马晓磊

摘 要：随着社会经济的迅速发展，国家对基础设施建设投资力度越来越大，公路工程作为交通运输事业的核心力量，如何提高工程项目施工质量，如何降低施工成本是人们热议的话题。文章提出从成本管理理念、管理方法、保障体系、风险控制四方面提高成本管理水平。

关键词：公路工程 成本管理 管理理念 保障体系 风险控制

中图分类号：F540.4  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）06-289-02

在国民经济发展中，交通运输业起到了主导性的作用，增加公路建设里程，完善交通基础设施建设，构建纵横交错的交通路网，促进区域经济发展，增进人民幸福。公路工程不同于其他项目，其主要特点为风险高、利润高，俗话说“金桥银路”，一个公路项目，造价少则几百万，多则上亿元，但是公路项目在具有高利润的同时，还存在作业环境差、工期长、技术要求高等缺陷，这无疑增加了整个施工作业环节的不确定，加大了风险出现的可能性，且风险无处不在，在公路工程项目施工过程中，成本管理直接关系到施工企业的经济效益。为此，必须重视施工成本管理。

一、与时俱进更新成本管理理念

1.建立系统管理的成本思想。长期以来，公路工程项目施工成本管理多采用传统的承包经济模式，成本管理的重点多放在施工过程上，对于成本管理并为形成全面、系统性的研究思想，因此，在市场竞争压力不断加快的当下，施工企业在管理理念上存在很大问题。因此，对于公路施工企业而言，为了积极应对纷杂的市场环境，需要建立系統性的成本管理理念，树立成本管理大局观。（1）要将成本管理思想贯彻到整个施工阶段，从招投标开始，到项目运营期间等，全面做好项目成本管理，保证在市场竞争中，施工企业及项目占有一定优势。（2）立足于市场发展环境，逐步从内到外转移项目成本管理的重心，由生产管理逐步向经营决策管理转化，有效防范因为决策不正确，给企业发展造成严重损害，保证企业经济效益最大化，在成本管理过程中，相关工作人员不仅要具备专业知识，还要有敏锐的市场洞察力，能够对市场供求管理有一个深入的判断及分析，能够熟练掌控公路施工技术优势，并能全面分析研究付现成本、重置成本等决策性成本。

2.建立以人为本的成本意识。（1）提高成本意识，加大成本管理参与度。在公路工程项目施工活动中，人是主体，也是形成及使用成本的关键要素，为此，每一个施工人员都与成本管理存在着密切的联系，为了提高成本管理水平，需要提高所有项目参与人员的成本意识，树立以人为本的成本意识，加大成本管理宣传教育力度，实施全员参与的成本管理。（2）提高成本管理的积极性。项目经理是一个工程项目的核心带头人，为了保证成本管理从上到下贯彻执行彻底，需要发挥榜样带头作用，围绕项目经理建立一个完善的成本管理体系，有组织、有计划地激发所有施工人员的成本管理积极性。在技术改进活动中，对于那些表现突出的人员，要给予一定的奖励，在施工的各个环节，充分利用新材料新技术，减小工程消耗，最大限度做好项目成本控制。

二、制定科学合理的成本管理办法

公路工程项目施工涉及三个阶段，施工准备、施工过程、施工完成，每一个阶段都离不开成本的支持，因此，应结合各个阶段的实际情况，有针对性地制定科学合理的成本管理办法。

1.施工准备阶段。施工前，为了保证项目顺利实施，需要做好成本控制。要求在工程项目招投标环节，在充分考虑招标文件、公路建设市场动态、市场竞争关系等众多因素的前提下，预测工程项目的总成本，从而确保招投标决策的合理性。要求在施工准备过程中，根据设计图纸及相关技术资料等，由项目部门、施工部门等开展大量调研、分析工作，在前期便确定施工方案、施工设备组织、技术组织等等，并严格按照现行标准，制定满足施工要求的成本管理方案，制定成本目标，合理划分实物工程量，且确保成本计划的可行性。

2.施工过程阶段。（1）加大限额领料单、施工任务单等管理力度，特别是在分部项目验收时，需要详细、认真核对实际消耗成本与计划成本投入之间的差距，并保证获取的成本数据准确、可靠。（2）加大月度成本原始资料管理力度，在数据资料收集、整理无误的前提下，做好月度成本计算，并科学预测下月度成本，确定实际成本和目标成本的关系，找出差距，并查找原因，做好分析工作，为成本管理提供有利的依据。（3）建立科学合理的责任成本核算制度。在月度成本核算完成的基础上，合理运用现有会计核算资料，并根据成本核算情况，明确各部门及人员的责任，并由此进行成本费用分析，实施责任成本核算。

3.施工完成阶段。在工程项目交竣工阶段，主要是工程收尾工作，要求做到细致、不拖拉。一般来讲，在竣工阶段，许多企业已转移了其工作重心，甚至很多机械设备、人员都已经离开施工场地，正因为所花费的精力、人员等大幅减少，导致整个收尾工作时间无意识地拖延，影响了整个施工的节奏，甚至增加了一些成本费用。因此，在工程竣工阶段，要始终贯彻“快、准、狠”的思想理念，要在保证工作质量的同时，尽可能减短竣工阶段的时间，同时做好各项验收工作，确保项目交付顺利，这样也可以大大降低成本。

