体得以增加，面对新时代背景下越来越复杂的经济活动，积极提倡多元审计力量共同参与。在整个实际操作过程中，将现有的内部审计力量作为其中的基础组成部分，落实领导干部及国有企业负责人员等审计关口，这样不仅有利于将内部审计的优势特点充分发挥出来，还可以从中及时获取与经济活动相关的一手资料。同时，内部审计操作流程和要求需要配合国家审计流程和规范化管理体系，这种从上而下的经济责任审计方式，尽可能降低内审人员在主观认知上的不足，帮助内审人员将其自身的管理职能和权限发挥出来。除此之外，在实践中还要将第三方看作是经济责任审计过程中的重要参与主体，安排专业的人才参与其中，通过媒体宣传，逐渐形成强大、有效的舆论监管模式。群众也可以积极主动参与其中，合理利用新媒体平台及信访渠道，将其作为检举违法违规干部的重要手段。从相关部门的角度来看，要对符合要求的行动及反馈机制进行编制和落实，及时回应社会审计主体，向大众汇报具体的处理情况，将大众的监督管理权发挥出来。

（三）打造信息共享交互审计体系

在新时期背景下，要想保证经济责任审计的全覆盖效果得到强化，相关主体必须在实践中逐渐形成“大审计观”，也就是保证经济责任审计结果的使用效能得到强化。从实现路径来看，必须增强创新性的投入，打造可以共享、交互审计的全新体系。尤其是当前大数据技术的应用，可以更好地实现数据信息的共享，保证全国范围内的各层次及各种不同类型被监督管理部门的对策落到实处。对经济责任审计内容展开数据化处理，将被审计领导干部及企业法人等作为其中的信息单元来应对，通过大数据技术的合理应用，将重点放在信息共享技术的操作上，打破整体和区域间的信息隔阂，保证大数据技术及信息化技术在各区域中都可以实现合理的分配和利用。除此之外，经济责任审计全覆盖也可以直接看作是审计信息共享网络的全覆盖，在目前现有的网络平台构建和实施背景下，不同类型用户可以提高交互审计的效率和质量，进而逐渐形成内部审计、国家审计及社会审计的三方发展格局。

（四）拓宽审计人才的培养渠道

在新时代背景下，人才是各领域发展的重要因素，无论是在创新和改革等方面，都要将其应用优势、特点和价值体现出来，这与简单的人力资源概念之间具有明显的差异性。人才在某种程度上已经逐渐演变成为一个组织结构当中非常重要的人力资本。目前经济责任审计人才数量不足，部分人员在专业能力上、专业素养上存在一系列问题，很难满足经济责任审计全覆盖提出的基本要求。对该现象开展深入分析，部分审计人员在接受教育或者职业训练时，都是以财务人才的身份参与其中，虽然在经济活动观察及监督管理中的作用可以得到发挥，相应地，在目前经济责任审计全覆盖的发展形势下，人员能力不足势必会带来更加严重的后果。

基于此，必须对建设队伍进行合理建设，这也是保证经济责任审计全覆盖目标得以实现的前提，要积极拓宽审计人才的培养渠道，加大对人才的思想政治教育力度，安排专业的工作人员参与其中，同时还要积极地开展各项教育活动，促使工作人员形成良好的认知。与此同时，还要加强对工作人员专业能力的教育和培养，从高校人才培养及自我不断学习教育的角度着手，满足经济责任审计工作对人才的需求。

六、结语

综上所述，新时代背景下经济责任审计全覆盖的推进，面临较多挑战，所以要通过经济责任审计的全覆盖，促进国家的现代化治理水平得到提升，对贪污腐败等事件起到预防作用。所以在现有法律法规的基础上，保证经济责任审计全覆盖的相关细则落到实处，以此提高审计水平。