王妹娟，赵丽梅，闫 文，张 娟

（1.河北科技师范学院，河北 秦皇岛 066004；2.秦皇岛市海港区畜牧技术站，河北 秦皇岛 066000）

都市农业指位于城市内部及郊区的农业生产、加工等活动，为城市居民提供蔬菜、水果、肉蛋奶等农产品的产业。相较于乡村区域的农业，都市农业更加注重城市、人和自然等多方面的和谐共生[1]，对城区“菜篮子”的稳定供应起到重要保障作用[2]。马恩朴等[3]梳理了国外都市农业的发展历程，以以色列特拉维夫市为例解析了都市农业在环境、社会和经济方面的潜在效益，并指出国内都市农业发展需要在技术法规与标准体系建设、规划设计与实施水平、农业设施研发应用等方面进行提高。吴建寨等[4]对美国都市农业发展历史进行了梳理，认为都市农业与城市是依托共生的关系，农业需要城市人力、资金等投入，同时又为城市提供生活物质生态等方面的服务。

我国南部发达地区的都市农业已形成以“市场流通型、特色产品型、休闲观光型、科普教育型、生态保障型”为主的发展模式[5]，但普遍存在规模小、组织化程度不高、科技支撑不足、功能发挥不完整等问题。从研究对象看，都市农业主要集中在东部发达城市，如北京[6]、广州[7]、天津[8]、南京[9]等；从研究内容看，都市农业较多集中于种植业，而对都市畜牧养殖业的研究较少。林小兵[10]对上海市都市畜牧业发展进行研究，认为都市型畜牧业是与工业融合过程中形成的高度发达的农业形态，一般处于城乡边界地区，具有生态、文化和经济多重功能。相较于种植业，畜禽废弃物较难处理、对环境的污染更为明显，使得都市畜牧业发展与绿色经济之间的矛盾日益尖锐[11-12]。虽然各城市均出台禁养区和限养区相关规定，但随着都市畜牧产业的劳动力成本和粪污治理成本逐渐提高[13]，资源环境承载力受限、土地供给不足等均限制着都市畜牧业的发展，最终导致都市畜牧业产值占比不断下降[14-15]。

秦皇岛市地处河北省东北部，是滨海旅游城市，素有“京津冀后花园”之称。海港区是秦皇岛市的中心城区，常住人口约102万人。本文以秦皇岛市海港区为例，对都市畜牧业的发展情况进行了介绍与展望，以期为其他区域都市畜牧业的发展提供借鉴。

1 秦皇岛市海港区畜牧业发展现状

1.1 发展成效

1.1.1畜牧业产出降中有增 近年来，受城市发展拆迁养殖场、禁养区清退规模畜禽养殖场的影响，海港区畜牧业产值有所下降。同时受国内非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等影响，2021年全区肉类总产量1.41万t，与2020年相比持平；蛋产量0.48万t，同比下降14.3%；生猪饲养量11.96万头，同比增长35%；家禽饲养量547.15万只，同比下降7.6%；羊饲养量9.67万只，同比增长4.3%；牛饲养量1.02万头，同比下降5.6%。

1.1.2畜禽污染防治工作开局良好 一是完成涉及畜禽养殖生产的20台燃煤锅炉改造提升工作；二是推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪等实用技术，从源头减少畜禽粪污产生量；三是推进畜禽粪污无害化处理技术和再利用工艺，目前海港区规模养殖场粪污处理设施配备率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。

1.1.3畜产品质量安全水平明显提升 海港区通过开展畜产品质量安全整治行动，有效打击了使用畜牧业禁用、限用投入品和非法添加剂的行为，切实完善了畜产品质量安全监管长效机制。2021年共采集猪肉、猪肝、羊肉、羊肝、鸡蛋等畜禽产品107批次，经检测全部合格；快速检测屠宰厂（场）猪（牛、羊）尿样1 120份，合格率100%；委托谱尼测试科技（天津）有限公司采集猪肉、猪肝160批次进行“瘦肉精”及“非洲猪瘟”检测，检测结果全部合格。近年来全区无畜产品质量安全事故。