三、建立完善的成本管理保障体系

1.建立高效的组织机构。在组织机构框架中，主要分为3个层次，最高层次则属于项目管理的核心层，即决策层，主要是项目经理等高层管理人员，该层次人员可以对整个项目施工过程中的生产要素进行合理调配，并对整个项目的成本进行合理把控。中层领导则归属于第二层次，主要包括专业技术人员、财务管理人员等，涉及施工、管理、技术等方面。在整个组织架构中，中层领导起到一个上传下达的作用，对于项目决策层，中层管理人员需要根据制定的规定及策略，落实各项决策；对于项目劳务作业层，中层管理人员则需要监督及管理基层施工人员按操作流程完成各项施工作业，在整个施工过程中，需要起到管理、监督等职责。第三层即基层劳务作业人员，需要完成各项施工工作，保证施工顺利完成。在开展成本管理活动中，需要根据管理重点、内容等合理划分每一个部门及岗位的职责及权利，并保证层次划分合理，根据不同层次，履行不同义务，只有这样才能顺利开展各项施工成本管理工作。

2.建立完善的成本管理制度。想要顺利开展成本管理工作，需要明确运行程序，制定科学的管理制度。要求成本管理方法具有可行性，保证管理措施科学、合理，唯有如此，才能严格按照成本管理制度执行各项成本控制措施，才能将成本管理的作用充分发挥出来。要制定合理的成本管理目标，将成本管理的范围更直接、更清晰地展现出来。要建立严格的奖惩制度，绩效考核是做好成本控制的关键要素，想要保证各部门及人员认真履行自己的职责，按规定完成各项工作任务，需要制定严格的奖惩制度，通过绩效考核的方式，及时评价各部门的工作表现，对于表现突出部门及人员给予奖励，反之，给予一定惩罚，这样才能更好地提升工作积极性，减少浪费，控制开支。要完善项目信息体系，在一个公路工程项目当中，从立项到竣工验收，所涉及的资料信息很多，且成本管理信息来源渠道不同，因此，想要做好成本管理工作，需要对各类信息进行汇总、整理、分析，可建立完善的信息体系，全面提升项目的经济效益。

四、建立健全成本风险防控体系

1.制定风险管控措施和控制目标。在确定项目风险点后，需根据各项风险的特点，制定相应的风险控制对策，并与项目成本计划相结合，合理设定所有风险点的量化控制目标。（1）进度滞后风险控制。在项目合同当中，需要进行项目节点的明确设置，保证月度节点设定合理，并制定科学有效的奖惩制度。按照合同规定，要求承包方、施工单位等根据施工节点完成各项任务，按照工期完成施工。（2）采购风险控制。在施工材料采购中，根据规定要求及施工目标，按量按质进行各类原材料采购，避免出现材料不符合质量要求，造成材料、成本浪费。（3）安全及质量风险控制。施工过程中，应始终按照“预防为主、安全第一”的原则，所有参建人员需要具备良好的素质及较高的安全意识，在各个施工阶段加大安全保护措施力度，提高安全管理水平。质量是保障工程建设的关键，加大质量控制，才能防范质量风险，才能确保工程顺利开展。（4）设计变更風险控制。为有效减少设计变更，需要制定严格的设计变更管理制度，在出现变更后，制定合理的管理办法，并定期做好跟踪监督，防止出现质量问题，增加工程造价。

2.动态更新台账，专人跟踪管理。在制定风险控制措施及目标之后，需将措施落实到位，明确责任人，开展台账跟踪管理。项目名称、收入、控制成本等都属于台账记录的主要内容，根据项目进度的不同，需动态更新台账，及时收集围绕风险点所产生的大量施工信息资料，比如施工照片、原始记录等，指派专人，根据台账内容，做好跟踪管理，避免出现风险，造成造价增加。

3.加强成本核算工作。在公路项目施工全过程需加大成本管理力度，将成本管理贯穿到各个施工阶段，确保管理水平，提升资金利用效率。要求在施工过程中，重视成本核算，及时掌握各个施工阶段所有资金的使用情况，能够科学地预算成本的合理性，制定合理的资金使用计划，开展动态管理，若发现问题，需及时处理，最大限度保障成本管理水平。

五、结束语

综上所述，在国民经济的基础产业当中，交通运输业不仅可以提高经济效益，还可优化资源配置。公路项目是交通运输业的重要组成部分，想要保证项目施工质量，需要提高施工成本管理水平，不断更新传统的成本管理理念，并结合工程的实际情况，因地制宜，制定科学、合理的成本管理方法，在此基础上，还需从组织机构、管理制度等方面制定完善的成本保障体系。除此之外，还要在工程项目施工中设置各个阶段的风险点，加大风险管控力度，提高风险防范水平，更好地开展工程项目成本管理工作。

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（作者单位：沁阳市农村公路管理所 河南沁阳 454550）

（责编：吕尚）