苏 晶 王 强

（陕西省延安市安塞区畜牧兽医服务中心，陕西 延安 717400）

在现代农业发展进程当中畜牧业占据的地位相当重要，同时畜牧业也是安塞区农业发展的主导产业，畜牧业持续稳步发展为当地经济社会发展做出了巨大贡献。而步入21 世纪以来，对当地畜牧业发展又提出了更高的要求，为了进一步提高当地畜牧业发展水平，保证畜牧业高质量发展，增加农民收入，并为社会提供充足的畜禽产品，拉动农村经济，实现乡村振兴。本文中将对安塞区畜牧产业高质量发展的一些对策进行分析探讨，以供参考。

1.发展现状

1.1 畜牧产品生产总量获得大幅提升，畜产品综合生产能力不断增强

安塞区近年来将农民增收为主要工作目标，对当地民众加强引导，大力推进畜牧业发展，并对各项措施认真落实，极大地推动了当地畜牧业稳步发展。到目前为止全区牛存栏量在2 万余头以上，羊子35 万余只、生猪8 万头、家禽60 万只。出栏牛0.2 万余头、羊子22 万余只、生猪7 万余头、家禽40 余万只，肉类总产量11315 吨，人工种草面积在46125 亩以上，并建设了一个良种牛繁育场点，建设64 个标准化规模养殖场和17 个养殖小区，完成建设9 个，带动583 户新养殖户，开展18 期养殖技术培训，培训人数在2100 人以上。而且安塞区基于十四五开局之年，区委、区政府制定出台《关于加快推进全区畜牧业高质量发展的实施意见》，指出当地畜牧业发展规模及其产值应当达到 “三年翻一番、五年翻两番”实现肉羊存栏和家禽存栏达到“双百万”的目标任务，并配套推出各项扶持政策，拿出两千万资金，推动当地草畜产业发展。2021 年在全区累计建成275 个畜牧养殖场，其中包括23 个养猪场和247 个养羊场和5 个鸡场，并建设各类规模养殖场65 个，人工种草面积在4.8 万亩以上，甜高粱、饲草玉米达到3.2 万亩，苜蓿与沙打旺等达到1.6 万多亩，在区委区政府坚强领导下畜牧产业各项任务指标均已完成。

1.2 有效提高畜牧业规模化经营水平，对当地畜牧业产业化发展起到了很大的推动作用

安塞区近年来畜牧养殖业获得了很大发展，各类养殖户数量不断增长。而且当地畜牧业发展过程当中畜牧业规模化经营已经成为重要的发展主体，尤其是肉羊养殖以及生猪养殖更是取得突飞猛进的发展，这对于安塞区畜牧业产业化发展起到了很大的推动作用。

1.3 当地政府对畜牧业发展十分重视，出台很多有利政策，为畜牧业发展提供了强大动力

国家近年来对于畜牧业发展重视程度不断提升，而安塞区紧紧抓住这一有利时机，在对国家在畜牧业发展方面的扶持资金积极争取基础上，对发展畜牧业的各项风险基金以及国家能繁母猪补贴资金有效落实。同时结合当地实际出台很多优惠政策，推动安塞区畜牧业发展，使得广大养殖户的积极性明显增强，提高了安塞区畜牧产业发展后劲。

2.存在的问题

安塞区虽然近年来出台很多优惠政策，并提供大量支持金支持推动畜牧业稳步发展，在带动农民增收致富，拉动地区经济发展方面做出了很大贡献。然而，畜牧业发展过程当中依然有很多问题存在。一是目前动物疫病防控工作还存在很大不足，相邻国家疫情复杂，再加上国内病原广泛污染、病毒快速变异，极大地增加了动物疫病防控难度，很难确保畜牧产品质量；二是科学调整畜牧产业发展结构依然任重道远。目前就安塞区畜牧产业发展而已， 在投入总量方面依然不足， 畜牧产业发展过程当中贷款难，融资难，养殖用水，用电，用地等各方面的问题还尤为突出，龙头企业缺乏有效的带动作用；三是推广先进的生产模式具有较大难度，由于广大养殖户受传统思维模式与养殖模式的影响，不愿意接受先进的养殖技术和方法，不重视新品种的引进，极大地增加了新型养殖技术品种推广难度；四是亟待提高畜牧养殖服务水平，伴随当前安塞区畜牧产业快速发展，广大养殖户对于畜牧养殖技术需求也在快速增长，然而由于高素质的专业畜牧人才不足，对畜牧养殖和动物疫病防治服务整体水平造成很大影响；五是亟待创新管理制度和机制。虽然已经初步构建起全系统内部管理制度，然而某些基层站在工作实际依然存在拖拉推诿情况，在执行各项制度以及严格兑现方面还有待加强。对此，应当针对安塞区畜牧产业发展实际面临的各种困难，对畜牧产业发展的有关举措精心谋划，发挥当地具有的资源优势，并重视社会力量整合，为推动当地畜牧产业获得更好的发展奠定坚实的基础。

