克 艳

（民乐县永固镇畜牧兽医站，甘肃 民乐 734508）

近年来，民乐县紧紧围绕保供给、保安全、保生态、促发展“三保一促”目标，大力推进畜牧业供给侧结构性改革，优化产业布局，加快构建现代养殖体系，畜牧业呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。

1 民乐县草畜产业发展现状

截至2021年底，民乐县畜禽饲养量达到282.92万头（只），出栏量达到143.59万头（只），其中：牛饲养量21.98万头，出栏量13.64万头；羊饲养量89.1万只，出栏量43.85万只；猪饲养量36.68万头，出栏量23.18万头；鸡饲养量135.16万只；出栏量62.92万只。肉蛋奶总产量分别达到2.32万t、0.22万t、2.55万t。全县人工饲草种植面积约1.37万hm2。

2 发展措施及成效

2.1 以做强做大牛产业为统领，推进草畜产业转型升级

民乐县立足牦牛育肥特色优势，外引内联、扶优扶强，加快补齐肉牛全产业链短板，持续推进特色产业集约化发展。在沿山区域引导农户进行牦牛短期育肥，逐步形成以南丰、永固、洪水等镇为主的牦牛优势育肥区，并积极同青海省祁连县对接，达成了牦牛“牧繁农育”长期战略协议，引进祁连县优质牦牛牛犊和架子牛进行育肥，共同打造牦牛肉品牌。依托张掖润禾农牧科技有限公司、民乐县昌隆养殖专业合作社等肉牛养殖场，鼓励引导周边农户以入股合作方式引进黑安格斯、西门塔尔、荷斯坦等优质种牛进行纯繁，推动基础母畜扩群增量，初步形成以六坝、新天、南古等镇为主的肉（奶）牛特色产业区。通过重点培育扶持，牛产业实现了量的扩张和质的转变，形成了以牦牛为主导，奶牛和张掖肉牛协同发展的新格局，全县牛产业呈现出健康发展的良好势头。

2.2 以标准化养殖场建设为引领，推动畜禽养殖提质增效

按照“老场抓改造、新建抓达标、禁牧不禁养、减畜不减收”的思路，加快已建成养殖场、传统养殖场和低层次养殖场规模化、标准化改造步伐，不断补栏增养，进一步扩大畜禽养殖规模。通过项目争取、财政扶持、民营资本参与、招商引资等措施，引进张掖祁连雪域农牧科技有限责任公司等一批大型龙头企业，在民乐县建基地、上项目、扩产能，示范引领全县规模养殖场进行畜禽规模化、标准化、集约化养殖生产，建成规模养殖场274家、规模养殖户2 864户，促使民乐县畜牧业得到快速发展。

2.3 以确保生猪稳产保供为抓手，推进生猪产能稳步提升

坚持把生猪稳产保供作为当前农业农村工作和保障民生的重点工作，对生猪疫病综合防控和生猪生产恢复进行两手抓，全面落实农业农村部等国家部委关于支持生猪发展的17条政策措施，从场区建设、设施设备配套、良种繁育和粪污资源化利用等方面加大扶持力度，强化新技术推广应用，加快推进标准化基地建设，加大非洲猪瘟防控力度，引导生猪产业向规模化、标准化、集约化发展，持续提升生猪产能。截至目前，民乐县累计建成生猪规模养殖场40个，培育省级示范合作社1个，市级示范合作社6个，县级示范合作社5个。生猪饲养量达36.68万头（其中能繁母猪2.57万头），规模化养殖场生猪饲养量达27.51万头（其中能繁母猪1.92万头），生猪规模化养殖程度达75%以上。

2.4 以培育壮大牧草基地为基础，推进种养结合循环发展

依托粮改饲项目、高产优质苜蓿示范基地建设项目，鼓励有条件的养殖场户充分利用边角地、河滩地、退耕还林后未成林地的林间空地和实施高标准农田建设项目后暂时不能耕种粮食作物的土地，择优种植苜蓿、燕麦、青贮玉米等优质饲草。加强饲草料加工、流通、配送体系建设，加大饲用玉米全株青贮、秸秆青贮和揉丝打捆微贮等农作物秸秆综合开发利用技术推广力度，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用，进一步提升草畜配套能力。民乐县人工饲草种植面积约1.37万hm2，其中，紫花苜蓿0.333万hm2、优质燕麦0.48万hm2、青贮玉米0.533万hm2、其他饲草0.02万hm2。青贮玉米18万t，从根本上破解了舍饲养殖的饲草难题。

