程然

摘 要：海外留学是我国教育发展不可或缺的一部分。支持出国留学，培养国际化人才，促进了文化交流，更进一步提升我国国际竞争力。全球卫生公共安全事件——新冠肺炎疫情对各国带来巨大冲击，留学教育也受到一定影响。为提升“平安留学”工作，切实做到“平安留学、健康留学、文明留学、成功留学”，并为出国留学人员提供高质量服务，完善留学工作机制。文章通过总结出国留学人员面临的新挑战，探讨了留学工作存在的不足。

关键词：出国留学 平安留学 留学工作

中图分类号：F061.3；G645

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）06-025-02

从20世纪50年代我国开启出国留学新征程以来，留学教育历经70多年蓬勃发展，留学形式已从单一的国家公派留学转变为公派留学、自费留学等多元化模式。习近平总书记指出，提高我国综合国力竞争力主要是提升人才竞争力。为建设人才强国，教育部门坚持不懈推动国际化人才的培养，增设国家公派留学项目，包括国家公派研究学者、访问学者、博士后项目、国家建设高水平大学公派研究生项目、青年骨干教师出国研修项目等，截至2019年，我国出国留学人数增长至70余万人，国家公派留学项目累计派出18万余人[1]。

2020年全球爆发新冠肺炎疫情，但疫情并未抑制出国留学热情。2020年5月，由QS发布的《新冠疫情如何影响全球留学生》报告中的统计数据显示，96%的受访中国留学生表示，新冠肺炎疫情不会中断或影响其留学计划[2]。2020年教育部印发《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育对外开放不动摇，主动加强同世界各国的互鉴、互容、互通，形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面[3]。国家颁布的一系列教育对外开放举措表明，党中央坚定不移地支持国际交流合作，鼓励培养具有全球视野的人才及战略科学家，有效提升我国高等人才的国际竞争力，推进人才培养。

一、全球留学变化及我国的出国留学趋势

作为世界第二人口大国，中国目前是最大留学输出国。2019年，中国是日本、澳大利亚、美国、新西兰、英国和德国的最大留学生来源国，其留学人员的人数均占前四国的留学人员总数的30%以上[4]。随着国民经济水平提高，基础教育全面普及，以及扩大高等教育招生规模，我国家庭对子女教育意识逐渐增强，鼓励并支持子女接受高等教育培养。但现阶段，由于我国人才培养模式处于完善阶段，以及高等教育资源存在地区分配不均衡导致入学考试竞争激烈，普通工薪阶层家庭也逐渐选择让子女出国接受高等教育。据《留学》六周年数据统计，从2012年起，自费留学人员的人数逐年增长，占总出国留学人数的90%以上。我国的出国留学逐步形成公派留学为主导，自费留学为主体的留学格局[5]。

2020年突如其来的新冠肺炎疫情让全球发展停滞不前，疫情的持续蔓延造成多国经济萎靡不振，出现通货膨胀率持续上涨现象，单边主义和保护主义阻碍全球发展，全球局势正悄然发生了改变。近三年来，各个国家受疫情影响程度不同，防疫政策也不尽一致，对各国留学教育造成一定的影响。2020年5月由国际大学联盟（International Association of Universities， IAU）发布的报告称，89%的受访高等教育机构认为疫情对國际学生流动造成了一定的影响[6]。一些欧美留学目的地国为减少国际旅行带来的疫情传播，降低本国新冠肺炎感染率，收紧留学与移民政策。以美国为例，2020年新冠疫情严重笼罩全球期间，美国政府出台了一系列疫情管控政策，包括边境管控、缩减航班、禁止非必要出入境。美国政府于2020年1月宣布禁止中国航空入境；3月13日宣布限制欧洲大陆人员入境，随后宣布关闭与加拿大的边境。而在疫情爆发之前，美国政府为提高国民就业率，陆续颁布多项减少发放签证指令，涉及留学、移民及工作签证。这一系列就业政策加之收紧的防疫政策严重打击国际留学发展，众多赴美留学计划不得不暂时搁置。我国赴美留学热潮也降到低谷。而现如今美国政府的留学政策虽稍有缓和，取消两项与留学相关的禁令，但当前中美关系的局面让有意向赴美留学的人员保持观望状态。

