杨奇松 彭程 陈新平 李芳

摘要：本文基于广西兴安县华江瑶族乡的实地调研，总结脱贫成效，分析现存问题，深入挖掘其生态绿色、历史红色和瑶乡原色的三重价值，探索三重价值转化和实现的新机制，提出巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接需正确处理好“代理人”政府、“委托人”村民、“参与人”市场以及“监督人”社会这四组关系，以期为民族地区乡村振兴提供样板。

关键词：脱贫攻坚 乡村振兴 有效衔接 三重价值转化

2021年中央一号文件中明确提出要将巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，并设置了五年的政策过渡期，在这五年内如何全方位高质量地实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接将不仅成为理论界的重大研究课题，也成为实务界的探索及发展方向。

一、兴安县华江瑶族乡在两大战略衔接中的探索及经验

近年来，华江瑶族乡党委、政府近年来抢抓“国家级休闲康养度假区”建设机遇，确立了生态绿色、历史红色和瑶乡原色“三色”文化发展思路，深入挖掘其价值，探索三重价值转化和实现的新机制，推动实现综合价值最大化、经济社会效益最大化，助推两大战略相衔接。

（一）红色文化可以扶志和智

1.发扬红色文化精神以扶志。扶贫先扶志，通过弘扬红色精神，彻底改变村民的“等靠要”思想，凝聚民心、提升自信，切实发挥自主脱贫的积极性。

2.传承红色文化以扶智。通过红色教育带动村民的职业教育和成人教育，提高脱贫地区干部和群众的文化素质和发展能力，促进人才建设和文化脱贫，夯实乡村振兴的人才基础。华江乡通过深入挖掘红军长征经过华江翻越老山界的红色历史文化，实现其思想教育价值、历史传承价值和旅游开发价值。

3.利用生动鲜活案例，讲好红色历史故事，增强榜样示范力量，通过红色研学，帮助本地居民培养爱国主义思想，培育艰苦奋斗、自强不息的优秀品质，让红色文化的思想教育更有底气，增强红色文化传承保护的责任感。

4.通过切入红色主题，先后打造“梁家寨”“中国红寨”等乡村振兴示范点，把红色文化旅游开发项目建设与乡村风貌提升和人居环境改善齐抓共管，统筹推进，其中主打红色文化的龙塘江寨建成后带动了整个华江的红色旅游发展，自开寨以来，已接待游客3万多人次，成功入选第三批全国乡村旅游重点村名单，为乡村振兴赋能。

（二）生态绿色可以转化为金和银

生态绿色资源具有公共物品和私人物品的双重属性，是农业发展之本、休闲旅游之源，但人类社会在自身发展的阶段中并不能总是处理好生态绿色与经济发展之间的关系，常常难以统筹、顾此失彼。制度创新、技术进步和需求变化不仅可以使“污水荒山”变成“绿水青山”，而且可以使“绿水青山”变为“金山银山”。通过发展生态绿色的内生性产业和相关联的外生性产业，辅之以产业融合、产村融合、产城融合等运营理念，依托生态资源，做大生态绿色经济，实现社会效益、经济效益和生态效益的融合与共赢，达到人与自然的和谐发展的目标。华江乡坚持绿色发展，重构产业发展和生态保护的新格局，紧紧依托猫儿山和漓江源的生态优势，做足山水文章。通过有针对性地引导和推动，华江竹林鸡、猫儿山野生六垌茶、漓江源生态瘦身鱼等特色产业快速发展，已成为瑶乡人民增收致富的“钱袋子”，为乡村振兴进一步夯实了经济基础。一批中高端民宿相继建成，一经推出便广受社会好评，成为拉动乡镇经济和提速乡村振兴的新动力。今年，广西“两山院”确立华江乡为全区六个“两山”理论实践基地之一并已挂牌，生态优势金不换正在成为华江乡发展的强大软实力。

