王国营(利津县非公有制经济发展服务中心，山东 东营 257400)

0 引言

化工产业是国民经济的重要组成部分，也是当前新旧动能转换的主战场之一。化工产业是利津县传统主导产业，是该县财政税收主要来源。近年来，利津县通过实施化工产业转型升级专项行动，坚持“布局优化、发展集约、高端高质”的原则，推动以利华益为龙头的高端化工产业不断发展壮大，产业竞争优势初步形成。当前山东省新旧动能转换步入“五年取得突破”的新阶段，但是利津县化工产业在高端高质发展方面存在的一些短板依旧制约着该县化工经济的进一步发展，旧动能依然占比很大，新动能尚未形成规模优势。有针对性地开展对策研究对“十四五”时期加快利津县新旧动能转换、促进化工经济转型发展具有重大意义。

1 利津县化工经济现状

利津县现有化工生产企业53家，其中规模以上企业30家，2020年实现营业收入491.4亿元，占全部规模以上工业的比重为85.3%。由此来看，利津县化工产业在整个工业中占据了支配地位。经过近年来的努力，高端化工企业的营业收入占全部规模以上工业的比重实现了大幅跃升。

(1)化工产业加快升级，高质量发展成效初显。一是开展化工企业“四评级一评价”，评出“优”“中”“差”等企业，分类施策，优先支持“优”等企业发展壮大，高标准编制发展规划，超前谋划优秀项目带动化工产业的高端化发展；二是产业集聚化发展迈出新步伐，2018—2019年先后通过1家省认定化工园区(2019年1月起园区由东营港代管)和2家省认定重点监控点，确立了以重点监控点为核心的高端化工产业布局；三是加大高端化工项目服务力度，行政审批部门高效精准服务，保障了一批高端化工项目落地实施，多个项目列入了省重点项目，1家企业获得高端化工产业高质量发展最高奖励资金。

(2)龙头企业引领作用明显，产业链条不断延伸。利津县按照化工产业“建链补链强链”的发展思路，积极布局以高性能ABS树脂、聚丙烯改性树脂、PMMA、PC改性树脂合金为终端产品的多条全产业链条，以高端化工、高端专用化学品为主体的高端产业链不断完善，县内龙头企业利华益集团逐步成长为省“十强”产业集群领军企业、丙烯产业链主企业。依托利华益集团产业优势和原料优势，已带动周边益美得化工、益盛化工等精细化工企业以及龙翔实业等机械制造类化工配套产业的快速发展和聚集，初步实现了产业链上下游间的协同发展。

(3)创新驱动成效显著，企业自主创新能力不断提高。利津县坚持把技术创新作为引领产业发展的第一动力，支持化工企业提升科技研发能力，提升产品市场竞争力。经过多年努力，利津县化工企业拥有国家级博士后科研工作站1个、省级院士工作站1个，省级企业技术中心4个。瞄准产业高端，与美国GE、陶氏化学、KBR、UOP、日本旭化成等国际知名企业开展技术合作，不断开发了一批发展前景好、科技含量高、带动能力强的重点项目；邀请钱逸泰院士，合作建立院士工作站，围绕有机高分子材料及其催化剂材料的新工艺、新技术和新应用方面开展研发。

2 化工经济发展面临的问题

经统计数据了解到，利津县2020年高端化工占全部规模以上工业的比重为18.3%，占比仍旧较低，化工经济转型发展依然任务艰巨。究其原因，主要体现在以下几个方面：

(1)产业政策方面。一是发展空间受限。根据《山东省化工投资项目管理规定》，化工投资项目原则上应在省政府认定的化工园区和重点监控点内实施。利津县唯一的一家省认定化工园区已由东营港代管，化工投资项目在空间上受到限制，化工产业发展只有依托省化工重点监控点，但从长远来看，其后续产业链条延伸和进一步发展壮大将受到空间不足的制约；二是要素指标受到约束。目前山东省能耗、排放等指标实行等量替代和倍量替代政策，利津县高端化工项目在能耗、排放、土地等要素指标上受到制约，“十四五”期间能耗增量指标、污染物排放指标已面临一定量缺口；三是产业发展的推进机制尚未建立。目前利津县没有制定全县高端化工产业的发展规划，缺乏强有力的组织领导来推进高端化工产业发展，没有针对高端化工产业出台专门的扶持政策。