当前国际局势复杂多变、局部地区动荡不安，2022年2月俄乌爆发武装冲突后，多国陷入能源危机和粮食危机。长期依赖俄罗斯进口天然气的欧盟国家出现能源短缺，除受新冠肺炎疫情影响以外，当地居民还面临能源紧张，生活成本提高，而在当地留学的留学生的留学成本也相应提高。

根据《2022中国留学白皮书》汇总的数据表明，疫情发生以来，我国更多留学生申请日本、新加坡以及中国香港特区等亚洲地区，留学目的地更加多元化[7]。留学人员考虑留学国家或地区时，人身安全及就业率两个因素受到超出往年的关注度。疫情常态化后，我国出国留学人数稳步增长同时出现增长放缓趋势，但在全球化发展下，具有海外留学经验在国内就业市场仍然具有竞争力和优势，且我国教育体系仍处于完善阶段，尚未满足全部学生继续深造的需求，海外留学仍是部分学生的选择，也是我国人才强国战略重要一部分。

二、海外留学生面临的新留学挑战

海外高校开学时间通常分为春季、秋季学期，大部分留学生倾向于春季1～3月份准备好申请留学相关材料进行网申，9月份入学正式开始留学生活。但受新冠肺炎疫情带来的持续性影响，加之国外不安全及不确定性因素增加，出国留学群体面临重重困难。对于有留学意向的人员，疫情导致留学申请及注册入学时间推迟，入学各环节受到阻碍，迫使一些留学高校暂停或取消本年度招生计划或交换项目。受我国本土疫情影响，国内语言考试考点取消或推迟多场考试，以致学生无法及时获得申请留学语言水平证明，最终导致无法如期到校学习。

已在海外留学的学生则面临着新的困难和挑战。中西教育体制差异、教学方法不同以及中西方社会文化的冲突已让留学生消耗大部分精力适应及调整学习状态，而新冠肺炎疫情的爆发又给留学生的留学生活增加了新的难题。受疫情影响严重的国家采取“封城”及居家隔离政策，只身一人留学海外的留學生在居家隔离期间没有积极沟通对象以及家人的陪伴，很容易造成心理障碍。海外高校根据不同的防疫政策采取多种教学方式，部分留学国家执行的居家隔离政策迫使高校将授课形式从线下转为线上，大部分留学生原本承受语言学习压力，以及调节适应国外教学方式，而线上授课减少了课堂中面对面交流互动，这些不仅降低了学生的学习积极性，还提高了适应难度，让留学生承担了更多的学习负担和心理压力。另外，各国的社会经济发展也在疫情期间受到了不同程度的影响，加之物价上涨、失业率增加及扰乱社会治安事件频繁发生，而且部分西方国家对中国的不实报道，导致排华情绪也有所增加，留学生在做好个人防疫同时人身安全问题也需要格外注意。

而对于已完成学业的留学生，疫情导致全球经济下滑以及就业率下降，使得有意向长期定居国外的留学生很难获得工作签证或永久居留权。选择毕业回国的学生则面临的是边境管控及航班计划取消，回国路途变得异常艰难。仅在2020年疫情爆发期间，国际航班大面积取消，部分航班价格逼近万元，让很多留学生不得不搁置回国计划，而有经济能力购买回国机票的留学生需辗转多个国家，不仅承担了路途上的疫情风险还要面临转机滞留问题。

三、对“平安留学”工作的思考

近年来，留学不安全事件时有发生，影响到留学生的身心健康和人身安全。而新冠肺炎疫情爆发后，在这场全球抗疫战争中，留学生变成了弱势群体，引起国内对海外留学的广泛关注和担忧。面对后疫情时期多变的国际局势，习近平总书记提出“坚定不移地推动对外开放”，坚持国际交流同时，做好留学生的留学工作成为教育等多部门的重要工作[8]。

自2009年，受教育部国际司委托，教育部留学服务中心在全国开展“平安留学”行前培训工作。教育部留学服务中心以“平安留学”为主线，着力构建国内国外联动、政府社会参与、公费自费覆盖的行前培训工作机制，是维护留学人员合法权益的重要保障，为广大学子实现留学梦保驾护航[9]。“平安留学”行前培训，从知国、爱国和报国三个维度强化对留学人员思想政治引领，厚植爱国主义情怀、弘扬留学报国传统、增强风险防范意识、提升风险应对能力，倡导“平安留学、健康留学、文明留学、成功留学”的理念[10]。培训内容主要包括爱国教育、国别指南、安全防护常识、学术准备、日常保健、行前心理辅导、留学政策等主题讲座。行前培训形式包括线上直播课堂、线下现场培训活动以及宣传推广活动等多种培训方式。2018年以来线上线下累计培训总人数达562.5万人次，实现对国家公派留学人员的全覆盖，并更广泛地惠及自费留学人员[11]。

