文/南京市高淳区司法局 夏雯

对于行政事业单位而言，绩效考评制度建设历来是其工作的重点与难点。从财务角度来看，一套完善的绩效评价机制能够显著强化财政资金管控、优化财政资金流通，从而有效提升资金利用率，防止国有资产无谓流失、挪用等问题产生，并有效优化资金分配。在此背景下，本文鉴于财务导向背景，探讨行政事业单位绩效评价体系的构建思路，具有现实意义。

一、财务导向背景下创新绩效评价体系的重要性

一套科学合理的绩效评价体系，能够实现行政事业单位管控模式的优化、管理效能的提升，从而构建起以绿色、高效、服务为核心的现代化事业单位发展模式。通过建立以财务为导向的绩效评价体系，能够实现单位与企业、人员与资本、政务与事务的有效分离，从而对事业单位各个职能部门进行重新定义与赋能，从而强化各部门的公共服务职责与效能，进而实现事业单位组织架构的有效优化与完善。具体而言，建立一套以财务为导向的绩效评价体系，具有以下几方面重要意义：

（一）优化资金使用率。通过创新绩效评价体系，能够倒逼行政事业单位不断强化财政资金、国有资产的管控力度，督促其立于财务管理的高度，对单位各职能部门、岗位、人员的工作能力、工作内容实施科学化、真实化的评价，从而不断提升单位全体人员对于财政资金、国有资产的责任意识，进而实现财政资金、国有资产使用率的有效提升。

（二）强化作风建设。通过创新绩效评价体系，能够有效响应当下行政事业单位党风廉政建设的总体要求，有效遏制贪污、腐败问题的产生，保证单位全体人员廉洁从业，不断强化整个单位的工作作风建设。

（三）创新绩效评价及管理方式。通过创新绩效评价体系，能够推进行政事业单位现行的财务管理及人事管理模式。具体而言，立于财务的维度进行评价指标的选定，能够引导单位更加关注、重视所选指标的性质、效果、投入产出比，从而帮助单位深刻认识到现有管理模式的问题与短板。此外，通过创新绩效评价体系，能够引导评价工作人员更加重视数据分析、材料研读及实地调查，从而有效提升评价工作的透明性、公平性和精确性。

二、绩效目标的界定及分解

本文的主要研究对象为高淳区司法局，通过对该单位的实际情况进行分析，结合相关文件要求，本文对绩效评价体系的建设目标进行了界定：

（一）总体绩效目标。通过对高淳区司法局主要职能与发展愿景进行梳理与分析，对其总体绩效目标进行了界定：1.刑满释放人员安置方面。能够以党委、政府为中心，聚合各部门、各单位以及社会各界的多方力量，对刑满释放人员进行非强制性的引导、扶助、教育等活动，帮助其有效融入社会中；2.社区维稳方面。做好社区矫正、法律援助、安置帮教等工作，依法治区、建立法治社会，提升基层治理能力等内容，减少违法、犯罪行为，提升基层社会的安全性、稳定性；3.政府工作方面。指导、监督区政府各部门、各镇街依法行政工作，办理好区政府行政复议和行政诉讼应诉案件，组织全区普法宣传工作，对外法治宣传。

（二）当期绩效目标。通过对高淳区司法局主要工作任务进行梳理与分析，对其2022年的绩效目标进行了界定：1.继续完善协调、督促、督察等工作制度，保证区域内协调机构、办事机构的正常、高效运转，实现上下贯通，提升协同治理效能；2.继续优化法治营商环境，持续完善依法行政制度、全面推进“三项制度”等基础工作；3.扩大法治建设绩效考核分值。继续优化现行的监督检查制度，不断完善跟踪督办机制、督察评价机制、反馈机制、整改机制，建立工作项目清单，并在实际工作中贯彻落实全面性、灵活性、专业性的监督检查模式；4.聚焦“八五”普法，提升普法依法治理能力；5.聚焦基层创新，提升基层综合治理能力；6.聚焦民生改善工程，提升法律服务效能；7.打造过硬队伍，健全干部交流机制，开展轮岗交流、挂职锻炼，搭建全方位的干部锻炼成长平台。围绕“数字法治、智慧司法”目标，以省厅“信息化建设应用年”为契机，进一步完善区级指挥中心、视频监控联网平台建设，推动“四色预警”工作体系建设，提升司法行政工作效率。

三、绩效评价指标体系的建立

（一）建立评价小组。由高淳区司法局财务部门组织5名资深工作人员组成绩效评价工作小组。其中，评价工作负责人1名，组员4名。组内成员的基本构成情况如表1所示：

表1 绩效评价指标编制小组构成情况

小组主要职责包括：评价工作计划制订、评价指标体系构建、调查问卷编放、相关数据及材料的收集与分析、绩效评价的实施等内容。

（二）明确评价指标。基于高淳区司法局实际情况及评价目标，结合相关重要文件及工作计划，小组对评价指标及评价标准进行深入探讨与分析，建立了一套覆盖“投入、过程、产出、效果”等司法工作全流程的绩效评价指标体系，具体内容如表2所示。

