马伟 车砚名

摘要：介绍辽宁省农业机械化发展现状，并针对机械化水平发展不均衡、农机社会化服务能力不突出、丘陵山区农机作业基础设施建设相对滞后、农机装备产业规模普遍较小4个突出问题，提出加快推广应用先进适用农机装备、支持农机社会化服务组织发展壮大等对策。

关键词：农业机械化；现状；问题；对策

中图分类号：F307    文献标识码：A    文章编号：1674-1161（2023）06-0039-02

农业机械化是农业农村现代化的基础工程和重要标志，没有农业机械化就没有农业农村的现代化。落实辽宁全面振兴新突破三年行动，加快推进农业农村现代化，就必须加速提高农业机械化水平。

1 辽宁省农业机械化发展现状

近年来，辽宁省高度重视农业机械化发展工作，省委1号文件连续6 a安排部署加快推进农业机械化。2019年，省政府专门出台《辽宁省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（辽政发〔2019〕29号）文件，进一步明确到2020年和到2025年农业机械化和农机装备产业发展目标、路径和主要任务，这为当前和今后一个时期的农业机械化发展指明了方向。随着一系列政策举措和制度安排的落实，推动了全省农机装备数量的快速增长、农机作业面积的不断扩大、农机化水平的稳步提升，农业生产全面进入以机械作业为主的新阶段。截至2022年底，全省农业机械装备保有量430万台套，农机总动力达到2 658 万kW，农作物耕种收综合机械化率达到83.57%，高于全国平均水平11个百分点，其中玉米、水稻、花生耕种收综合机械化率分别达到87.3%、95.2%、91.2%，主要农作物生产基本实现全程机械化。

2 辽宁省农业机械化发展面临的问题

辽宁是国家13个粮食主产省之一，农作物耕种收综合机械化水平较高，但跟黑龙江、吉林、内蒙古三省区的农作物耕种收综合机械化率相比，还有一些差距和问题。

2.1 机械化水平发展不均衡

从农机装备供给方面看，虽然辽宁農机装备总量不断增长，但适于不同地域的中低端产品多、高端复式产品少，中北部平原地区可用机具多、西部丘陵和东部山区可用机具少[1]，设施农业、水产养殖、农产品初加工等产业的个别生产环节还存在“无机可用”“无好机用”问题。从农业产业机械化率方面看，虽然农作物耕种收综合机械化率达到83%，玉米、水稻生产已基本实现全程机械化，但畜牧业、农产品初加工机械化率不足60%，设施农业机械化率仅为45.3%，水产养殖机械化率还不到40%。另外，丘陵山区机械化水平远低于平原地区。

2.2 农机社会化服务能力不突出

农机服务组织和农机合作社是当前农业生产的主力军，是解决当前农村劳动力年龄大、劳动力数量少最有效的农业生产载体。2021年全省拥有原值50万元以上的农机服务组织有2 625个，排全国第9位，比东北其它三省区（吉林4 806个，排全国第4位；黑龙江4 538个，排全国第5位；内蒙古2 751个，排全国第8位）数量都少。另外，管理不规范，辐射带动能力、开拓市场能力、抵抗风险能力比较弱，农民组织化程度还不够高，尚不能完全适应当前农业农村机械化的需要。

2.3 丘陵山区农机作业基础设施建设相对滞后

据粗略统计，全省丘陵山区面积占全省总面积的59.5%，丘陵山区耕地面积为131万hm2，约占全省耕地面积的四分之一。全省丘陵山区耕种收综合机械化水平（2022年78.4%）虽然高出全国平均水平28个百分点（全国平均水平50%），但从全省区域看，东部山区、西部丘陵地区由于耕地田块细碎、机耕道路缺乏、种养经营分散，导致农机“作业难”，部分地区存在的“有机难用”问题，影响了全省农业机械化整体水平的提升。

2.4 农机装备产业规模普遍较小

据不完全统计，2022年我省农机生产企业共有108家，年产值23.73亿元，销售收入22.76亿元。其中，规模以上及科技型中小企业37家，年产值21.90亿元，销售收入21.86亿元。全省的农机装备产业可概括为“五少一多”即：生产企业数量少、规模以上企业少、高端大型产品少、科研投入少、中低端产品多。企业数量和规模、产品数量和质量、科研投入数量和占比较低等都严重制约了辽宁省农业机械化的快速发展。

