许然 顾天池 邓寿勇

“一门心思跑项目、要资金，主动帮商人们打招呼、拿项目，大搞权钱交易。现在后悔也晚了。”在留置室内，曾任四川达州万源市发改局局长的江某平掩面而泣。

江某平的落馬，源于达州市2021年底开展的一场招投标领域系统治理。随着系统治理的深入，办案人员发现，包括江某平在内，万源市发改局前后三任局长均身陷招投标利益漩涡。

这三任局长先后落马只是此次系统治理行动的一个缩影。在这场系统治理中，该市纪检监察机关共查处公职人员351名，涉案金额超过3000万元。“在震慑与感召下，光是主动投案的干部就有119人。”达州市纪委监委案件审理室副主任易刚说。

这场系统治理是如何撕开口子，又如何挖出根子的？还要从一桩受贿案说起。

一桩受贿案牵出“九大团伙”

虽民间早有传闻，在“程序合法”外衣掩护下，达州招投标市场盘踞着数个围串团伙。但如何找到铲除之道，并挖出背后涉腐公职人员，从而净化招投标市场，一直困扰着当地党委政府。

正当招投标领域系统治理一筹莫展之际，一条关键线索浮出水面。

“据苟某交代，蒋某为了取得相关绿化工程项目的招标代理权，给自己送了15万元人民币、0.5万美元以及300克金条。”达州市纪委监委第七纪检监察室干部蒋学巍向记者介绍，在查办达州房地集团有限公司党委原书记、董事长苟某案中，发现了招标代理从业人员蒋某涉嫌行贿的问题线索。

外界传言，蒋某是号称“达州串标祖师爷”谢某登的大弟子，也是达州串标团伙中的头目级人物。为挖掘更多相关问题线索，撕开系统治理的口子，达州市纪委监委决定以涉嫌行贿罪对蒋某采取留置措施。

“我是行业内第一个被留置的，但绝对不可能是第一个背叛的。”据相关办案人员介绍，被留置的蒋某向调查组撂下这话后便闭口不言，拒不交代。

“突破蒋某前前后后用了一周时间。一方面给他讲了这次市委市政府治理的坚定决心，另一方面给他讲政策、给出路。”办案人员说，在大量证据面前，蒋某最终如实交代——自2016年起，他便追随谢某登涉足招标代理，前后21次参与实施串通投标犯罪活动，涉案项目金额21亿余元，非法获利1000多万元。

通过蒋某的描述，以谢某登、王某羿、李某峰、陈某国、邓某、于某、谢某鹏等8人为首的串通投标团伙的组织架构、运行模式和部分违法犯罪事实，以及势力范围逐渐显露。审查调查组成员说，“在线索排查时，还发现了第九大团伙头目夏某峰”。

从势力范围来看，谢某登、王某羿、蒋某、夏某峰团伙主要从事达州主城区内的工程项目代理，谢某鹏团伙主要盘踞在开江县，于某团伙把控大竹县，邓某团伙势力主要在宣汉县，陈某国团伙则在万源市，李某峰团伙主要围串渠县的工程项目。

“一旦出现争夺项目的情况，‘祖师爷’谢某登便出面协调，让大家‘和气生财’。”蒋学巍说。

与此同时，达州市招投标领域系统治理工作领导小组成立，市长担任组长，常务副市长和纪公法检等主要负责人为副组长。领导小组下设办公室（简称“市招治办”）在市纪委监委。市招治办成立了由纪检干部、公安干警、审计人员等专业人员组成的线索排查组、审查调查组、综合协调组等3个工作小组。

感受到治理行动的决心后，上述团伙成员一边在当地散播谣言，企图利用舆论战来干扰工作推进，一边分散逃窜到省外，并约定相互不再联系。

对此，审查调查组成员介绍，结合已掌握问题线索，该组协调公安机关以涉案项目立案，对涉嫌串通投标团伙人员展开技术侦查。为误导侦查，团伙头目李某峰甚至购买了深圳到达州的机票，并将手机寄回家中，自己则逃至贵州。最终，达州公安联合贵州公安将其逮捕。

“我们同步实施抓捕，前后不到三个月时间，所有涉案人员悉数归案。”审查调查组成员说。

至此，盘踞达州多年的九大串通投标团伙头目、骨干纷纷落网。由地方公职人员、围标串标人员、评标专家、陪标企业、买标单位等组成的串标黑色利益链轮廓初显。

强大震慑下，119名干部主动投案

“九大团伙”的头目、骨干落网，在当地引发不小震动。

为消除“熟人社会”的人情干扰，纪检监察机关和公安机关对涉案人员实施了异地交叉办案。该市纪委监委第七纪检监察室主任邱军表示，“通过梳理上述团伙所涉及的上千个项目，共发现300多名公职人员的违纪违法线索。”

这300多人，如何找到其涉案证据，是否还存在漏网之鱼？对此，线索排查组组长、该市纪委监委第八纪检监察室主任雷镭介绍，在查处团伙头目，挖掘背后的职务犯罪问题的同时，达州还在全市范围内针对疑点较多的招投标项目进行线索大起底。

“线索主要来源于三方面，一是举报投诉、相关单位移送和上级交办，二是从发改、住建、交通、水务等行业主管部门收集、调取，三是公安机关大数据分析。”雷镭说。

达州市公共资源交易中心副主任余小平告诉记者：“一接到相关通知，我们迅速制定出《公共资源交易问题线索移送管理办法》，重点排查涉案企业违规参与招投标等异常情况，先后向行业主管部门、纪检监察机关移送问题线索2000余件。”