1.2 面临的问题

1.2.1畜牧业用地规划问题日益突显 海港区作为秦皇岛市的主城区，随着城镇化建设进程的加快，畜牧业发展空间不断缩减。部分地方村镇建设规划和土地利用总体规划仍未能科学合理地安排畜牧养殖用地，现有规模养殖场的扩建和搬迁受到一定限制。

1.2.2畜禽养殖规模化、集约化程度低 当前海港区规模化养殖率为62%，尚待提高。除肉鸡外，其他畜牧产业仍有大量散养户存在，生产成本较高且生产效率低，利润空间狭窄。尤其是生猪产业，规模户仅占34%，疫病防控难度较大。

1.2.3畜牧业产业化程度有待加强 与先进地区相比，海港区畜牧业加工能力不足，产业链较短，产业附加值较低，缺少龙头加工企业。目前，畜禽产品加工以屠宰为主，缺少分包、冷运及其他升级的加工方式，一二三产业融合程度不高，从而使海港区畜禽产品无法实现产业链延长和增值，产品市场竞争力受限。

1.2.4畜禽粪污资源化利用存在困境 一是中小规模养殖场污染较重，治理难度大。海港区中小规模养殖场700多户，绝大部分未建永久性粪污处理设施，从业者环保意识普遍不高，治理难度大。二是粪污治理资金投入严重不足。较多畜禽养殖场户由于规模较小、资金成本有限，粪污处理技术落后、设备简陋，不能实现完全的无害化处理，依旧存在污染环境的风险。三是粪污资源化利用方法传统。大部分养殖场采用旧时处理方法，畜禽粪污仅经简单堆沤发酵处理后作为农家肥施入周边农田，可能增加土壤病虫害危险且易引发二次污染。

1.3 面临的形势

一是各类优惠政策不断得到落实。畜牧业是产业振兴的重要组成部分，随着国家及河北省对畜牧业扶持力度的加大，各项优惠政策不断落实，资金、技术、人才等要素向畜牧业流动，促进了海港区三产融合。二是畜牧业整体发展前景较好。随着经济发展和消费结构的升级，人民群众对高质量肉、蛋、奶的需求日益增长。三是畜牧业政、产、学、研合作推动科技供需匹配度提高，实现畜牧业现代化、集约化的条件逐步完善，畜牧业经济收益、抵御市场风险、疫病防控等方面优势突出。

与此同时，海港区畜牧业发展也受到制约。一是受土地资源和环境容量制约。海港区南部为城市区，北部多为丘陵地区，除去禁养区和环境敏感区，可用土地资源较少。二是受城市发展制约。随着秦皇岛市城市功能的升级与主城区的扩张，海港区畜牧业产业整体规模难以有较大扩张。

2 秦皇岛市海港区畜牧业发展思路

海港区畜牧业发展应以全面生态清洁养殖为基础，以大力发展绿色功能型畜产品为重点，以实现畜禽种业高水平发展为助力，着力打造沿海都市型现代畜产品精深加工和冷链物流配送体系，构建品种优良、布局优化、规模适度、生产标准、装备智能、环境清洁、防疫科学、产业化经营、信息化管理、社会化服务的城郊型现代生态畜牧业产业体系。

2.1 坚持生态优先

畜禽养殖废弃物是农村面源污染的主要来源[16]，畜禽粪污排放引起的水质污染、土壤污染等影响着畜牧业的发展。要推动产业绿色化转型，不断调整区域布局和优化产业结构。综合谋划畜禽粪便施入农田进行循环利用，明确有机肥还田标准，制定和完善区域农田循环利用畜禽粪便养分策略。

2.2 走市场主导路线

都市畜牧业的发展离不开城区在资金、技术等方面的投入，海港区畜牧产业的发展应坚持市场的主体地位，同时增强政府在市场资源配置中的引导作用，完善信息网络，促进龙头企业发展壮大，鼓励建立和壮大畜禽养殖专业合作社。同时，引导养殖户购买各类畜牧养殖保险，充分发挥银行等金融机构规避市场风险的作用。