3 提高农业机械化水平的建议

3.1 加快推广应用先进适用农机装备

一是积极引进国内外先进适用的农机具。发挥农机购置与应用补贴政策的引领作用，将国内外先进的机具引到辽宁来，让广大农户先行使用，以此来解决农业生产中急需急用问题。对稳产保供以及粮油、生猪生产需更新的机具，要把高端、复式、智能、大马力机具放在更新购置的首位，从而推进农业机械智能化水平不断提升。二是补齐农机装备短板弱项。组织开展农机装备补短板行动，分区域、分产业、分作物、分环节找准当前影响农业生产的农机装备短板和薄弱环节。应重点聚焦机收减损、设施农业、农产品加工、丘陵山区农业生产薄弱环节的机械化需求，实行农机装备定向研发、联合攻关、揭榜挂帅等制度，借此来突破农机装备关键技术环节“卡脖子”瓶颈，补齐农机装备短板弱项。三是加大农机购置与应用补贴的资金投入。受轮式拖拉机逐年降低补贴额、柴油机动力机具排放标准由“国三”升“国四”等因素影响，2022年以来全省农机装备的购置数量较以往明显增加。2023年中央和省级财政共下达补贴资金8.1亿元，截止目前已使用农机购置补贴资金11.4亿元，初步测算2023年全年补贴资金缺口约6.6亿元。

3.2 支持农机社会化服务组织发展壮大

一是加大政策扶持力度。农机社会化服务组织是解决当前小农户与大生产、农机社会化服务与适度规模经营之间矛盾的主要力量[2]。建议对农机社会化服务组织在机具购置、金融服务、机具库房建设等方面给予重点支持。加强人才队伍建设，对组织主要负责人制定特殊支持政策，在生活、医疗、社会保险、住房等方面给予政策保障，从而吸引有识之士扎根农村。二是加强规范引导。建立管理规范有序、自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展、产权关系清晰、运行机制合理、独立财务核算、经营服务合法、工商注册的农机服务实体，积极开展服务组织动态监测，从而全面提升组织的标准化、规范化水平[3]。三是激发自身活力。在安排农机生产项目时，重点向农机社会化服务组织倾斜。通过项目的实施，可不断提升农机社会化服务组织的社会化服务能力、扩大生产规模和生产影响力、提升农机社会化服务组织的示范推广能力。

3.3 积极推进农机产业发展和机械化生产基础设施建设

一是加快建设农机装备产业集聚区。依托农机装备产业发展较好的沈阳、鞍山、丹东、锦州、铁岭等重点地区，充分发挥地区优势、产业优势、技术优势，着力培育壮大并形成布局合理、特色突出、竞争力强的农机装备产业集聚区。二是加强科技创新型农机企业培育。组建智能农机装备创新发展联盟，积极实施“首台套”重大农机装备研发及应用转化扶持政策，建立鼓励科研支持企业发展新机制，加速提升特色作物、养殖业、加工业、设施农业机械和高效智能、绿色环保农机研发和生产，力争在我国农机产业空白地带抢占生产地盘和发展先机。三是重点支持丘陵山区开展“宜机化”改造。进一步修制订高标准农田建设、农村土地综合整治等标准、规范和实施细则，明确田间道路、田块长度宽度与平整度等“宜机化”要求，推动农田地块小变大、短变长、陡变平、弯变直和互联互通，同时有条件的地区可以将晒场、机具库棚等配套设施纳入高标准农田建设范围。

参考文献

[1] 崔跃峰，陈金霞，房圣东.辽宁省农业机械化发展探析[J].农业科技与装备，2023（2）：29-30.

[2] 崔跃峰，王麦宁，王彦刚.辽宁省农机社会化服务现状与发展分析[J].农业科技与装备，2023（4）：81-82.

[3] 胡义坤.辽宁省农业机械化发展措施探讨[J].农业科技与装备，2014（2）：83-84.

Research on Agricultural Mechanization Development in Liaoning Province

MA Wei1，CHE Yanming2

（1.Department of Agriculture and Rural Affairs of Liaoning Province， Shenyang 110001， China; 2.Liaoning Agricultural Development Service Center， Shenyang 110034， China）

Abstract：   This paper introduces the present situation of agricultural mechanization development in Liaoning province. In view of the four outstanding problems of unbalanced development of mechanization level， not prominent social service ability of agricultural machinery， relatively backward construction of agricultural machinery operation infrastructure in hilly and mountainous areas， and generally small scale of agricultural machinery and equipment industry， the paper puts forward countermeasures such as accelerating the promotion and application of advanced and applicable agricultural machinery equipment and supporting the development and growth of social service organizations for agricultural machinery.

Key words：  agricultural mechanization; present situation; problem; countermeasure

收稿日期：2023-07-10

作者簡介：马 伟（1971—），男，从事农业机械化管理方面的工作。