教育部出国留学培训与研究中心是在教育部国际合作与交流司和教育部留学服务中心正确指导下，以各省教育厅、大专院校为依托建立的行前培训执行单位。作为协办“平安留学”行前培训活动的执行单位[12]。后疫情时期“平安留学”行前培训要全面了解海外留学生实际情况和困难，需适时调整培训内容、对症下药。首先，线上、线下培训内容应加入新冠肺炎防疫讲座内容，并及时更新全球各国最新防疫政策、接种疫苗情况以及各国防疫经验分享，让准备出国的留学人员做好充分防疫准备，保护个人身体健康。其次，邀请心理学专家科学讲授心理疏导方法及如何应对居家隔离海外生活，缓解留学生的焦虑情绪和学业压力。最后，安全常识主题应加入如何应对重点危机，以新冠肺炎疫情为例，让留学人员学习面对重大公共安全危机事件，如何做到保护个人人身安全以及向使领馆获取帮助。

教育部出国留学培训与研究中心不仅要根据出国留学形势及国际环境适时调整行前培训内容，也应建立常态化“平安留学”工作机制，持续更新汇总所在高校及地区留学人数，并追踪其留学动态。充分掌握准备出国留学学生与家长的需求，以及已在国外留学生的实际困难，联合各国使领馆及各国“中国学生学者联合会”为其尽可能提供帮助。此外，应汇总发布各使领馆重要通知并加强与各国使领馆沟通，多渠道宣传使领馆发布的各种精神文件及安全防范通知，做好风险提示和安全提醒，为留学生的求学之路保驾护航，真正实现“平安留学、健康留学、文明留学、成功留学”。

出国留学是我国教育对外开放的重要组成部分，为留学人员做好留学服务工作是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务[13]。做好、做实、做细“平安留学”工作机制，不仅切实保障留学生权利，更助力我国留学事业蓬勃发展，为提升我国教育发展水平奠定扎实基础。

参考文献：

[1] 长谣.六周年《留学》数据大盘点[J]Date数据，2019（12）：44-45.

[2] 王辉耀，苗绿.中国留学发展报告（2020-2021）[M].社会科学文献出版社，2021（01）：13.

[3] 中华人民共和国教育部.教育部等八部门全面部署加快和扩大新时代教育对外开放http：//www-moe-gov-cn.vpn.sdnu.edu.cn/

[4] 王辉耀，苗绿.中国留学发展报告（2020-2021）[M].社会科学文献出版社，2021（01）：13.

[5] 长谣.六周年《留学》数据大盘点[J].Date数据，2019（12）：44-45.

[6] 王辉耀，苗绿.中国留学发展报告（2020-2021）[M].社会科学文献出版社，2021（01）：13.

[7] 网易网站.新东方《2022中国留学白皮书》正式发布.https：//www.163.com/dy/article/HACO4M4B0514R9NP.html

[8] 中国共产党新闻网.坚定不移推进高水平对外开放（谱写新篇章）http：//cpc.people.comcn/n1/2022/0404/c64387-3239145

3.html

[9] 罗建平，张男星.留学服务三十年历程与未来发展——访教育部留学服务中心主任程家财[J].大学（研究版），2020（01）：4-15.

[10] 教育部留学服务中心网.http：//palx.cscse.edu.cn/aisiteOutPageId=d82061a407304b9

fa6ee2a6f5b1f880f#/index.

[11] 罗建平，张男星.留学服务三十年历程与未来发展——访教育部留学服务中心主任程家财[J].大学（研究版），2020（01）：4-15.

[12] 鄢澜，蒲诗璐，张斌，罗晶晶，胡涛.口腔健康教育在留学行前培训中的意义[J].神州学人，2022（04）：22.

[13] 张凤宇，余海婴.打造“永不落幕的教育展”[J].神州学人，2022（04）：18.

（作者单位：中国地质大学（武汉） 湖北武汉 430074）

（责编：建峰）