任春香 周俊武

摘 要：运用非均衡治理理论对党建引领乡村振兴的情况展开分析能够发现，各地已经在这个领域取得明显成效，但依然面临一些问题：支部战斗力的需求与实际之间明显非均衡;教育和医疗领域的公共服务供给与需求非均衡程度较高。这些问题主要归因于：党建引领乡村振兴合力需求与现实之间明显非均衡；党建引领乡村振兴发展明显非均衡；农村监管现状与需求明显非均衡。非均衡治理视角下党建引领乡村振兴路径有：培养乡村振兴的“引路人”，降低引路“需求—力量”非均衡程度；坚持精准施策，借助逆向非均衡政策降低非均衡程度；创新村级治理，激发群众内生动力以降低不同主体的非均衡程度。

关键词：非均衡治理；党建；乡村振兴

中图分类号：D267.2

文献标识码：A    DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.02.024

Abstract：Using the unbalanced governance theory to analyze the situation of rural revitalization led by Party construction， it can be found that all localities have achieved remarkable results in this field， but they still face some problems：  the imbalance of the demand for combat effectiveness and the imbalance of the supply of public services in the fields of education and medical care. These problems are mainly attributed to： the obvious imbalance between the joint demand of rural revitalization and the obvious unbalanced development of rural revitalization; the current situation and demand of rural supervision. From the perspective of unbalanced governance， the ways of Party construction leading rural revitalization are as follows： cultivating the “guide” of rural revitalization and reducing the unbalanced degree of “demand power”; adhering to precise policies and reducing the degree of unbalanced imbalance; innovating village-level governance and stimulating the endogenous motivation of the masses to reduce the degree of imbalance of different subjects.

Key words：unbalanced governance; Party building; rural revitalization

党的十九大报告拉开了乡村振兴战略的序幕。从国家政策层面上看党建引领乡村振兴有着重大的意义。从“党建引领乡村振兴”的现有文献成果来看，在实施乡村振兴战略的这一过程中不同主体的地位和作用非均衡。可见，非均衡是一种普遍存在的状态［1］，普遍存在于实施乡村振兴战略、党建引领乡村振興的过程中。非均衡治理理论是与这些非均衡状态契合度最高的理论，这一理论主张：在治理过程中借助现代治理技术，基于地位和作用等非均衡的多元主体合力，有效打破“低水平非均衡锁定”，以有效提升治理水平［2］。关注多元主体之间的非均衡协同、多维协同，主张在实体和虚拟空间中“因需制宜”地推进治理进程［3］，是一种能够有效分析明显具有非均衡色彩的党建引领乡村振兴的理论。基于学术和现实两个层面的考量，笔者以福建省建瓯市为例，从实地调研和问卷调查两个方向，有必要基于非均衡治理理论分析党建引领乡村振兴的背景与成效、问题的成因及推进途径等。

一、非均衡治理视角下党建引领乡村振兴的背景与成效

（一）背景

2018年中央一号文件提出实施乡村振兴战略的意见，提出建立五级书记抓乡村振兴，县委书记要下大气力抓好“三农”工作。2018年《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》首次建立了乡村振兴指标体系，提出了22项具体指标，全面落实乡村振兴战略的20字总要求。2018年全国两会提出五大振兴，其中组织振兴，是乡村振兴的组织保障条件。火车跑得快，全靠车头带。组织振兴是强有力保障，是坚强后盾，是形成乡村振兴的强有力推手。中共中央组织部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》明确提出“坚持和加强党对‘三农工作的全面领导”“推动落实五级书记抓乡村振兴，推动县委书记把主要精力放在‘三农工作上”。《贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神建强基层党组织战斗堡垒的若干行动计划》文件 提出“实施农村基层党建强基固本行动”。从“县委书记要下大气力抓好‘三农工作”，到“推动县委书记把主要精力放在‘三农工作上”，从“下大力气”到“主要精力”，说明国家对乡村振兴认识不断深化，乡村振兴是县域经济发展的工作重点。从国家政策层面上看，乡村要振兴在组织方面就是要加强党对“三农”工作的全面领导，党建引领是乡村振兴的题中应有之意。