2.5 以现代畜牧科技服务为支撑，促进草畜产业快速发展

充分发挥现代畜牧科技在推动畜牧业高质量发展中的支撑作用，分类组建肉牛、肉羊、生猪、优质牧草产业技术专家服务团，派驻驻村农技员常态化开展“零距离”技术服务，切实解决养殖户在暖棚建设、品种改良等方面的实际困难和问题。2021年组织县域内专业技术人员、村级防疫员、乡村兽医、养殖从业者开展技术培训13场次，累计培训1 173人次；持续巩固完善现有奶肉牛人工授精服务站点19个，引进西门塔尔良种冻精2万只，年冻配改良肉牛2万头以上。以澳洲白、杜泊、湖羊等优良品种为主，积极引进优质种羊，推广澳杜湖（寒）三元杂交商品肉羊生产。依托生猪良种补贴项目，以猪人工授精技术为手段，坚持推广三元杂交生产技术，通过不间断良种改良，持续调优养殖品种结构。

2.6 以畜禽粪污污染治理为重点，推动草畜产业绿色发展

紧紧围绕“生态优先、立草为业、以草带畜、以畜促草、草畜一体、循环发展”的思路，以治理畜禽养殖面源污染、促进畜牧业转型升级、实现农牧良性循环为总要求，以规模养殖场为重点，完善循环产业链条。依托民乐县2018年畜禽粪污资源化利用项目和民乐县2020年畜禽粪污资源化非整县推进项目，连续出台1号文件扶持已建成规模养殖场配套建设畜禽粪污资源化利用设施设备，全面推进畜禽粪污肥料化和能源化利用。截至目前，已有165个规模养殖场配套了粪污处理设施装备，全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到96%以上，畜禽粪污综合利用率达到87.8%。

2.7 以强化动物防检疫为保障，推动草畜产业健康发展

进一步建立健全免疫、消毒、无害化处理等防疫制度，及时记录生产、免疫、消毒、诊疗、出栏检疫等情况，认真完善养殖档案管理制度。对出栏的畜禽必须派人到场、到户，实行严格检疫，坚决执行产地检疫和屠宰检疫制度。强化病死畜无害化处理工作，规范处理病死动物登记摄像留证记录，严厉打击养殖场病死动物乱丢乱抛行为，建立病死动物集中无害化处理长效机制。加强疫病防控技术培训和分类指导，大力推广防疫“小分队”挨村逐户、压茬推进的集中免疫模式，以口蹄疫、禽流感、猪瘟、小反刍兽疫等为免疫重点，各类畜禽免疫密度均达到98%以上，免疫抗体合格率均达到80%以上。严格落实畜禽产地检疫“五到位”要求和屠宰环节“两项制度”，持续提升畜禽养殖安全水平。扎实开展兽药饲料、“瘦肉精”检测、养殖环节生物安全等专项整治行动，严厉查处和打击各种违法行为，确保畜牧业持续健康发展。

2.8 以实施品牌创建为手段，增强畜禽产品市场竞争力

加强农产品质量和食品安全监管，大力推行食用农产品合格证制度，打造安全放心的“民乐品牌”。以两个“三品一标”为抓手，依托县域优势产业，对打造“甘味”品牌进行深入探讨研究，统筹整合相关资金，出台品牌培育办法，进一步做响做靓“青藏祁莲牛奶”“民联羊羔肉”等优质畜产品品牌。截至目前，全县认证无公害畜产品1个，有机畜产品5个，县域外扩充销售网点2个。

3 发展中存在的问题

尽管民乐县草畜产业发展态势良好、市场供应总体稳定，但还存在一些问题和短板：一是规模养殖比重小，产业化水平不高。随着全县草畜产业的快速发展，养殖建设用地难的问题越发凸显，成为草畜产业向规模化、标准化、集约化发展的重要制约因素。二是产业链条不健全，产业综合效益较低。缺乏草畜产品精深加工企业，草畜产业生产、加工、销售脱节，草畜产品销售仍以草捆、活畜和胴体肉为主，缺乏市场竞争力，导致产业综合效益较低。三是技术力量薄弱，服务相对滞后[1]。乡镇兽医站在编在岗总人数16人，平均每站不足2人，技术力量明显不足，致使高新技术推广、疫病防控和检疫监督等服务不能全面保障。四是政策投入不足，产业发展缺乏后劲支撑。支持草畜产业稳定发展的政策性专项资金投入较少，推动产业发展的相关政策措施缺乏资金支持，导致产业发展后劲不足。