(2)科技创新方面。一是科技研发能力偏低。近年来利津县龙头企业利华益集团快速发展壮大，但相比于营业收入的快速增长研发投入仍然偏低，自主研发能力不足，“卡脖子”问题难以解决，核心竞争力不强。其他小化工企业在研发上重视程度更是较低，甚至研发投入为零。相对于同行业中的万华化学、鲁西集团等研发实力较强的企业，研发能力普遍存在较大差距；二是人才引进和培养的力度不够。人才是第一资源，科技巨头华为公司高度重视人才，不吝惜给出200万年薪引进优秀博士毕业生。目前利津县企业缺乏从事高分子新材料领域研究的高层次人才，而相比各地“抢人大战”的大形势，利津县人才引进的政策吸引力显然不够。

(3)产业发展方面。一是产业链延伸程度不够。重点监控点是高端化工产业链延伸的主战场，但是其他化工企业体量较小，难以形成规模。利华益的产业链延伸程度还不高，产品附加值较低，还没涉及功能性纤维、特种橡胶、功能高分子材料等领域，县内没有形成由“化工”向“终端产品加工”的转变，尚未形成具有核心竞争力的拳头产品，受市场影响较大。随着国内一批炼化一体化项目的上马，利津县面临的市场压力将越来越大；二是未形成产业集群。利津县化工企业分布零散，集中在利华益集团自我延伸拓展上，上下游企业之间缺乏合作联动，没有形成“1+X”产业集群，形成集群效应，致使区域整体产业竞争力不强。

(4)企业管理方面。一是企业信息化程度不高。当前已经进入工业互联网时代，而利津县化工企业信息化、智慧化程度普遍不高，生产经营效率偏低，企业安全环保等方面管理水平有待进一步提高；二是未建立现代化的企业管理制度。利津县化工企业都是民营企业，企业管理制度化、规范化和程序化水平不高，有的企业仍然采用行政式、家族式管理模式，企业负责人普遍存在学历层次不高、专业知识缺乏等问题，与现代市场经济发展还不相适应。

(5)对企服务方面。利津县政府各级部门在服务水平上同发达地区相比还存在差距。2020年浙江省发改委制定了《浙江省企业家参与涉企政策制定暂行办法》，在政策制定时充分参考企业的意见，这样从源头上解决了助企惠企难题。部分职能部门对企业的服务还不够耐心细致，一次告知、只跑一次等服务承诺制度未能完全落实到位。部分部门工作人员缺乏担当意识和责任意识，在学习上级政策上缺乏主动性，不能做到换位思考，一味强调不好办、事事求稳，在优化经济环境方面缺乏积极性。

3 化工经济进一步转型发展的对策

当前利津县高端化工产业发展恰逢诸多机遇，“十四五”时期，石油和化工产业面临战略新兴产业、行业绿色发展、产业链供应链现代化升级等方面的发展新机遇[1]，山东省“十强”产业明确高端化工、新材料产业为未来重点发展的产业，东营市“5+2+2”产业体系支持石化、新材料产业作为优势产业进一步做大做强。下面重点从以下五个方面展开论述，为利津县推动化工经济进一步转型发展提供重要参考。

(1)在产业政策争取上实现突破。根据《东营市垦利区化工产业转型升级研究》中的SWOT分析和专家评分，引导创新的产业政策对于推动化工产业的发展有极其重要的意义[2]。一是优先保障重点项目生产要素。以打造全国高端化工产业基地为目标，支持高端化工重点企业进一步做大做强，重点推进利华益集团千亿级新材料产业基地建设，保障重点项目生产要素；二是搭建发展载体，以现有监控点为基础，在编制空间规划时预留好空间，同时高标准规划建设高端化工产业园，形成高端化工项目集聚区；三是实施高水平技术改造。加快实施新一轮技术改造，充分利用技术改造专项资金，鼓励陈庄镇、盐窝镇的化工企业通过实施技术改造向高端化工方向转型，选取部分经营效益好、具有良好发展前景的企业，积极推荐其申报省化工重点监控点。