（二）党建引领乡村振兴成效

建瓯市属传统农业大市，为“闽北粮仓”，建成高标准农田4.94万亩，粮食播种50.4万亩，总产量为21.25万吨，面积、产量在福建省县（市、区）中均位居第一。2017年以来，建瓯市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，党的二十大精神以及习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，严格按照省委省政府和南平市委市政府的决策部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以扎实开展产业、人才、组织、生态、文化“五大振兴”为抓手，坚持“一带N点”策略，“双带双创”党建引领乡村振兴，扎实推动乡村振兴战略。2021年对建瓯市村（社区）主干任职培训班进行问卷调查，共发放317份，收回315份，收回有效问卷调查对象为省、市、县下派第一书记50人，乡镇带队领导31人，村（社区）党组织书记234人。调查呈现出党建引领乡村振兴取得的成效如下。

1.市委高度重视，汇聚振兴合力。第一，强化组织领导。市委主要领导亲自部署、亲自安排，成立由市领导、职能部门组成的市乡村振兴工作领导小组。2021年组建成立建瓯市乡村振兴局，乡镇成立乡村振兴发展中心。第二，压实工作责任。为明确工作责任，2019年建瓯市专门设立了产业振兴、生态宜居、脱贫攻坚、乡风文明、法治建设、要素保障、科技特派员七个专项工作小组，并由市直牵头单位主要负责人担任专项工作小组组长，细化工作任务，统筹推进重点任务落实。2021年聚焦“千年建州·理学名城”定位，确定“4+10”项目工作专班，形成“大抓项目、大抓基层”鲜明导向。第三，强化规划引领。充分发挥规划的引领作用，坚持规划先行、因地制宜、分类推进，为各级下达的乡村振兴补助资金投入项目建设做好指向标，在国家、省、市全面推进乡村振兴战略的大背景下，建瓯市乡村振兴浪潮不断高涨，建瓯市积极响应国家乡村振兴的号召，重点做好建瓯市级、小松示范带、村庄三类规划。第四，强化工作指导。一是将各乡镇（街道）和市直有关单位开展乡村振兴工作情况纳入当年“四比六促”活动考评内容，把每月考评情况与年终绩效考核挂钩。二是将乡镇（街道）乡村振兴工作推进情况列入市大督查内容，各级各部门加强工作指导，有力推进工作。

2.围绕生态宜居，优化村庄环境。一是圆满完成农村人居环境整治三年行动。在“厕所革命”、村容村貌提升行动、农村生活污水治理行动、农村垃圾治理行动、农房整治行动、建立群众自治机制等方面都取得明显成效。二是“绿盈乡村”创建有序。根据《南平市乡村生态振兴2021年工作要点》要求，2021年建瓯市认定徐墩镇山边村等19个村为初级版“绿盈乡村”，并在市政府网站公示。南平市生态环境局认定建瓯市中级版“绿盈乡村”20个，上报福建省生态环境厅高级版“绿盈乡村”4个。申报“绿盈乡村”典型案例6个，其中小松镇湖头村案例被省厅收录。

3.围绕乡风文明，提升农村文化实力。一是加强乡村文化建设。扎实抓好乡镇理论武装工作，组织市业余讲师团、乡镇街道宣讲小分队，深入乡村基层，宣传党的路线方针政策、培训农业技术、普及民生知识、宣讲乡村治理和乡风文明等方式助力乡村振兴工作。品种丰富、结构合理、特色鲜明的文化资源体系和群众文化需求反馈机制基本建立。二是加强移风易俗工作。市委文明办拟制印发了《2019年建瓯市移风易俗“1+N”工作实施方案》，深化殡葬改革由城区向乡镇、村拓展。扩大移风易俗整治工作范围，反对大操大办、倡导勤俭节约，抵制私搭乱建、开展农房整治行动等。三是发展壮大文化产业，提高增强文化竞争力。在打造小松振兴示范带与示范村的同时，结合东峰北苑贡茶小镇创建目标和发展定位，扎实推进“北苑茶历史文化展示基地”和“建瓯北苑贡盏文化创意产业建设”。在迪口镇谋划打造“古廊桥小镇”，将值庆桥成功申报为“国保”单位。同时，连续举办“中华北苑贡茶文化节”“中国锥栗节”“青健行，追梦行”等文化旅游活动。