2.3 不断延伸产业链

农业的现代化是全产业链的现代化，应增强海港区畜产品加工、存储及运输功能，并适时发展康养休闲、网络电商等二三产业，促进畜牧业与加工业、服务业的融合发展。首先，坚持以产业化经营为重点，着力推动精深加工和产销一体化经营，不断增强畜牧业市场竞争力。其次，加大品牌培育力度，鼓励畜牧企业进行“三品一标”认证，打造一支“质量可靠、竞争力强、附加值高”的品牌队伍，同时做好优质品牌推介工作。再次，与秦皇岛旅游城市相呼应，推进特色畜牧业休闲旅游、文化体验融合发展。

2.4 促进种养循环

坚持以农牧结合为取向，全面促进农牧循环发展，统筹规划畜牧业发展和农业结构调整，以地定养，以养定种，持续推进种养结合，树立“农牧结合、为养而种、种养循环”的理念，在确保粮食安全的前提下，适度调整种植结构，优化土地资源配置，综合利用饲草、秸秆等资源发展草食畜牧业。

3 秦皇岛市海港区畜牧业发展路径

3.1 健全四大体系

3.1.1扎实推进良种繁育体系 建立健全畜禽良种繁育体系是畜牧业可持续发展的基础，是保证畜牧业高质量发展的核心竞争力[17]。一是保护畜禽种质资源，突出当地畜禽资源特色，发挥种业科技创新潜力，加强供应保障能力。二是扶持以“农瑞禽牛”为代表的种畜禽场，培育和引进龙头畜禽种业企业，健全畜禽良种繁育体系。鼓励育种企业引进新设备、应用现代育种新技术和新方法，加快畜禽种业创新步伐，加快优良畜禽品种推广。三是确立良种繁育体系框架，在产学研相结合的基础上，以产业发展壮大为主导目标，以基地为依托不断健全良种繁育体系，提升畜禽育种水平。

3.1.2健全饲草料供应体系 首先，引导饲草料业进行专业化生产和加工，建立饲草料专门配送物流，选取合理位置建立加工配送中心。其次，提高非粮饲料资源利用量和利用效率。开展小麦、玉米等秸秆资源化高效利用示范工作，广泛推广混合青贮、黄贮等高效技术。再次，面向全体规模养殖户设立饲料原料营养价值数据库，重点推广饲料精细加工和配方技术，以秦皇岛市奥极饲料有限公司、河北牧迪生物科技有限公司、秦皇岛燕龙饲料有限公司为龙头企业，鼓励研发新型安全高效饲料添加剂，促进玉米、豆粕减量替代。

3.1.3不断完善养殖标准化体系 沿着规模经营和标准化生产的路径，妥善安排散养户退出，加强对规模养殖场的建设管理，逐步提高规模养殖、集约化养殖的比重。一是建立健全标准、检测、追溯“三位一体”的质量安全体系，加强畜禽产品质量安全监管，加快畜牧业有关标准制定和落实，实现全产业链的标准化管理。对绿色优质产品，逐一建立技术规范和操作规程。鼓励畜禽产品龙头企业开展“三品一标”和名优品牌认证，逐步加入农产品质量安全追溯体系。加强畜禽产品质量安全监控，全方位排查滥用兽药和非法添加剂等风险隐患，稳步提高从生产到加工全产业链的产品质量安全。二是建立规范、循环、高效的清洁生产体系，培育壮大第三方服务机构，为养殖场提供专业的疫病防治等技术指导。重点推广畜禽粪污集中处理模式，计划在养殖密集区建立处理中心，推动无害化处理和资源化利用工作。

3.1.4全面强化动物防疫体系 一是落实上级部门要求的“三式管理和三大行动”，对养殖场、屠宰厂、驻场兽医分别实行“密罐式”“高压式”“问责式”严格管理，并定期组织大清理大清洗大消毒行动、畜禽运输车辆全程监管行动和养殖屠宰企业建档升级行动[18]。二是加强基层防疫力量，根据养殖规模配齐防疫经费和队伍，严格落实强制免疫补助政策、动物疫病强制扑杀补助政策及各类无害化处理补助政策。三是分区域、分场群防控，选择防疫基础较好的石门寨镇、驻操营镇大型养殖场建设无疫小区，快速有序提升全区生物安全水平。四是压实防疫责任，以畜牧兽医基层站点为中心辐射周边，严密组织疫情排查，加强风险预警，落实养殖户主体责任。