(2)在企业科技创新能力上实现突破。一是推进关键技术研发攻关，优先选择高端装备制造业紧缺的、国内尚未实现产业化的产品品种作为重点发展方向[3]，依托利华益高分子材料研究院，就PC、ABS、PMMA、PS(聚苯乙烯)等高分子树脂材料开展相关的改性、优化材料性能等方面的研究；二是支持企业创新平台创建和核心技术研发，设立产业发展引导基金，对新创建国家级和省级创新平台，分档给予重金奖励；三是加强与科研院所、知名高校、行业机构等战略合作。针对企业对高分子新材料等领域的人才需求，积极组织企业参加“产学研”对接活动，鼓励企业大力引进急需的人才。

(3)在产业集群打造上实现突破。一是高起点编制高端化工产业发展规划，围绕2家化工监控点企业，全力打造“非光气法聚碳酸酯”“高性能ABS树脂”“光学级PMMA树脂、聚丙烯改性树脂”等多条全产业链条，推进高端化工项目建设，实现全产业链条的协同互补，积极引导企业向终端产品加工方向延伸；二是依托利津新材料产业园，做好上下游企业联动、化工装备制造等配套服务，对省认定的产业集群，在土地供应、资金安排、能耗指标、重大项目等方面给予支持；三是开展高端化工产业链精准招商，围绕石化重点企业重点招引阻燃ABS塑料、耐候PP塑料、PC/ABS合金。拓展共混改性材料加工等下游关联企业，重点招引聚苯硫醚(PPS)/聚酰亚胺(PI)等特种工程塑料，打造全国领先的高分子材料基地。

(4)在企业管理水平提升上实现突破。一是引导企业引进先进的现代公司管理制度，实行委托代理制，实行所有权和经营权分离，实行科学民主的决策制度。在炼化一体化企业的生产经营中，坚持集约化管理与精益化管理，确保“安稳长满优”生产[4]；二是大力实施企业家培养工程，通过系统的法律法规、现代经济、安全环保和管理创新等知识培训，提升企业负责人思想境界和能力素质，参与市场竞争能力、企业经营管理能力、技术创新能力显著增强；三是加快推进化工企业的生产、经营、安全、环保、应急、视频等数据构建，上线运行，实现政府数据、公共数据互联共享，提高化工行业智慧化管理水平。

(5)在政务服务优化上实现突破。一是组织开展优化营商环境攻坚行动，深入推进“放管服”改革，实施“一次办好”机制流程再造，加快多规合一、“清单制+告知承诺制”等制度落地落实，不断提高服务的水平和效率。完善容错纠错、正向激励等政策措施，树立引导干部担当作为的良好用人导向，进一步鼓励干部为化工经济转型发展做好服务保障；二是秉承“亲商、重商、爱商、护商”理念，教育引导广大干部职工牢固树立责任意识、担当意识，设身处地、积极主动为企业解难题、办实事，做好化工企业产业链延伸、错峰检修等方面的服务指导，编制化工产业相关政策汇编，为企业提供政策指导，聘请化工领域高端专家帮助企业“会诊把脉”，绘制改造提升路线图，提升企业创新链、价值链。

4 结语

化工产业迈向高端化是推动地区经济发展的重要动力。本文以利津县为例，深入分析了利津县化工产业发展存在的问题，在此基础上探讨了推动高端化工产业发展的对策。各地区的化工经济要实现转型发展，就要紧紧抓住化工产业发展新机遇，加快实施化工产业转型升级行动，不断推进化工产业向着高端化工、新材料方向发展，实现旧动能到新动能的跃升。