4.围绕治理有效，提升乡村和谐指数。第一，突出固本强基，强化组织体系。按照新时代党的建设总要求，以完善上下贯通、执行有力的组织体系为重点，坚持和发展“双带双創”机制，健全落实党委（党组）书记挂点联系党支部工作制度和村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，2021年安排71名党委（党组）书记挂点联系77个党支部，将全市218名农村党组织书记纳入县级备案管理。第二，推行“四联四促”工作机制，增强乡村活力。坚持党建引领，全力做好常态化疫情防控，持续推进机关联乡村、联社区、联企业、联商会“四联四促”工作机制，2021年确定249个市县乡三级机关党组织与233个村（社区）党组织结对共建。第三，加强党建引领乡村治理，健全完善乡村治理体系。基层组织的状况得到极大提升。2018年经过组织部门“党建体检”，15个软弱涣散村完成整顿转化，创金星村7个、红星村17个、规范化村194个。2019年共创金星村党组织7个，红星村党组织22个，2021年每个乡镇均创建一条基层党建示范带、涵盖60个村，创建金星村14个、红星村31个、金星社区3个、红星社区2个。

二、非均衡治理视角下党建引领乡村振兴面临的问题

（一）支部战斗力的需求与实际之间明显非均衡

问卷调查中，“在农村基层党组织建设方面，还存在哪些突出问题？（可多选）”一题143人认为“抓乡促村”机制不够健全，50人认为组织覆盖不及时，存在空白点，198 人认为优秀带头人不多，140人认为党员模范作用发挥不够，94 人认为组织生活吸引力不强，146人认为保障投入不够，34人认为责任压得不实，未填7人。由此可见缺少优秀带头人成为最突出的问题，其次是“抓乡促村”机制不够健全和保障投入不够，最后是组织生活的吸引力不强。一是村党支部对群众的影响力弱化。在自主生产经营方式下，村集体经济薄弱，“造血”功能差，自主经营性收入少，村党组织在发展村级事业、提供基础服务等方面没有发挥“领头雁”作用，群众对基层组织的依赖性减少，基层组织对群众的影响力也有所减弱。二是抓党建促乡村振兴缺乏有效措施办法、动力不足。问卷调查中，“您认为当前抓党建促乡村振兴存在的主要问题是什么？”一题136人认为认识上存在偏差，认为党建是虚的，对乡村振兴不起促进作用，60人认为存在就党建抓党建两张皮现象，174人认为抓党建促乡村振兴缺乏有效措施办法，不知道抓什么、怎么抓，118人认为党建在乡村振兴中的作用发挥不够，150人认为有的地方党建基础薄弱，存在弱化、虚化、边缘化现象，33 人认为县乡村党组织和书记主体责任未发挥到位，11人未填。由此可见抓党建促乡村振兴最突出的问题是缺乏有效的措施，不知道如何把党建和乡村振兴相结合，认识不足，党建基础薄弱导致党建在乡村振兴中的作用发挥不够。例如建瓯市省级乡村振兴试点示范村奖金每年补200万元左右连续4年，乡村振兴实绩突出村一次性补400万元，前期资金使用在村里基础设施、公共服务、环保民生等项目占比80%以上。2021年福建省专门下达了省级乡村振兴试点示范村资金管理办法，要求2022年资金50%以上用在产业发展。村级组织发展产业没什么好思路，从资金安全和效益最大化的角度，一哄而上纷纷建冷库收取租金，同时村里没什么龙头企业或产业规模不大，冷库供大于求，造成资源的闲置和浪费。三是村（社区）党组织书记和“两委”经验不足。2021年12月17日，249个村（社区）“两委”顺利完成换届，全面实现“一肩挑”，为党建引领乡村振兴提供了重要的组织保障。249个村（社区），其中124个是新担任的村（社区）党组织书记，其中71位“两委”都没有担任过书记，约50%的没有担任过村主干，将近有1/4的同志没有村干部的阅历。村“两委”1229人，新进村“两委”581人，社区“两委”188人，新进社区“两委”118人，49.33%村（社区）“两委”没有村干部的经历。这些新担任的村（社区）党组织书记和“两委”成员，他们为村级组织注入新鲜血液，新生力量，同时对他们来说，新岗位是个全新的领域，没有经验可循，如何当好村主干，如何当好家是一个重大的课题。所以党建引领乡村振兴既是一个重大的课题，也存在现实重大挑战。