3.2 抓好两项建设

3.2.1统筹规模养殖小区建设 坚持绿色发展理念，促进畜牧业发展方式转变，在驻操营镇、石门寨镇建设优势畜产品生产基地。按照村-乡镇-县区多级上下联动模式，加强散养户管理，推动散养向适度规模养殖转变，推广应用先进养殖配套技术。深入掌握现有企业资源，做大做强、扶优扶强，加大对龙头企业和科技领军企业的扶持力度。产业化龙头企业为带动联合大中型养殖场，发展养殖小区，开展畜产品加工。以全产业链革新为抓手，指导畜禽养殖规模户与饲料企业、加工企业开展战略化合作，提升产业化发展水平。

3.2.2谋划冷链物流中心建设 海港区畜牧业的现代化发展依赖于冷链物流快速高效和全程无断链，应建立冷链物流。首先，引导畜禽屠宰加工企业逐步向驻操营镇、石门寨镇等主产区迁移，减少活畜禽运输距离，推动就地屠宰。其次，鼓励屠宰加工企业升级冷藏加工设施，配置冷链运输设备，完善冷链配送体系，拓展销售网络，促进活畜禽运输向冷鲜肉运输转变。通过推动产地批发市场升级、电子商务平台拓展，建设冷藏库、气调库、冷冻库等，进一步完善冷链运输配送设施，发挥特色产品的货源优势，以高端产品和高品质产品占领海港区城区及周边地区市场。

3.3 开发“智慧农场”城郊旅游综合体

创新畜牧业业态，充分利用秦皇岛市“京津后花园”的定位，结合滨海旅游、健康养生等地方特色，建设一批设施完善、种养结合、功能多样的休闲观光园区，开发“智慧农场”城郊旅游综合体，促进畜牧业与种植业和二三产业融合发展。发展集技术成果推广、区域品牌培育、亲子教育研学、农牧产品展销于一体的“智慧农场”城郊旅游综合体，打造全域畜牧业高质量发展的引擎。围绕有基础、有特色、有潜力的区域，建设农业文化旅游“三位一体”的特色畜牧展示区。

4 秦皇岛市海港区畜牧业发展保障措施

4.1 加强组织领导

一是建立工作责任制。畜牧业的高质量发展不仅仅是畜牧管理部门的工作，还需要农业农村、财政、自然资源规划等多部门的协调联动，在财政资金支持、土地规划落实和监管、污染评价及治理等方面形成合力，共同推进生态畜牧业发展。二是加强模范宣传和榜样作用。注重典型案例发展经验总结推广，组织宣传绿色发展理念，增强养殖户的环保意识，改善外界对传统畜牧养殖的偏见。三是加强畜牧业人才培养。挖掘畜牧养殖技术人才、管理人才，培育新型生产经营主体，建设有情怀、有担当的干部队伍。

4.2 健全基础设施

一是加快推进数字畜牧业建设，按照“养殖设施化、管理信息化”的要求，抓住数字经济和智慧农业的发展契机，推进自动化生产设备应用，如空气质量检测、自动投喂饲料、自动控温控光通风、畜禽排泄物机械清运等，用现代信息化手段装备畜牧业。二是扩展主要畜产品生产所需机具品目，缩减技术落后的机具品目，落实报废和购买新机器的补贴政策，加快农机更新迭代，提高生产效率和畜禽产品品质。重点支持生猪等畜产品生产的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等机具装备。

4.3 加强产学研协同

坚持市场主导、政府引导，以涉农高校、科研院所和企业为主体，以农业科技创新团队及科研平台为支撑，构建产学研协同创新的畜牧业发展模式。一是继续聘请西北农林科技大学等涉农高校到海港区开展畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理技术培训工作。二是以需求和应用为导向，引导各类主体研发与绿色养殖、畜禽粪污资源化利用和动物疫病综合防控等相关的新技术和新装备，鼓励农业科技领军企业加大研发投入，力争在饲料升级、防疫、粪污处理等方面进行科技成果创新和转化应用。