（三）民族文化是鄉村振兴的资本

特色村寨蕴藏着丰富的民族文化，是劳动人民智慧的结晶。如何挖掘民族文化经济价值，构造文化资源与经济发展的最优关系，找到其与推动乡村振兴的结合点和突破口，是两大战略相衔接的关键。华江乡坚持弘扬民族特色，在新一轮乡村提升改造和建设中，将瑶族特色文化与乡村振兴有机结合，充分发掘和保护利用瑶歌、瑶舞、瑶膳、瑶浴、瑶药、瑶族服饰等非物质文化遗产，传承民族文化，突出瑶乡特色，每年定期举办“盘王节”活动，增进民族团结进步，使民俗风情更浓郁。2021年，乡卫生院依托蛇伤专科成立了广西蛇类资源研究（华江）基地，着力开展中医瑶医技术与蛇伤临床诊疗研究，推动中医瑶医推广应用与发展，带动名贵中药材种植产业。

（四）“三重文化”能为两大战略衔接赋能铸魂

“十三五”以来，华江乡通过探索三重文化价值的实现机制及路径，以新型城镇化示范乡镇建设、养生养老小镇和广西及全国民族团结进步示范乡镇创建为契机，大力发展休闲康养旅游，“华江九寨”、中国健康好乡村、阳雀国际温泉度假胜地、“水韵华江”等重大康养项目。全乡年均接待游客超50万人次，旅游收入超亿元。初步实现了从依靠传统毛竹加工产业向“绿水青山就是金山银山”的可持续发展转型，以及从单一的山水观光游向休闲康养、红色研学和民俗体验综合性旅游转型。经过历届乡领导班子和全乡各族人民的共同努力，全乡政治、经济、文化及社会各项事业取得了长足的进步。其中旅游业已呈现出快速发展的态势，目前全乡已发展农家乐餐饮79家，乡村旅店住宿64家，新建中高档民宿6家。2020年，全乡社会固定资产投资完成22936万元，完成规模工业产值12853万元，完成招商引资44780万元，农村居民人均可支配收入达19953元。经济繁荣发展，民族团结进步，社会和谐稳定。华江乡先后获得了“桂林市第三批新型城镇化示范乡镇建设一等奖”“广西养生养老小镇”“广西民族团结进步模范集体”“广西民族团结进步示范乡镇”等荣誉。

二、两大战略有效衔接存在的挑战

（一）农民的主人翁意识不强，思想亟待转变

乡村振兴是农村的全方面振兴，也是人的全面振兴，作为乡村振兴的“委托者”，村民的主动参与必不可少。但在实际调研中，仍然存在“委托—代理”关系中信息不对称的问题，难以发挥政府和村民的“两个积极性”、形成合力。很多村民只听说过“脱贫攻坚”和“乡村振兴”这个词，仅了解“扶贫”工作的具体内容，对乡村振兴具体内容并不知晓，两大战略如何有效衔接更不清楚，导致推进乡村振兴过程中难以发挥“委托者”的积极性，仅依靠“代理者”政府的推动会力不从心。

（二）脱贫地区产业基础薄弱，内生发展动力不足

在脱贫攻坚期间，仅靠外源的“输血式”实现脱贫，贫困地区的农业产业得到快速发展，但是总体上还处于发展初期，内生“造血”能力不足。一些地区还存在产业特色不强、规模和质量不高、上下游产业链不齐等问题，导致产业抗风险能力较弱以及缺乏市场竞争力。如华江毛竹产量十分丰富，但目前仅停留在初加工阶段，且在主干旅游线路两侧分散着20余家竹制品加工厂，规模不大且竞争力不强的同时还对沿线景观带打造带来不利影响。此外，华江乡主打的民宿产业，还存在着空间布局待优化、标准和制度缺失、证照普遍不齐全、配套基础设施待提升等问题，对华江整体旅游业的发展破局存在较大的影响。

（三）农村地区人才匮乏，产业振兴和乡村治理难度较大

两大战略的有效衔接的关键在人，因乡村的基础设施和公共服务滞后、就业机会较少、待遇相对较低，导致本地产业工人、科技人才、管理人才总体处于“外流”状态，此外，农村基层党组织人员老龄化严重，乡村发展缺少活力和后劲。如华江乡总人口1.82万余人，三大水库建设搬迁后，全乡仅剩1.2万余人左右，加之乡镇教育、医疗的质量还有待提高，许多条件好的村民均已外迁，农村空心化、家庭空巢化、农民老龄化趋势明显，乡村振兴的人才基础越来越薄弱，亟须在两大战略衔接阶段予以补齐。