（二）教育领域的公共服务供给与需求非均衡程度较高

以2019年建瓯市小松乡村振兴示范带公共服务设施建设使用情况为例（见表1）：目前只有小松村、湖头村、李园村和马汶村还有幼儿园在运营；小松村、湖头村、穆墩村和马汶村的小学仍在使用中，而定高和上元的小学现已空置停用，后期考虑结合村里的设施需求进行改造；目前中学仅在小松镇有一所小松中学。从总体教育设施分布情况来看，学生生源和就学意向在向镇中心和市中心转移，多数村庄内部的生源数在逐年减少。只有小松村、湖头村、马文村三个村庄能正常满足本村幼儿园和小学阶段的教育需求，李园村、穆墩村目前已有的教育设施无法同时满足本村幼儿园和小学阶段的教育需求，定高村、渔村村、中村村、上元村没有幼儿园和小学教育设施，供给与需求之间明显非均衡。在城里有剩余的学位的情况下，进城务工子女可以通过抽签等方式进城读书这样的大背景下，由于农村教育设施的缺失，有些在外务工的家长，有能力有条件，尽可能把孩子接到务工的地方接受更好的教育。有些家长被迫进城务工，才能让孩子接受应有的教育，成为陪读家长。这些孩子从小在城镇接受教育，对农村环境陌生，缺乏感情，有些甚至连方言都不会说，又如何培养成为“一懂两爱”新农人。即使学有所成，是否愿意返乡创业，即使小有成就，是否愿意回报家乡，贡献自己的力量。

（三）医疗领域的公共服务供给与需求非均衡程度较高

医疗设施，有私人诊所的补充，情况不是那么尖锐，但还是存在小松镇上元村教育医疗设施都没有的情况（见表1）。部分村卫生所仍非集体办所，由于建瓯市村集体经济日益薄弱，原有集体出资的村卫生所逐渐被变卖掉，多数村医在自建住房或租赁房挂靠集体名称，个人承办私人诊所。2021年建瓯市180个一体化管理的村卫生所，由村集体提供场所的124所，村医自建房56所，因缺乏资金投入建设，医疗设施相对简陋。乡村医生队伍整体文化程度偏低，报酬还有待提高。2021年建瓯市乡村医生队伍中，持有全国执业医师和助理执业医师证人数仅有107人，占总数的20%。大多数村医是20世纪六七十年代从业的“赤脚医生”，通过短期培训才取得中专水平证书，医术水平不高，加之医疗设备简陋，随着农村人口大量进城务工，农村空心化，看病人数大幅减少，备用药品不足，实现药品零差率销售，每人次只收取微薄的诊疗费，收入无法保障，许多村医还要通过从事农业生产、打零工等方式来维持正常生计，坐诊积极性低，只能忙完农活，利用闲暇时间坐诊，有时无法满足村民看病需求，形成恶性循环。一些偏远山区村由于受村民外出打工、常住人口锐减等多方面的因素的影响，造成业务收入急骤下降，部分村医因执业风险高、年龄偏大及业务水平偏低等多种原因，也不再开展临床诊病业务，仅从事公共卫生服务工作，造成边远山区群众看病难的僵局。有些乡村医生至今连基本的电脑操作都不会，整体素质偏低，医保“村村通”工作开展难度大。农村人口向城市大量转移，医保“村村通”这些惠民举措无法落地生根，投入大量的资金设备，犹如石沉大海，医保“村村通”实际收效甚微。乡村医生群体年齡偏大，2021年注册在岗的乡村医生543人中，60岁以上总计186人，占比34%，平均年龄57岁，目前乡医队伍老龄化严重。正规医学院毕业的学生不愿到村里从事村医工作，乡医队伍中年青的新生力量得不到有效的补充，前景堪忧。从2012年开始，建瓯市卫健系统通过面向社会招收35岁以下年轻人员来充实乡村医生队伍，截至2020年8月，参加闽北卫校学习的101人中，仅有45人申请进入村卫生所从事基本医疗及基本公共卫生工作，远远达不到建瓯市开展乡村一体化建设所需的人数。近年来各村纷纷修缮翻建了村级服务中心，不少村庄建起了文化广场、健身场地、娱乐设施、图书室、市场、幸福院福利设施，但教育医疗最基本的需求没有得到满足，与城里日益完善发展的公共服务的差距不是缩小而是拉大了，与高速发展的社会越来越不匹配，无法满足人们对美好生活的向往。走了的人不想回来，想回来的又留不下来。近年来，不少新农人新乡贤返乡创业，他们创造的资金最终又回流到城里。

