摘 要：商务发展专项资金作为政策性财政专项扶持资金，覆盖的范围广、投入的资金量大，为促进我国外贸、流通等商务领域的经济发展发挥了重要的引导、调节作用。进一步促进消费提升、优化对外贸易结构、积极利用外资、推动“一带一路”倡议落实等商务领域的发展改革都是我国国民经济发展的重要方面，商务经济的发展关系着我国能否尽快实现高质量发展、建成经贸强国的目标。文章以绵阳市为例，分析电商专项资金使用存在的难点及改善措施，希望可以为其他省市提供一些参考。

关键词：商务发展；专项资金；绵阳市

专项资金的概念从其字面表述可理解为是具有专门用途的资金，因其实际应用范围非常广泛，理论界未有明确统一的定义。笔者结合国内外研究，结合其他学者共识，将概念定义为：为实现事业具体的发展目的或任务，由各级财政提供的在固定周期内具有特定使用方向的资金。

电商发展专项资金是随着2003年国家政府机构改革组建商务部而来，原分散在经贸委和外经委的内外贸职能统一由商务部门履行，相应地将原外贸发展促进资金和内贸流通建设资金合并到商务发展专项资金，部分地区也称为商务经济促进资金等。绵阳市商务发展专项资金通过不断整合发展到目前由六个具体子项目组成，分别是外经贸领域的开放型经济资金、服务外包资金、利用外资发展资金、引进重大外资奖励资金和内贸领域的电子商务发展资金、农贸市场建设资金。

随着内外部政治、经济等环境的不断变化，各地商务发展资金来源、构成范围、监测运行、监督考核等也面临调整更新的需要，以期更好地促进各地商务经济的发展，实现中央经济工作会议目标要求。如何进一步提高绵阳市电商服务中心发展专项资金绩效评价水平，在新的经济形势下最大程度地促进商务经济的发展，需要不断探索研究和实践总结。商务经济管理部门通过有效地运用财政专项资金，可以推动各地商务经济发展政策、计划的落实，促进内、外贸易的平衡发展。为地方公共管理者的决策提供一定的依据，也为其他类别地方专项资金管理提供参考，为实现国家内外贸经济的提升添砖加瓦。

一、绵阳市商务发展专项资金合理利用存在的问题

当前，随着工业化、城镇化、信息化和农业现代化不断推进，服务业在经济社会发展中的作用越来越突出。国家层面，2022年召开的中央财经委第11次会议等重要会议多次强调，要坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，全力扩大国内需求，发挥消费对经济循环的牵引带动作用。商务发展专项资金绩效评价经过多年的实践，在提高商务发展专项资金投入产出效果、实现财政支出政府调控职能等方面发挥了重要作用，但仍存在着很多不足之处。如何进一步提高绵阳市商务发展专项资金绩效评价水平，需要不断探索研究和实践总结。目前绵阳市商务发展专项资金合理利用存在的问题有以下几点：

1.信息化平台和人才缺乏

绩效评价过程涉及主体多，包括财政、商务、第三方、项目单位、公众、监管机构等，信息传递过程相应较长，同时由于部分项目资金涉及的数据量大，如外贸专项资金中的中小企业开拓国际市场专项，全市年均涉及的项目单位超两百个，且类别多样、非结构化数据又占多数，直接导致了评价工作效率低，且无法选取合理的评价指标，结果分析困难，应用反馈不到位。目前在信息化应用上，绵阳市财政和商务部门仅在年初项目资金目标编制过程中依托了财政开发的预算支付平台统一上报绩效目标，而后续的绩效跟踪监测、绩效评价考核和结果运用几乎未利用信息化工具，其中绩效统计分析亟需借助现代化数据分析工具来解决。

同时绩效评价人才的缺乏，也是绩效评价方式方法落后、绩效指标体系无法科学建立等问题产生的重要因素。其中财政和资金管理部门需要既懂绩效评价机制又能够熟悉相关的资金业务，只依靠第三方机构提供的智力支持无法满足绩效评价要求日益加强的形势需求。各绩效评价的主体需要打造自己的专业队伍，人才的培养和储备具有长期性的特点，不是短期能够解决的问题。没有高素质的绩效管理人员，将必然导致绩效评价的技术体系无法获得支撑，工作质量相应难以提高。绵阳市商务部门没有专职的绩效评价人员，主要由牵头资金汇总的财务人员兼职履行相关工作，其专业背景也主要是财会方面，均不掌握信息化数据处理的相關技能，而是依赖于外部的支持。