表2 绩效评价指标体系

一级指标 二级指标 三级指标 评价标准 分值 权重B1 预算完成率 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。4预算执行B2 预算调整率 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。4 B3 项目支付进度率 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。4 B4 管理制度健全性共计4分，以健全为标准：1.内控制度、各项管理制度健全计2分；2.管理制度合法、合规、完整计1分；3.对部门开展绩效自评价计1分。4预算管理B5 资金使用合规性4过 程共计4分，以合规为标准：1.符合国家、省、市财经法规和财务管理制度以及《专项资金管理办法》等规定计2分；2.资金的拨付有完整的审批程序和手续计1分；3.专项资金应专款专用，未挤占和挪用计1分。30 B6 信息公开和完善性共计5分，以公开和完善为标准：1.按规定内容和时限公开预决算、绩效信息计2分；2.基础数据信息和会计信息资料真实和完整计2分；3.基础数据信息和汇集信息资料准确计1分。5资产管理 B7 资产管理安全性共计5分，以安全为标准：1.资产保存完整计1分；2.资产配置合理计1分；3.资产处置规范计1分；4.资产账务管理合规、账实相符计2分。5 C1 新设律师事务所（含分所） 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5 C2 全面完成省市“七五”普法终期评估验收工作 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5 C3 完成上半年法治创建监测评价工作 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5产 出 职责履行35 C4 完成特殊人群管控要求 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5 C5 组织评选上报全市公调对接先进集体和先进个人 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5 C6 区政府行政应诉案件办结率 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5 C7 “省级法治文化建设示范点”的创建 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5 D1 法宣工作成效提升 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5效 果 社会效益15 D2 健全完善司法行政标准体系 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5 D3 群众满意度 既定标准值为评价标准，达到标准值得满分。5合 计 100 100

（三）编发调查问卷。绩效评价小组基于上述绩效考核指标内容及调查的结果，结合现有相关研究成果，编制了满意度调查问卷，交项目实施单位征求意见，修改完善后，组织项目实施单位填报。其后，认真组织好问卷调查，调查对象为高淳区普通市民，共发放50份，收回有效问卷48份，有效回收率为96%。

四、绩效评价体系的实施

（一）明确评价方法。绩效评价小组通过综合考量各类评价方法，最终选定比较法、因素分析法及公众评判法作为此次绩效评价工作的主要评价方法。1.比较法。比较法是指通过比较事业单位绩效总体目标及实践情况、历史绩效完成情况与当前完成情况、不同部门同类财务费用等内容，对绩效的完成情况进行综合评定的研究方法。本次绩效评价工作主要通过运用比较法，对总体目标及实践情况、实践情况与业内要求进行对比分析。2.因素分析法。因素分析法是指通过深入分析可能会对绩效完成产生影响的各类内外部因素，实现对于总体目标完成情况有效评定的研究方法。3.公众评判法。公众评判法是指通过运用调查问卷等形式，引导公众对研究项目进行全面评价的研究方法。

（二）收集及核查相关数据。小组前往项目实施单位进行绩效评价相关数据及材料的收集，并基于评价项目及评价范围，深入项目单位现场进行实地勘察，抽查会计凭证、账簿、报表等会计信息，查验投入、产出、效益等数据。

（三）实施综合评价。小组基于上述绩效评价指标体系、绩效评价方法，以及实地收集的相关数据及材料，对项目实施单位进行综合评价，并最终形成独立、严谨、科学的评价报告与评分表。

五、评价结果分析

绩效评价小组于2021年9月～11月对高淳区司法局进行综合评价，高淳区司法局部门整体支出绩效评价综合分值为92.5分，等次为“优”。此外，通过绩效评价，发现高淳区司法局取得了以下几方面主要成效：

（一）矛盾多元化解工作不断完善。一是基层矛盾纠纷重点内容得到了有效的关注与重视，开展春节、“两会”、国庆等期间社会矛盾纠纷集中排查调处活动；二是基层调解组织得到了进一步发展；三是基层调解队伍得到了有效强化。

（二）公共法律服务体系不断深化。一是法律服务监管不断加强，目前全区律师人数124名（含法援律师、公职律师），律师事务所12家，其中个人所1家，合伙所9家，分所2家；二是法律顾问民生实事工作得到了有效推进。目前完成“一村一法律顾问”全覆盖，全区并村后116名村（社区）法律顾问，实现全覆盖；三是法律援助便民服务得到了进一步深化，建成了三级法律援助网络，新建了7个法律咨询及援助分支机构，成立驻看守所、法院、检察院、交通事故处理中心、镇（街道）等16个法律援助工作站。

（三）特殊人群管理不断强化。规范开展调查评估工作，对刑满释放重点对象全部落实了帮教小组、危险性评估、帮教方案、帮困救助等重点预防措施，全面开展“智慧矫正”“损害修复”工作，充分发挥“一网三通”的功能作用，启用“四色预警”模块的预判预警功能，及时发现问题、解决问题。

（四）法治宣传教育体系不断完善。2020年5月，召开全区“七五”普法终期评估验收推进会，进一步明确评估内容、评估方式及评估时限，对“七五”普法规划实施情况进行自查自评，确保评估验收工作和年度重点任务“双落实”。

（五）积极推进行政执法规范建设。一是法治政府建设工作得到了有效推进；二是行政事业单位的体制机制得到了进一步完善，推进了区级层面综合执法改革，扎实推进街镇集成改革；三是行政复议、行政应诉工作得到了有效强化，建立了相应的统计通报制度，加强了应诉督查力度；四是加强了相关文件及决策行为合法性的审查。

六、结语

综上所述，本文立于财务导向背景，以高淳区司法局为研究对象，对行政事业单位的绩效评价体系进行了创新与改进，建立了一套覆盖“投入、过程、产出、效果”全过程的绩效评价体系，并在具体实施过程中检验了其实用性与可行性。该绩效评价体系具备一定的推广与借鉴价值。