□文/陈 雪

（黑龙江科技大学管理学院 黑龙江·哈尔滨）

［提要］经过持续奋斗，我国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除了绝对贫困和区域性整体贫困；与此同时，习近平强调要把防止返贫摆在重要位置，不仅要精准脱贫更要防止返贫，不返贫才是真脱贫。因此，后脱贫攻坚时代仍需着重巩固脱贫成果，优化返贫预警机制是后脱贫攻坚时代的重要举措。本文对返贫预警机制存在的问题提出相应优化建议，进而为优化后脱贫攻坚时代返贫预警机制提供理论参考。

目前，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，但这并不意味着脱贫攻坚时代已经结束，后脱贫攻坚时代仍需巩固现有脱贫成果，以防止返贫的出现。要切实有效对返贫进行风险预警，建立防止返贫动态监测和精准帮扶机制，以巩固脱贫成果。在扶贫办的指导下，各省根据脱贫现状已经全面开展防止返贫动态监测和精准帮扶机制，并取得了显著成效。由于脱贫群体规模巨大、外部环境不断变化以及贫困本身具有脆弱性、长期性和复杂性等特征，贫困人口在脱贫之后依然面临返贫风险。特别是2020年之后我国进入后脱贫攻坚时代，防止返贫的任务依然艰巨，这就迫切需要深入了解返贫预警机制的现状，预见性地根据后脱贫攻坚时代的需求对现有的返贫预警机制提出相应优化建议，从而进一步巩固脱贫成果。

一、返贫预警机制运行现状

（一）返贫预警识别环节。返贫预警识别是返贫预警机制运行的基础环节，对返贫预警对象进行精准识别，机制才能平稳运行。现行的返贫预警识别一般分为三种：一是村民主动申报。建档立卡脱贫户对自身所受到的返贫冲击风险程度进行界定，然后向村委会提交返贫预警申请，由村委会进行核实并上报。二是村干部进行走访调查。防返贫预警工作人员需要定期对申报返贫预警的脱贫户进行走访，同时对其进行实时追踪，对达到预警条件的贫困户进行识别并及时上报。三是系统信息筛查预警。扶贫相关部门需要定期对上报的信息进行筛查，有问题及时记录并反馈到扶贫办。

（二）返贫预警确认环节。为保障返贫预警确认环节的规范化，建立返贫预警对象防贫监测系统，并实时录入申报返贫预警农户的相关信息。通过监测中心为防贫办工作小组提供更整体直观的防贫工作概况。录入信息后立即组织专业人员对各乡镇政府上报的返贫预警对象信息进行全面核实，将核实结果按流程上报至各扶贫办，对不符合返贫预警标准的农户进行跟踪检测核实情况，对符合预警标准的农户及时纳入返贫预警对象防贫监测系统。

（三）返贫预警援助环节。返贫预警机制中的返贫预警援助环节需根据返贫预警监测系统识别监测对象的具体情况，有针对性地制定返贫预警援助方案，根据农户真实情况制定可行性返贫援助方案，突出强调相关扶贫部门要确保返贫预警援助措施落实到位，最大限度地实现对返贫预警识别对象的有效援助，形成一套点对点的综合治理方案，加强对返贫预警识别对象的资源援助，精准识别返贫风险人群。

（四）返贫预警保障环节。对于返贫预警识别对象展开返贫预警援助后，还需巩固现有援助成果，实施后续保障。返贫预警机制的返贫预警后续保障环节主要包含两个方面：一是通过保险等途径对返贫预警援助后仍然面临返贫风险的对象进行保险保障。与此同时，通过点对点帮扶继续追踪返贫对象的返贫风险情况，做到及时发现风险，采取相应预防措施。二是通过扶贫先扶智原则，提高返贫预警援助对象的可持续脱贫发展内生动力，使其能够自力更生，依靠自己稳定脱贫。

二、返贫预警机制存在的问题

（一）返贫预警反馈不全面。返贫预警反馈是优化返贫预警机制的基础，应落实到每一个环节。通过对返贫预警机制运行现状分析，返贫预警运行环节中的返贫预警反馈主要集中在相关扶贫部门，忽视了将返贫预警各环节开展情况向返贫预警对象进行反馈。返贫预警对象是返贫预警机制的主体部分，具有知情权，应充分发挥主体作用，如果只是被动接受返贫预警援助，无法保证满足返贫预警对象的真实需求。因此，在返贫预警机制运行环节中，有关对返贫预警对象的反馈力度还需进一步落实。

（二）返贫预警评价不到位。后脱贫攻坚时代巩固脱贫成果的目标要求对返贫预警机制及其相关工作进行评定，进而不断完善返贫预警机制以适应脱贫攻坚过渡期的需求。通过对返贫预警机制运行现状的分析，发现当前返贫预警机制运行环节中的返贫预警评价环节做的不到位，还缺乏相应体系的支撑，在实际工作中，这会导致返贫工作出现问题和偏差。因此，针对目前返贫预警评价环节中存在返贫预警评价体系不到位的问题，还需进一步制定并执行，使其能够充分发挥最大效用。

（三）返贫预警监督不规范。返贫预警监督是保障返贫预警工作规范化的重要支撑，也是后脱贫攻坚时代的重要工作内容。通过对返贫预警机制运行现状的分析来看，存在落实不到位现象，使返贫预警的对象没有得到根本的帮助。在实际返贫预警监督环节还缺乏规范化的内部监督和外部监督相关程序，不能切实保证返贫预警工作的透明度，进而影响返贫预警工作的积极性，这将对返贫预警工作和返贫预警机制的高质量运行产生不良后果。