三、非均衡治理视角下党建引领乡村振兴面临问题的成因

（一）党建引领乡村振兴合力需求与现实之间明显非均衡

乡村振兴工作由市委、市政府相关职能部门分别按上级相关要求推进，取得一定成绩，相关职能部门单位总结成绩的多，对于问题存在分析研判的少，乡村振兴针对性不强。各部门有各自的计划安排要求标准，各部门很难同步协调统筹推进，有效衔接，导致各种规划矛盾冲突和资源浪费，无法形成乡村振兴的合力。例如正在推进的“厕所革命”，厕所种类就分为村庄公厕、旅游厕所和村民户厕。厕所分别由各乡镇政府、文体旅局、卫健局等多个部门分别推进，厕所地点的选择，排污管道走向等方面缺少通盘统筹和规划，迫切需要市委、市政府适时召开乡村振兴现场推进会，加强各部门的沟通交流统筹规划，形成乡村振兴合力。人员配备方面，各乡镇乡村振兴发展中心主任基本配齐，有的从事乡村振兴工作，有的根本没有分管这块工作，造成上下衔接断档，推进乡村振兴不够顺畅。

（二）党建引领乡村振兴发展明显非均衡

建瓯市现有218个行政村，不同的村庄历史文化、资源禀赋、地理位置差异很大，综合条件好的村庄，自然而然获得外部资源的机会更多，条件差的村庄获得资源的机会相对更少。不同的村庄获得推动乡村振兴资源的机会就不同。长此以往，就会形成条件好的村庄获得越来越多的项目资源，条件差的、先天不足的，特别是空壳村，相对获得资源项目就越来越少，好的村庄越来越好，差的越来越差，最终形成两极分化。2022年建瓯市有10个省级乡村振兴试点示范村，3个实绩突出村，其中龙村乡、顺阳乡、吉阳镇，一个也没有，乡镇之间乡村振兴发展分布不够均衡。乡村振兴项目有一定规划、资金等要求，项目还需对外招标，施工队需要一定资质，施工队有固定的工人，本村村民无法获得就业机会，实现在家门口就业，乡村振兴和农民增收并不是同步，村民成为乡村振兴发展的局外人。

（三）农村监管现状与需求明显非均衡

一是“微腐败”问题仍然比较突出。一些基层干部尤其是村“两委”干部纪律观念不强，法律意识淡薄，违纪违法问题易发多发。2020年建瓯市立案审查调查的108人中，涉及村干部35人，占比32.40%。比如，某镇林场主任余某涉嫌擅自将已死亡五保户的银行卡内存款取出挪作他用。有的基层干部不作为、乱作为，对项目资金监管不力。比如，因相关部门审核把关不严，建瓯市某农机合作社涉嫌通过虚构用工合同方式骗取中央财政专项资金。二是农村集体“三资”监管亟待加强。审计发现，2018年4月至2021年2月，建瓯市农村集体“三资”存在工程建设、村集体债权债务、项目资金管理不规范，以及非生产性开支大等问题。特别是村一级会议伙食费支出不规范，大部分村存在超标情况，个别村三年支出超过20万元，有的村存在以会议为名变相吃喝问题。比如，某村2020年1月17日，支付会议伙食费2.39万元，其中，“三小组长、村民代表及聘用人员年终会议餐费”0.99万元，人数101，人均支出98元；“三小组长及村民代表人居环境整治餐费”0.99万元，人数101，人均支出98元；“退职老干部年终座谈会议餐费”0.41万元，人数41，人均支出102元。