2.专项资金涉及各方对绩效评价重视不够

财政部门按照年度计划组织部署了此次绩效评价工作的实施，是其履行专项资金监管职能的重要工作之一，按照绵阳市专项资金管理办法等文件要求，财政部门承担着专项资金再评价任务。通过委托第三方的方式，全部打包由某会计师事务所来完成具体的评价工作，财政部门在评价过程中参与度较少，主要是第三方和项目支出方商务部门沟通交流，收集相关评价资料，以获取评价结果为目的，对评价的具体过程重视不够，全程依赖第三方。未能够安排专人参与到评价工作中，以加强与第三方机构的对接。直接导致评价机构无法收集到足够的资料，无法佐证商务部门在专项资金的预算安排、资金分配管理等方面的管理措施是否落实，导致该具体指标扣分较多。事务所以商务部门配合不力为由，在未和财政沟通的情况下，直接将相关指标分值扣减，其以应付完成任务的态度，显示出其专业性和重视度均不够。

3.结果运用不够致评价流于形式

虽然电商发展专项资金评价结果以报告的形式向财政和商务部门进行了通报，同时商务部门也及时进行了反馈和意见修改，最终实现了评价结果的一致通过，其结果和其他接受第三方委托评价的专项资金结果均相差无异。绩效评价结果只作为财政和商务部门内部的通报和沟通范围太窄，且此次评价结果由于是财政的再评价，在制度上未做相关硬性要求，因此没有在网络或者其他媒体对公众公开。财政内部将评价结果作为预算资金绩效管理的手段，但在接受评价的专项资金评价结果均为良好的情况下，结果应用实际效果较差，最终流于形式。

4.评价方法沿用传统借鉴创新不足

财政专项资金运用的范围非常广泛和复杂，这决定了专项资金绩效评价就会多样，不同区域、不同层级、不同类别的财政专项资金绩效评价工作方法都具有其自身特点，无固定模板经验可直接照搬借用。绵阳市商务发展专项资金绩效评价工作起步晚，相比较于上海、广州等发达地区绩效评价工作落后明显，较于苏州、南京等市也存在一定差距，上述地区基本绩效评价方法能够适应其自身特点的绩效评价定性方法、定量方法或者两者相结合。绵阳市商务发展专项资金绩效评价发展至今，虽然也采用了定性和定量结合，但总体缺乏具体客观依据，评价部门人员凭自身的理解设置为主，主观性较强，增加了评价结果的随意性，无法客观反映商务发展专项资金的使用绩效。目前已得到广泛认可的专家评议法、层次分析法、平衡计分卡法、数据包络分析法（DEA）、公众评判法等较为先进的绩效评价方法未得到借鉴运用，仍以财政部传统年财政支出绩效评价管理办法中供选择的最低成本法、比较法等传统方法为主。同时，在运用的过程中未能与本地区具体的专项资金项目紧密结合，缺乏创新，简单套用相关方法标准，效果较差。

二、完善绵阳市商务发展专项资金绩效评价的对策

商务发展专项资金是绵阳市商务部门履职尽责充分运用财政政策工具对经济进行调节的重要手段，十几年的不断探索和经验积累获得了初步的成效，但离国家建立公共财政预算绩效管理的要求和目标还相距较远。立足绵阳市绩效评价的实际现状，通过上述分析过程中发现的问题和难点，为了进一步提高绵阳市专项资金绩效评价水平，提出几点思考和建议。

1.提高资金绩效管理意识

各级财政和商务部门的项目资金管理机构需要提高资金管理的绩效意识，认识到绩效评价工作对资金使用管理和改进等方面的积极意义，要为评价工作提供良好的环境，不干预评价的独立开展，提高评价主体的独立性。领导应当带头参加财政、审计等部门组织的绩效评价管理方面的培训，主动学习掌握绩效评价相关的方法理论，理解绩效评价的重点和难点，将加强绩效管理、重视绩效评价的理念融入单位发展的整体思路，才能够充分调动单位资金管理者的积极性，帮助协调和落实专项资金的实施，通过绩效评价提高项目的管理水平。绵阳市财政需要继续加大资金支持力度，加快第三批服务业发展引导专项资金的安排落实，完成年度投资计划。优化资金拨付流程，切实考虑服务业企业尤其是处于产业化起步阶段的服务业企业面临的资金困难、融资难、融资贵等问题，加强支持引导，加快资金拨付，助力企业发展。同时加强项目验收管理，确保项目建设到位，提高资金使用效益。

2.依托信息化工具提高效率和数据质量

随着大数据、云计算、区块链等信息化技术的不断更新迭代，为绩效评价效率的提高提供了非常可靠实用的工具手段。充分挖掘人工智能等新技术，可以将资金使用效率和质量提高到一个新的水平。

（1） 整合现有信息化工具

绵阳市商务部门、财政部门、人大、纪检系统等政府机构的办公信息化程度已具备一定的水平，基本上都建立了自己的业务数据库管理系统。财政部门也开发了多套信息化系统，包括预算执行系统即支付系统、预算编制系统、财务核算系统、绩效管理系统等。目前这些信息化软件基本在各自领域发挥着重要的作用，极大地提高了工作的效率。可以将这些分散的系统整合到一起，形成一个统一的信息化系统，发挥整体效应。比如在资金预算安排和绩效目标的设定时纳入预算编制系统中，和部门预算一起分析审核，以实现绩效评价相关信息能够在一个统一完整的系统中实现存储、流转、分析。