三、后脱贫攻坚时代返贫预警机制优化建议

（一）落实返贫预警反馈全面化。在返贫预警机制的返贫预警反馈环节中，返贫预警对象应在返贫预警机制中发挥主体作用，落实返贫预警反馈全面化，有助于提高返贫预警对象对返贫预警相关政策的支持，进而激发返贫预警对象的内生动力。所以，应重视强化返贫预警对象主体意识和返贫预警工作人员培训教育这两个主要方面。一方面要增强返贫预警对象自身主体意识，定期对其开展教育培训，对文化水平较低的农户，还可以提供免费的知识培训，使其正确了解构建返贫预警机制的任务和目的以及后脱贫攻坚时代优化返贫预警机制的重要意义，促进返贫预警对象在接受援助后能够意识到自身的主体地位，真正切实参与到返贫预警的各个环节中，主动接受预警反馈并对预警反馈环节开展情况进行监督，结合实际情况提出进一步改进建议。另一方面加强对返贫预警工作人员的培训教育。通过理论学习、定期培训等方法培养返贫预警相关工作人员树立以服务为主的理念，将理论与实践相结合，在返贫预警工作中主动向预警对象进行反馈。通过教育培训使其意识到及时反馈是对返贫预警对象负责，进而提高自身的理念和方法，把听取返贫预警对象意见放在第一位，这也是为工作负责的表现。总之，后脱贫攻坚时代强化返贫预警机制运行环节中的预警反馈力度，应同时从增强预警对象主体意识和强化返贫预警工作人员培训教育两个方面出发，才能保证返贫预警反馈工作顺利有效进行。

（二）强化返贫预警评价力度。返贫预警机制运行环节中存在评价环节较为薄弱的现象，从而导致返贫预警评价体系不全面的问题。应结合返贫预警真实状况，建立健全返贫预警评价体系，返贫预警评价体系应包括返贫预警机制外部评价和内部评价体系，通过返贫预警内外部评价才能全面落实保证评价结果的客观公正性，从而及时发现工作之中的薄弱环节，并针对这些问题进一步评定。结合返贫预警评价环节的现状和需进一步优化的部分，返贫预警机制的外部评价主要包括第三方部门评估和返贫预警对象评价这两种方式。其中，第三方部门评估方式，依据后脱贫攻坚时代巩固扶贫成果的目标、返贫预警机制的运行现状以及存在的问题等制定科学的评价标准，第三方专业评估人员对返贫预警机制的工作实效通过调查实地走访等方式进行调查和评价，保证了评价的有效性和即时性；返贫预警对象是返贫预警机制的主体部分，同时也是返贫预警机制的接收者，有权对返贫预警机制进行客观评价，因此要着重落实返贫预警对象在机制运作的各环节对返贫预警相关工作人员及相关工作内容等方面进行满意度评价。另外，返贫预警机制的内部评价可以从以下三个方面来完善：一是各扶贫部门进行自我评价。结合返贫预警机制工作的相关内容和要求制定评价细则，进行客观的自我评价。二是上级部门对下级部门的工作进行评价。上级部门依据事先制定好的评价规则对下级部门进行评价，并将最终结果向下级部门反馈。三是设立专门机构对实际工作进行评价。设立专门评价机构和评价人员，对返贫预警工作实效进行客观评价。将三种评价方式相结合，以确保部门内部评价的全面性和客观性。

（三）实行返贫预警监督规范化。返贫预警监督规范化是返贫预警机制中的重要环节，监督规范可以使返贫预警机制往目标的方向发展，同时提高返贫预警对象对扶贫部门的信任度，不会认为扶贫工作只是表面工作，真正达到惠民、亲民的效果。因此，返贫预警监督规范化是保障返贫工作各个环节工作透明度和工作效率的重要手段。在后脱贫攻坚时代返贫预警机制的运行环节是重中之重，针对返贫预警机制运行环节中存在的监督不规范等问题，应着重从返贫预警机制的内外部监督两个方面进行改善。

在规范返贫预警机制运行环节中的返贫预警内部监督时，主要有以下两种监督方式：一是充分发挥监察部门对其的监督作用。监察部门需结合返贫预警相关部门的工作来选择监督方式，重点对返贫预警各环节工作结果和各环节开展过程进行监督。同时，监察部门也要强化自身思想意识，定期开展总结大会，互相交流学习，成员之间指出各自在工作中的疏漏，及时进行查漏补缺，为保障监督的合规性、客观性和公正性打下坚实基础。对返贫预警中出现的违法乱纪行为进行严格查处，保障人民群众的切身利益。二是上级部门对下级部门进行监督。上级部门应履行相应职责，强化对下级部门的监督工作，通过定期检查和实地走访等方式，及时发现下级部门在返贫预警工作中出现的问题，对问题进行集中收集并制定相应措施。同时，在规范返贫预警机制运行环节中的外部监督方面，需要着重拓宽外部监督渠道，实行多主体监督方式，创新监督检查方式方法，探索运用大数据监督，保证过程的公开透明，在新浪微博、微信等公众平台上及时公开返贫预警机制工作开展情况、完成情况，促进多主体共同监督，并建立问询平台采取多渠道发表意见的方式，鼓励公众积极提出问题，由大数据平台收集信息，相关扶贫部门对此进行具体问题具体分析，针对性地提出优化建议。

综上所述，在后脱贫攻坚时代进一步优化返贫预警机制是预防返贫风险的重要举措，也是巩固脱贫成果的必然要求。返贫预警机制的优化实效与脱贫攻坚的发展水平紧密相关，期望在后脱贫攻坚时代优化返贫预警机制的进程中，结合返贫风险预警相关工作的真实情况，进一步探索并完善返贫预警机制的更多方面，进而不断提高返贫预警工作的实效性，使巩固脱贫成果、预防返贫风险更加精准高效。