四、非均衡治理视角下党建引领乡村振兴的路径

（一）培养乡村振兴的“引路人”，降低引路“需求—力量”非均衡程度

村级党组织书记既是党的路线、方针、政策的宣传者、推动者、组织者、执行者，也是乡村振兴的“引路人”。不仅要有坚定理想信念、高度的政治素质，还要有很强领导能力，能够带好班子。农村虽小，但五脏俱全。新形势下，对村书记的个人素质、理论水平、工作方法、管理能力有新的更高要求。新一届村党组织书记，学历大幅度提高，学历只是敲门砖，过去的学历不代表现在的能力。下派书记中，有本科硕士学历，来到广大农村这个大舞台，这是一个全新的舞台，所学专业知识与农民打交道是两个不同的概念，能不能适应农村这个大舞台，能不能适应村里的工作，考验的是学习能力。好的村书记既是选出来的也是教出来的还是学出来的。一是学理论，学政策。支部书记是领头鹰，要学习党章党规和党的基本知识，与时俱进，及时学习习近平总书记系列重要讲话指示精神，国家大政方针，省委、市委、县委、乡镇党委各级决定决议指示通知精神，党的农村政策。二是学法律，学规章。近年来，群众法治意识普遍增强，党的十八届四中全会提出依法治国的要求，乡村振兴、村级管理对村干部依法管理、依法办事要求更加全面具体，在工作中不断加强法律法规的学习，增强法治观念，法治思维，真正做到知法、懂法、依法，提高管理村级事务能力。三是学经济，学科技。支部书记带领农民致富，懂经济才能帮助农民找准致富的门路，选好致富项目，帮助农民增收；学科技，当下是知识经济的时代，科技是第一生产力，学习科学技术，才能引导农民科学种田，科学养殖。还要学网络，学销售，学带货。当下网络销售和直播带货成了生活常态，借助网络新媒体等带货无处不在，我们所处的时代和以往是不一样的时代，是全新的时代。四是学经验、学和农民打交道。如何问计于民，这是一门大学问。要学会从群众中来、到群众中去，学会同群众打交道。向老村干部学习，向老书记学习，向老党员、乡镇工作站、农村工作队学习，他们经验丰富。在工作中慢慢领悟，拉近和群众的感情。