三、两大战略衔接路径思考

脱贫攻坚和乡村振兴是彼此交融的关系，二者相互促进但又有所区别。两大战略有效衔接，需正确处理好“代理人”政府、“委托人”“村民”“参与人”市场以及“监督人”社会这四组关系。一方面政府要从过去的主导者变为协调者，让市场发挥其资源配置的作用；另一方面村民要从被动转变为主动，发挥其主观能动性；再者，要发挥行业协会、非政府组织等社会力量，将过去的“旁观者”变为“参与者”和“监督者”，形成不越位、不错位又要相互补位的关系，多主体全方位地推动乡村振兴。

（一）因势利导持续发展产业，培育乡村振兴源动力

1.做大做强毛竹产业，增强造血机能。华江毛竹产量十分丰富，但目前仅停留在初加工阶段，下一步可扩宽毛竹深加工产业链条，做活竹文化，依托“猫儿山竹海”金字招牌继续推动农旅、林旅融合，打造多元化竹元素一、二、三产品牌，努力把毛竹产业重塑打造成“富民产业、支柱产业、生态旅游标志产业”，从源头上解决初（粗）加工附加值低的核心问题。

2.打造大华江旅游度假区。充分发挥猫儿山作为全县旅游行业“龙头”的带动作用，以“猫儿山+华江九寨”为核心，通过“旅游+文化”“旅游+农业”“旅游+科技”等方式，大力发展休闲、康养等业态，打造一寨一特色的沉浸式旅游休闲度假中心，让游客看得见山、望得见水、留得住乡愁。

3.提升“华江民宿”这一区域品牌。尽快成立民宿的行业协会，通过制定华江民宿的标准、制度及服务流程，规范和引导行业有序发展。同时，通过引入优质企业入驻形成“鲶鱼效应”，推动民宿行业优化升级，带动“华江民宿”的整体发展。

（二）加快建立未来乡村，以数字化建设推动构建乡村治理新格局

以数字化管理的积分体系是推动未来乡村建设的重要手段，华江乡可以通过构筑未来乡村治理、服务、生活的生态体系，体现村民在社会生活、工作中的轨迹，实现社会管理更高效、社会服务更贴心、社会成本更低廉。此外，通过推行村民积分制，能够发挥自治章程、村规民约、居民公约的积极作用，调动村民“自管自治”热情，激发内生动力，推动村民共同建设积极性，构建乡村治理新格局从而为推动乡村振兴添砖加瓦。

（三）创新乡镇财政管理体制，发挥各级政府的积极性

财政体制改革的目标是实现权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系，最終目的是发挥各级政府的积极性。兴安县委县政府可以按照“统一领导、分级管理、事权与财权相统一、权责利相结合、收支平衡”的原则，明确划分乡镇事权，并赋予相应财权，进一步增强乡镇收支自主权。对于乡镇招商引资落地产业产生的各税种，按照取得税收的组织方以及产生税收的项目实施方等进行划分，并分类各自按照一定比例在县级与乡镇之间分享，提高乡镇招商引资和产业发展的积极性，推动乡镇加快发展。县委县政府需明确乡镇体制补助基数，确保“存量不变，增量分成”，不断做大财政蛋糕，确保乡镇在自己的收支范围内自求平衡，不增加县级财政负担。同时，加快乡镇政府职能转变步伐，逐步扩大乡镇政府服务管理权限，将部分项目的审批权、资金的分配权下放到乡镇一级，不断优化基本公共服务资源配置，切实把乡镇建成乡村治理中心、农村服务中心，为推动两大战略衔接夯实基层治理基础。

参考文献：

[1]习近平.在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[J].新西藏（汉文版）， 2021（S1）：4-12.

[2]刘奇.当脱贫攻坚遇到乡村振兴[J].中国发展观察，2019（01）：51-52.

[3]田毅鹏.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的社会基础[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2022（01）：62-71.

[4]黄承伟.脱贫攻坚有效衔接乡村振兴的三重逻辑及演进展望[J].兰州大学学报（社会科学版），2021，49（06）：1-9.

[5]马超峰，肖龙.条块结对：脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的经验阐释[J].南京农业大学学报（社会科学版）， 2022，22（01）：78-87.

（作者单位：1中国财政科学研究院2兴安县财政局）

责任编辑：李丽君