颜 淼

2022年12月9日，椒江区十一届人大常委会第六次会议表决通过《关于规范政府性投资项目竣工财务决算办理促进国有资产保值增值的决议》。这也标志着椒江区人大常委会首次探索开展的特定问题调查取得了阶段性成效。

发现问题，首启“特调”

近年来，椒江区人大常委会在对国有资产管理工作开展监督时，发现政府性投资项目在管理上存在诸多问题，特别是许多项目竣工后，财务决算久拖未决，导致国有资产家底不清。

“经过我们深入调查发现，2013年至2021年，全区较多政府性投资项目未办理竣工财务决算手续。”区人大常委会财经工委相关负责人说，这些项目投资额少的几百万元，多的几亿元，未作固定资产入账，没有发挥应有的效用。

人大该如何进行有效监督推动相关问题解决？

长期不办理竣工财务决算的政府性投资项目数量众多、成因复杂，问题具有普遍性、长期性、顽固性。区人大常委会主任会议认真研究后，决定启用特定问题调查，对竣工未办理财务决算手续的政府性投资项目开展调查。

2022年7月25日，椒江区人大常委会召开政府性投资项目已竣工未办理财务决算手续情况特定问题调查工作动员部署会。

2022年6月，椒江区十一届人大常委会第三次会议听取和审议了区人大常委会主任会议提交的《关于提请对政府性投资项目已竣工未办理财务决算手续情况开展特定问题调查的议案》，并决定成立特定问题调查委员会。

汇聚合力，深入调查

政府性投资项目涉及经济社会发展各个领域，如何确保查得准、查得全面？椒江区人大常委会整合多方力量，一体化推动，使调查更加深入，问题排摸更为精准。

启动特定问题调查前，区人大常委会向区委专题汇报。区委专门批示，要求区政府全面排摸、积极配合，及时处置相关问题，并要求人大定期报告调查工作进展和意见建议。同时，区人大常委会与区政府密切沟通工作方案，区政府以召开动员部署会的形式，发动42 家主管部门和建设单位配合接受调查，形成思想一致、目标一致、行动一致的特定问题调查“一盘棋”格局。

区人大常委会组建特定问题调查委员会，成立综合、项目、部门3 个调查组，抽调16 名法律、财务、审计、立项等方面的业务骨干和专家协同开展调查工作。

综合调查组对2013—2021年时期指标内项目开展全面排查，查清了已竣工、已办理与未办理财务决算手续项目的底数和资产是否入账等情况，形成了项目清单；调查委员会根据综合调查组的建议，统筹考虑，将15 个项目作为代表性项目列入调查，分成4 个项目调查小组，深入调查每个项目。

部门调查组根据各级有关政府性投资项目管理的规定，重点调查财政、发改、审计等职能部门，住建、教育等项目主管部门履行政府性投资项目管理、稽察职责，指导和实施竣工财务决算管理等方面的情况。

根据调查结果，调查委员会对发现的问题逐个分析梳理，形成15 个典型性样本项目调查报告和1 个职能部门调查报告，每个子报告不仅包含客观实事和结论，还从财政、审计、法律、业务主管部门等专业角度进行分析建议。在“15+1”子报告基础上，汇总形成特定问题调查总调查报告，连同未办理竣工财务决算项目的问题清单，提交区人大常委会会议审议。

跟踪监督，力促整改

调查不是目的，推动问题解决才是关键。

调查启动以后，椒江区人大常委会办公室与区财政、发改、审计三部门联合下发了自查整改通知，要求各项目主管部门和建设单位自查原因、制定措施、排出时间表；随后，区政府办公室落实相关单位着手问题自查、制订整改计划，建立项目问题清单，对表销号整改。

边查边改推动整改“零时差”。截至2022年11月30日，未办理竣工财务决算手续项目已全部启动整改。

2022年12月9日，区十一届人大常委会第六次会议表决通过《关于规范政府性投资项目竣工财务决算办理促进国有资产保值增值的决议》，要求以问题为抓手，建立问题清单机制，明确责任单位和整改责任、时限、目标和结果，形成整改销号清单责任体系。

区人大常委会动态跟踪督查整改进度情况，将该项工作整改情况列入常委会2023年监督计划，并计划于2023年6月底，以常委会专题审议的形式，听取区政府整改落实情况报告。

区人大常委会党组书记、主任王国平表示，此次特定问题调查进一步强化了规范政府性投资项目管理的意识，比较全面掌握项目决算入账情况，深入透彻地分析原因，并提出改进工作促进规范管理的建议3 类14 条，大部分项目进入了整改阶段，圆满完成了阶段性目标。同时，在调查过程中，区政府各部门不断完善管理体制，促进形成政府性投资项目闭环管理模式。

“这是椒江区人大探索使用刚性监督手段的一次有益尝试。”王国平说，区人大常委会紧扣关键环节，创新调查方式，强化监督程序、优化专业力量、细化典型分析、深化整改落实，促进特定问题调查程序更加规范、调查更加深入、建议更加专业，相关问题整改更加到位，为深化刚性监督提供了实践经验。