4 发展建议

4.1 推行标准化生产，增大规模养殖比重

按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化、病死畜禽无害化处理”的要求，强化技术培训与指导，大力发展标准化、规模化、绿色化养殖[2]。加强与相关院校、企业等的合作，在把专家、教授请进来的同时，注重培养“本土专家”，积极举办各类技术培训班，加强对专业技术干部的培训。加大标准化养殖技术推广力度，做好高新技术的引进推广和难点技术攻关，强化畜禽标准化生产、粪污无害化处理技术的推广普及工作，提高相对效益和比较效益，促进草畜联动健康发展。积极与自然资源、环保、林草等部门协调联动，依法依规调整部分土地作为畜牧养殖建设用地，保障畜牧养殖用地需求。对现有养殖场进行标准化、规模化改建，逐步提升设施设备科技含量，降低养殖成本，消除“空壳”场，发挥示范场的引领带动作用。因地制宜推广生态种养结合模式，实施生态环保养殖示范工程。

4.2 强化品牌培育，不断延伸产业链条

坚持“政府引导、市场认可、企业主体、社会参与”原则，支持创建一批“甘味”企业品牌和国内驰名商标品牌。组织经营主体参加全国性或区域性农业展会、产销对接会，持续放大“甘味”品牌效应。加强县域商业体系建设，推动冷链物流服务网络向镇村延伸，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动建立长期稳定的产销对接关系。大力推进草畜产业延链补链强链，以畜产品加工业牵引一产往后延、二产两头连、三产走高端，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合。

4.3 健全管理体制，提升科技服务水平

积极与相关部门协调沟通，巩固完善县、镇、村三级专业技术服务体系，按照畜禽养殖量、人口、区域面积，配齐配强专业技术人员。结合产业发展实际，常态化开展技术培训，全面提升专业技术人员业务技能和整体素质，为草畜产业发展提供人才保障。强化畜牧科技服务，探索建立符合民乐县草畜产业发展实际的科技服务体系，鼓励科技人员领办养殖场和开展技术承包服务，不断提升科技服务水平[3]。

4.4 培育龙头企业，增强产业发展后劲

牢固树立“扶持龙头企业就是扶持农民、扶持产业化”的观念，切实抓好龙头企业培育和标准化养殖场建设工作，充分发挥龙头企业的带动作用，提高加工层次，拉长增值链条，拓宽增值渠道，增强草畜产业发展后劲。主动出击，招商引资，寻找大企业、大集团进行挂靠合作，努力实现借力兴业，壮大草畜产业。同时，积极发展“订单”草畜业，建立农户和龙头企业产加销利益共同体，提高农户组织化程度和参与市场竞争的能力。此外，进一步加强宣传推介和市场营销，提高本地品牌的知名度。

4.5 拓宽融资渠道，促进产业投入增长

坚持建立多元化、多层次、多渠道的投入机制，通过争取项目、招商引资、银行贷款、财政补助等方式，多渠道筹措资金，扶持农户、企业和养殖合作社扩大生产规模，着力解决制约草畜业发展的“瓶颈”问题。积极整合财政支农资金，明确扶持重点，加大对草畜产业发展的投入和倾斜力度。积极协调各金融机构优化审批程序，缩短放款时间，扩大贷款规模。探索农民土地承包经营权、宅基地使用权抵押担保贷款的有效办法，缓解融资难题，保证草畜产业发展对资金的需要。大胆探索金融支持产业发展新模式，吸纳更多民间资金投入产业发展，多渠道解决产业发展资金不足的困境，进一步增强产业发展后劲。

4.6 强化畜禽污染治理，促进生态协同发展

加大病死畜禽无害化处理监管力度，强化技术指导，规范无害化处理程序，坚决杜绝病死畜禽掩埋不深、消毒不严、污染环境等问题。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”原则，积极引进先进的粪污资源化利用工艺、技术，大力推广符合县域实际的经济高效全量收集利用模式，扶持畜禽养殖场户配齐配强粪污无害化处理设施设备，持续提升粪污资源化利用水平。

4.7 加强保障体系建设，推进产业健康发展

加强对养殖环节投入品的监管，严厉打击非法生产、经营“瘦肉精”等违禁药物和化合物的犯罪行为。监督养殖场户对病死畜禽实行无害化处理，严厉打击出售、遗弃、收购、运输、加工病死畜禽的违法行为[4]。加强对畜禽屠宰行业和屠宰活动的监督管理，严格把好畜禽入厂（点）检疫关，严厉打击私屠滥宰行为。常态化开展非洲猪瘟等重大动物疫病防控和畜产质量监管工作，确保不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。加快实施非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控，支持有条件的规模养殖场建设无疫小区。强化疫情处置应急队伍、物资储备等能力建设，扎实开展秋季重大动物疫病集中免疫，确保动物免疫抗体效价保持在75%以上，畜产品质量安全综合监测合格率达到100%。全面落实“扩面、增品、提标、降费”的要求，加大畜禽保险力度，提高农业保险服务能力，有效防范化解养殖风险，实现草畜产业减灾增收。