（二）坚持精准施策，借助逆向非均衡政策降低非均衡程度

一是探索村级组织领办合作社，创新村级组织引领水平。建瓯市顺阳乡探索村级党支部领办合作社，破解乡村振兴发展瓶颈。顺阳乡下辖6个行政村均成立农产品专业合作社，村支部书记任理事长，村“两委”任理事，吸纳村民自愿加入合作社。合作社主要针对农村发展痛点、难点问题，尤其是农村老龄化、空心化，破解乡村振兴发展的瓶颈。比如，农村大量的抛荒地由合作社统一流转过来，再由乡里出台配套政策，鼓励支持合作社的发展，一方面合作社自行发展产业，另一方面引进资本下乡自主经营或与合作社合作经营，流转土地由合作社统一发包给投资方，投资方无需与一家一户交易，减少交易纠纷和时间成本，既提高了土地流转承包的效率，又保证了农户利益，破解农村老龄化、空心化问题，农村无人种地的局面。农村竹林、果园等由合作社租赁或组织专业队伍提供代管服务，后与农户收益分成，既不误农时，又可以让农民安心外出务工。由于市场信息不对称，农民个体对农产品售卖没有主动权，某些个体中介拖欠农户农产品售卖款项或恶意压低售价，损伤农户利益，由合作社经营农产品批发中介，有政府信用和村级组织背书，依托村级组织强大力量，积极对接市场，保证农民收益，破解农产品销售难的问题。合作社如何经营运转还处于试点探索阶段，等待运转成熟后在全市推广，增强村级党组织引领作用。二是优化村干部队伍，提升村干部能力。提高和群众打交道水平，村干部多和群众沟通，学会使用群众的语言和群众打交道，而不是用官话、套话去和群众解释，在实干中积累解决实际问题的能力。加强集中培训，不断提高政策理论水平，让村干部能够在工作中以能力论担当。加强作风考核。村干部是党面向群众的最后一公里，干部的作风反映了我们党的作风，会影响党在群众心目中的形象。有少数干部认为“天高皇帝远”，时有侵害群众利益的事情发生，为了狠抓乡村干部作风建设，我们要加强作风考核，为农村营造一个风清气正的办事环境。改变工作思路，不墨守成规，主动求变，敢于创新，适应新形势新变化。三是培养年轻干部，带动农村协调发展。从一些农村来看，很多干部年龄都在50岁以上，35岁以下的工作人员很少，偏远的乡村出现党员老龄化，年轻党员更是凤毛麟角，有些村还需要镇干部兼职。因为年龄老化，有的村干部工作没有激情，工作缺乏动力。要把一个村建设好，带领老百姓真正地走向致富道路，干部建设是一项巨大的民生工程、惠民工程、长期工程。四是开展党员带富先锋行动，做实支持服务工作。党员是党组织的最小细胞，只有细胞有活力，组织才有活力。有必要在开展党员带富先锋行动的基础上，加快提升农村教育、医疗、社会保障等公共服务水平，逐步缩小城乡基本公共服务差距，并不是在原有基础上做简单加法，实行一刀切政策，根据新变化、新矛盾和实际情况提供差异化服务方式。例如农村幼儿教育，有条件、有需求的村庄可建设一村一幼，匹配人口发展战略，入学需求不足、人员分散的村庄，可发展校车跨村接送和幼儿托管服务，既消除农村上学难，又解除农民后顾之忧，有更多的精力投入生产。针对医保“村村通”的发展困境，加大经费保障力度，进一步加大卫生室投入，完善基层服务体系建设，改善村卫生室医疗设施、场所等基础设施。全面加强村医队伍建设，提升基层服务能力，改进招聘方式，定向培养村卫生室服务人才，探索乡村医生“乡聘村用”，新錄用人员实行医院统一聘任，统一管理，承担薪酬。完善乡村医生保障体制，健全完善乡村医生养老保险制度，全市注册在岗乡村医生，全部纳入社会养老保险保障范围。在基层公立医疗机构科学制定村卫生室绩效考核指标，进行定期考核，按照考核结果兑现绩效薪酬。动态调整村医补助标准，将农村地区每年新增的基本公共卫生服务补助资金重点向村医倾斜，家庭医生签约服务费重点用于签约村医。创造在岗乡村医生接受再教育条件，安排专项资金用于乡村医生的继续教育和实用技术培训，建立村医轮训制度，通过加强现有人员培养、激励等多种举措来逐步解决村级医疗卫生机构人才不优的问题。五是探索多元化振兴思维。建立由示范点带动向建点连线成片推动的工作格局。例如建瓯市房道镇打造中的“西际—连地—上庠—际村”党建示范带、“书富前—曹岩—峡头”高山特色区、“际村—上庠—七道”生态康养区、“万木林—畲乡”文化旅游区“四区”振兴示范带，形成“多点开花，齐头并进”的示范格局。

（三）创新村级治理，激发群众内生动力以降低不同主体的非均衡程度

一是发挥政府指导作用。政府要指导股份经济合作社运营，发挥作用，开展特色主导产业培育、土地流转、招商引资、企业合股联营等，真正把集体经济发展壮大起来。完善农村干部绩效奖励制度，根据所在村的规模、所担任的职务和工作实绩，确定村干部年基本报酬和绩效奖金，激发其工作热情。二是让农民组织起来。以“村社融合”“村企共建”“支部+合作社+农户”模式为示范带动，成立村民合作社，招商引资、投资兴企，通过农民专业合作社把分散的农户组织起来，稳步提高农民组织化程度，促进技术、信息、资金、品牌、市场等资源的共享，增强农产品市场竞争力和农民市场谈判地位，做大做强农业。进一步培育农村各项服务多元供给主体，发展村集体经济，实现小农户与大生产的有机衔接，形成“我为企业服务，企业帮我致富”的合作共赢发展局面。

参考文献：

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［责任编辑、校对：杨栓保］