（2） 提高数据信息的质量

专项资金的评价信息涉及绩效评价目标制定、项目资金支出管理实施、评价指标构建、结果分析等全过程，数据质量直接影响到绩效分析的准确性。各职能部门的数据种类繁多、格式多样、口径不一等情况较为常见，数据质量参差不齐，对绩效评价结果影响很大。提高数据质量可以依托整合后的信息化系统，统一数据接入标准，在源头上对数据质量进行把控，同时可以对数据的完整性提出要求，保证足够的评价信息在专项资金的实施过程中及时收集到位。

3.完善相关规章制度体系

绵阳市商务发展专项资金年度资金总量近亿元，覆盖面广、涉及的领域多，绩效管理的意义重大，应当尽快研究拟订商务发展专项资金绩效评价的具体实施意见，以推动绩效评价水平提高。可以依托已出台的绵阳市商务发展专项资金管理办法，加强绩效评价具体内容的研究，因地制宜针对绵阳市商务发展专项资金的构成、分配、管理等特点，研究制定相应的具体实施意见，从制度层面保障专项资金绩效评价工作的推动和落到实处。按期及时修订商务发展专项资金管理办法，拟定商务发展专项资金绩效评价制度和商务发展专项资金内部控制管理制度、第三方评价机构参与绩效评价工作规范等配套规范指引，从制度上明确责任和惩戒措施，保证绩效评价的结果运用落到实处。

4.及时完整反馈评价结果

绩效评价结果不仅是评价主体单方的需求，评价结果还需要及时反馈到相关主体，尤其是专项资金支出方。财政的再评价和第三方绩效评价的结果要及时反馈到商务部门，商务部门应当及时对反馈的信息进行分析，对评价提出的问题对照整改落实。同时要注重和财政部门的沟通交流，可以对绩效评价结果提出有依据的质疑，在完善项目资金管理的同时也能够提高绩效评价的水平。首先评价结果报告要能够做到及时向政府上报，为政府领导机构在经济、社会决策中提供足够充分的信息依据，有效推动经济社会发展。商务发展专项资金作为经济部门重要的经济调节引导工具，其评价结果要纳入政府重大事项决策机制，作为政府继续实施、修订调整或者停止执行的重要依据。其次要及时向人大和纪检等部门上报，主动接受人大和纪检、监察部门的监督，同时为监督部门提供监管的信息，对专项资金的管理使用形成足够的压力，共同促进资金的效益提高。同時，本部门也要充分研究分析绩效评价结果，将结束年度的绩效评价结果作为下个年度资金管理的工作起点，调整减少效率较低的资金项目，集中财力促进商务经济发展，以结果导向、目标导向来推动工作水平的提升。

5.提高评价结果公开程度

在一定的范围公开评价结果不仅能够起到监督的作用，还有利于单位间借鉴和学习，促进绩效评价工作完善提高。（1）注重内部公开。专项资金的绩效评价结果反映了资金 的使用管理情况，及时将评价结果在财政、商务部门内部公开，让涉及资金管理的业务处室、单位的纪监机构及资金管理的领导及时了解相关情况，起到内部监督和改善资金管理的作用。（2）提高外部公开度。与内部公开已在一定范围内实现的现状不同，主动进行外部公开的程度相对较低，目前商务发展专项资金在局单位网站公开的只是部分自评价结果，并且存在为了公开而有选择地加工处理的情况。要将绩效评价结果公开的范围进一步扩大。一方面扩大绩效公开的内容，自评价结果和财政再评价及第三方评价结果只要不涉密都要做到全面无保留地公开。另一方面要拓展公开的渠道，不仅在政府单位门户网站公开，还要在专业的地方新闻发布媒体、报刊、新媒体等渠道公开，接受外部监督。

三、结论

财政专项资金涉及政府职能的不同部门的若干子项目，商务领域的专项资金主要服务于我国内外贸流通领域的经济发展，关系到国民经济整体的繁荣稳定和发展，具有较高的实践研究价值。虽然各地商务发展专项资金的具体内容有差异，但其服务内外贸经济发展的目标都是一致的，存在的问题具有很多共性之处。希望本文的研究可以给其他省市专项资金使用提供一些参考。

另外，目前我们面临着严峻的反全球化经贸大环境，美国贸易保护主义日盛，其不断挑起贸易纷争，对全球多边贸易体系构成了严重威胁，极大限制了中国的贸易全球参与度，并通过压制技术出口来阻碍中国的经济转型升级，新冠肺炎疫情更是客观上加剧了商贸流通业发展的困难。发挥商务专项资金在内外贸领域的引导调控作用、为经济发展助力是客观需要，而绩效评价是专项资金引导作用发挥成效的保证。

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作者简介：邓欣（1980.08- ），女，汉族，四川绵阳人，本科，绵阳国际商务服务中心（绵阳电子商务中心），经济师，研究方向：服务业、电子商务、内外贸、商贸流通促进与发展