“为高效进行线索排查，我们组把办公地点设在纪委机关外，线索专人、专柜保管，实行密封状态下一对一移交。”雷镭回忆密集排查线索的那几个月，大家的工作状态常常是“白加黑”“五加二”，不对外透露半个字。“在向相关部门调取资料时，为避免打草惊蛇，都只能以其他室的名义调取。”

通过秘密查阅有关档案资料，线索排查组共收集、研判问题线索1200多条，其中涉及公职人员违纪和职务违法40条。按照线索处置流程，该组在对线索进行分类移送后，相关部门随即对涉案公职人员启动审查调查程序。

“其中，我们甚至发现，通川区政协原副主席唐某锋的单笔受贿金额达700余万元。”蒋学巍表示。

随着唐某锋、苟某和市招投标站原站长宋某才等人的陆续查处，再加上该市各级纪检监察机关频繁召开的一场场警示教育大会，当地部分问题干部内心忐忑不已，不少人更是胆战心惊。

办案人员告诉记者，据江某平交代，当时他很害怕出事，还想尽办法主动退还了部分财物。退还的对象也很考究，是江某平自认为“不太稳当”的工程项目招标代理人荣某、陈某某等人。

“对犯错误的党员干部，查处只是手段，最终目的是让他们认识错误、悔过改错。”达州市纪委副书记、市监委副主任、市招治办主任魏川表示，在系统治理中，纪检机关不断推动党员干部受警醒，促使该市城管局原局长王某某主动投案。

作为主动投案的首个处级干部，王某某主动认识错误，及时投案，在当地干部群体引发带动效应。在王某某主动投案前后，该市一共有119名党员干部选择主动投案，并上交违纪违法所得。

易刚介绍，通过本次招投标领域系统治理，该市各级纪检监察机关共查处涉嫌违纪违法公职人员351人、涉案金额3800万余元，其中立案审查调查157人，党纪政务处分136人（县处级16人），移送审查起诉10人（县处级5人）。

人防+技防，扎紧制度与监管篱笆

“治标更要治本。”魏川表示，为做深做实系统治理“后半篇文章”，做深查办案件“后半篇文章”，达州市坚持破立并举，始终注重在治理中查找监管短板、制度漏洞，督促有关部门深化改革、建章立制。

“以前的招标文件是我们审批部门和行业主管部门双备案后才能挂网；‘放管服’改革后，不再前置审查备案，招标人即可自行发布招标文件。这导致在招标文件中设置排他性条款成为可能。”达州市发改委相关负责人向记者表示，改革后的发改部门在工程招投标中主要履行指导与协调职能。

这也意味着，自然资源、住建、交通、水务等行业主管部门，主要是按照职责分工，自行对本行业项目招投标活动进行监管。“同体监督太软、异体监督又太虚。一些部门甚至集决策权、执行权、监督权于一体，导致‘九龙治水，谁也不管’。”相关领域研究专家表示，“这也是招投标领域问题反复的根本原因。”

欲从根本解决问题，理顺机制是关键。为加强公共资源交易管理，达州市增加纪法检等为市公共资源管理委员会（简称“市公管委”）成员单位，强化纪法震慑。

为聚合监管职能，防止监管缺位，达州市公管委下设办公室（简称“市公管办”）在市政管局。“市公管办下设工程建设、政府采购、土地矿权出让、国有产权交易等4个工作小组，统筹推进各领域公共资源交易监管工作，杜绝职能交叉、推诿扯皮。”市公管办工作人员告诉记者。

除了优化管理体系，还要解决项目信息透明度低、交易流程风险突出等问题。对此，当地积极搭建公共资源交易大数据监管平台，通过信息化手段实现公共资源交易“一网运转、一网监管”。

“如果招投标文件中出现负面清单上的类似条款，系统就会自动预警。”走进达州市公共资源交易大数据监管中心，平台负责人告诉记者，平台设置有监管中心、预警中心、处置中心等功能，通过打通项目各环节数据壁垒，及时预警、发现和查证违法违规行为。

“大数据监管平台的建成有效地填补了‘技防’短板。”余小平说。此外，为堵塞监管漏洞，市公共资源交易中心在创新推进小额工程网上超市的基础上，不断优化评标流程，改进评标措施。“我们创新建立业主代表和评标专家隔离评标制度，将双方进行物理隔离，防止场内围串；把同一项目的评标专家分散在不同评标室评标，防止聚集会商。确需会商时只能通过在线文字交流，全程留痕。”

另据了解，除搭建上述大数据监管平台外，该市住建部门正牵头搭建达州市公共资源交易信用信息平台。“该平台将对招投标领域代理机构、投标企业、从业人员等市场主体的信用行为进行量化评价，通過强化守信激励、失信惩戒，进一步促进行业自律、良性竞争。”该市住建局相关负责人告诉记者。

“从达州的实践来看，当地建立专门的组织机构来推动招投标管理，是个比较大的创新。这也体现出当地对招投标工作的重视。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，此外，相关主管部门还结合自身职责，建立相应的监管平台和信用信息平台，用技术方式来解决问题，也值得关注。

从全国范围内来看，招投标领域的治理需要从多方面入手，首先要健全完善招投标领域监督和管理制度，特别要发挥职能部门和专责部门的监督协同效应。“其次要营造良好的营商环境，让大家在参与市场竞争中感受到公正性和廉洁性。”庄德水说。