3.推动安塞区畜牧业高质量发展的有效对策

3.1 全面理清畜牧业高质量发展思路

脱贫攻坚和乡村振兴彼此有效衔接，为畜牧业高质量发展带来了新的发展机遇，同时也带来了很大挑战，为此要以乡村振兴发展战略为契机，重视高质量发展，并加强农业供给侧结构性改革。用工业化理念发展畜牧业，要按照“龙头企业引领、规模养殖带动、一二三产融合、绿色循环发展”的思路，壮大肉羊、提升家禽、发展生猪、开拓特色养殖，形成多元养殖格局，统筹饲草种植加工、畜产品精深加工、有机肥生产加工等，全面完善产业链，加快构建现代畜牧产业体系和服务体系，为安塞区现代农业高质量发展奠定基础。

3.2 切合实际的制定畜牧业发展重点任务

立足乡村产业振兴，扩大养殖规模，增加养殖收益，延伸产业链条，促进养殖水平不断提升，努力为畜牧业高质量发展创建新的发展格局，确保产业布局更加科学合理，规范生产体系，并完善市场体系与防控体系。畜牧业规模及其产值应达到“三年翻一番”、“五年翻两番”，实现“双百万”目标（存栏羊子100 万只、家禽100 万羽），力争将安塞区打造成全省畜牧业高质量发展样板区。到2025年底（十四五末），安塞区肉羊、家禽、生猪存栏分别达到100 万只、100 万羽、20 万头，出栏分别达到70 万只、80 万羽、30 万头，畜牧业产值达到15 亿元，占农业总产值的比重超过28%。一是打造“百万只”优质肉羊养殖基地。根据 “肉羊进、山羊退”的思路，将湖羊作为肉羊养殖的主推品种，实现肉羊产业转型升级，并基于湖羊作为母本，杜波、萨福克等优良品种作为父本，推广二元、三元杂交模式，以打造标准化肉羊养殖专业村、创建千只标准化肉羊养殖示范场、发展专业繁育场及专业化肉羊育肥场为重点，依托涉牧龙头企业创建万只以上肉羊养殖基地，用五年的时间打造“百万只”优质肉羊养殖基地。二是打造“百万羽”家禽养殖基地。要按照家禽养殖提档升级的思路，鼓励家禽养殖以标准化规模化养殖为主，实现 90%以上家禽规模养殖场配套自动化饲喂、环境控制、饲料加工、防疫和环保等设施设备，95%以上的养殖场普及配合饲料，以创建万只以上家禽养殖示范场为单位，打造“百万羽”家禽养殖基地。三是打造20 万头生猪养殖基地。要按照“企业化、规模化、标准化、绿色化”发展思路，引进生猪养殖龙头企业，积极推广“企业+养殖场”生猪代养模式，充分发挥龙头企业引领带动作用，新建一批现代化生猪养殖场，提升生猪产业规模化发展水平，提高产业竞争力和抗风险能力。四是打造多元化特色养殖基地。要积极鼓励引导发展蜜蜂、梅花鹿、獭兔、鸵鸟、林下生态鸡、生态猪、毛驴等特色养殖产业，形成以肉羊、家禽、生猪养殖为主，特色养殖为辅的多元养殖格局，促进畜牧产业全面发展，为乡村产业振兴夯实基础。五是打造10 万亩优质牧草种植和年产万吨饲草加工基地。鼓励企业种养分离，推进饲草种植、加工向专业化、商品化发展。持续推进“粮改饲”，全面扩大苜蓿、青贮玉米、甜高粱等优质牧草人工种植面积，提高牧草的自给率。每年新增优质牧草种植面积2 万亩以上，人工种草保留面积稳定在36 万亩以上。要创建优质高产牧草示范基地、新建饲草加工厂，基本满足肉羊产业联盟发展饲草需求。六是打造万吨羊肉精深加工基地。依托龙头企业羊肉产品生产加工优势，进一步规范羊肉产品生产加工工艺标准，推进屠宰分割精细化和产品分类、包装、研发专业化，加大羊肉制品熟食研发力度、健全研发体系，全面延伸产业链条。鼓励引导羊肉加工企业积极与大型超市、电商企业对接，构建线上线下销售体系。推动屠宰、加工、研发、销售、配送一体化发展，不断健全羊肉加工生产体系，提高产品加工研发能力和水平，力争将万吨羊肉加工基地做大做强。

3.3 科学审视畜牧业发展推进措施

3.3.1 培育壮大龙头企业。坚持“内联外引、扶优扶强”原则，引进培育千万元以上的机制新、链条长且能引领发展的畜牧产业龙头企业，带动畜牧产业提质增效。培育全产业链发展的名牌龙头企业，鼓励引导龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式整合资源要素，形成以大带小、协同配套、分工合作、利益共享的产业联盟，推动一二三产业融合发展。

3.3.2 完善利益联结机制。大力推广“公司+合作社+农户”运行模式，支持畜产品加工企业与养殖场户推行标准认定、订单收购、保底收购合作机制，积极建立政府主导、社会协同、合作社推动、企业负责的收益分配共享机制，推动养殖场户与加工企业合作共赢。培育家庭牧场、专业合作社、社会化服务组织等新型农业经营主体，需要培育多家涉牧新型经营主体。

3.3.3 大力实施品牌战略。充分挖掘“安塞地椒羊肉”品牌资源优势，加大宣传推介力度，打造陕北羊肉等特色畜产品公用品牌。支持畜产品加工企业整合资源，开发高端产品，创建品牌，打造地理标志产品、绿色食品、有机认证食品，鼓励在一二线城市开设安塞地椒羊肉窗口店，提升畜产品知名度和竞争力。

3.3.4 强化动物疫病防疫。健全动物防疫行政管理和技术支撑保障体系，探索龙头企业、社会化服务组织组建专业防疫技术服务队伍，落实动物防疫主体责任，全面提高动物防疫服务水平和能力。

3.3.5 确保畜产品质量安全。依托草畜产业指挥调度中心，建立完善畜禽养殖、投入品监管、检疫监督、畜禽屠宰、监测预警和网上培训等信息化管理平台，健全畜产品质量安全追溯体系，全区规模养殖场全部纳入信息化管理平台。夯实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，加强畜禽产地检疫和屠宰检疫，强化畜产品销售市场、畜牧投入品市场监管，落实检疫检验病死畜禽无害化处理措施，严厉打击私屠滥宰行为，全面杜绝未经检疫、票证不全的肉品上市销售，保障畜产品质量安全。

3.3.6 加大畜牧科技创新推广力度。加强校地、校政、企地合作力度，构建政府、高校、企业配套技术服务体系，每年开展专业培训。加快推广应用先进适用技术，支持养殖场配套建设自动化饲喂、环境控制、饲草料加工、防疫和环保等设施设备，提升畜牧业发展科技水平。

3.3.7 推进畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持生态优先绿色发展理念，规范管理、统筹兼顾，建立健全畜禽养殖污染防治体系，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、生态化和资源化处理利用。推广“以粪制肥—以肥种果（菜）—以草（秸秆、尾菜）变饲—以饲养畜”的种养结合、多元循环的发展模式，支持有机肥厂的建设，加快构建农牧结合、种养循环，绿色有机农牧业发展新格局，实现粪污综合利用率要达到90%以上。

4.全面夯实畜牧业高质量发展保障措施

4.1 强化政策保障

需要制定出台一系列扶持政策，重点扶持专业养殖户、规模养殖企业，养殖专业村、合作组织，饲草饲料加工厂，有机肥加工企业，电商网络销售，新型经营主体等，从而促进畜牧业高质量发展。

4.2 加强组织领导

严格落实“菜篮子”政府“一把手”负责制，整合资金，加大投入，将畜牧业纳入乡村振兴考核范畴，推进高质量发展。

4.3 落实用地保障

有计划的储备一批养殖用地，按照畜牧业发展规划目标，统筹支持解决畜禽养殖用地需求。加大林地对畜牧业发展的支持，依法依规办理使用林地手续。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展畜牧业。

4.4 强化信贷保险支持

创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、草畜产业大型机械等纳入抵押范围，加大对畜牧业发展的信贷支持。落实国家生猪政策性保险，支持探索其它畜禽品种保险模式，增强企业及养殖户抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。发挥财政资金撬动作用，采取贴息、担保、基金等多种手段，积极引导金融资本和社会资本参与畜牧产业发展建设，建立多元化投资融资机制。

4.5 加强信息引导服务

建立健全畜禽可追溯体系，完善生产信息收集、分析和发布制度，充分利用大数据等现代技术，加强畜牧业生产预测预警，指导合理安排生产，促进畜产品均衡上市。发挥舆论导向作用，正确引导畜产品健康消费，扩大消费需求，推动畜牧业持续发展。

5.结语

综上所述，畜牧业是农业的基础，是有机农业不可或缺的重要产业。畜牧业的良好发展能够提高农民收益、促进农村经济发展，还能够满足人们日常生活需求。而且，畜牧业的发展还能够带动农产品加工业等相关行业的发展，促进资源的有效利用，因此，应不断致力于发展畜牧业，以此推动农业经济进步与社会建设。但在加快推动畜牧业高质量发展进程中，一定会存在着很多问题和挑战，因此，需要制定一系列切实 可行的推动措施，全方位予以扶持和引导，从而进一步促进畜牧业高质量发展。