陈千富，何华军，黄凯文

（1.瑞安市水利工程建设中心，浙江 瑞安 325200；2.浙江广川工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020；3.浙江省水利防灾减灾重点实验室，浙江 杭州 310020）

EPC 工程总承包是指依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行全过程或若干阶段的承包，EPC 工程总承包模式是当前国际上流行的一种承包模式，也是正在被各级政府积极倡导、加快推行的一种建设管理模式。在水利工程中，EPC 工程总承包模式尚处于发展阶段，建设单位在选择该模式时，对其优势及不足需有清晰的认识，才能扬长避短，真正发挥EPC 工程总承包的效益。以瑞安市西门闸站工程为例加以说明。

1 工程概况

西门闸站工程是瑞安市首个采用EPC 工程总承包模式的水利工程。工程位于飞云江下游北岸、西门河河道出口，紧邻滨江大道。工程设计挡潮标准50 a 一遇，排涝标准20 a 一遇，主要由西门闸泵和新开西门河组成，其中，泵站设计排涝流量为20.0 m3/s，布置2 台立式轴流泵泵组，装机容量为2×630 kW；水闸为2 孔×4.5 m，闸底高程-1.00 m，设计排涝流量为89.4 m3/s，闸门采用直升式平面钢闸门；闸泵出水经由出水池，通过箱涵穿越滨江大道和防洪堤排入飞云江，箱涵长29.0 m，宽18.2 m；新开河位于闸泵上游，河道长75.0 m，宽20.0 m。

2 工程特点

2.1 地理位置特殊，外部交叉多

工程位于瑞安市城区，紧邻城市要道滨江大道，且滨江大道下方布设多个市政管网，处理工程施工与滨江大道、飞云江框架标准堤的关系，降低或避免对交通、防潮安全、市政的影响，是工程建设首要考虑的问题。

2.2 场地受限，软基深厚，基础条件差

闸泵左右岸分别是已建高层建筑物、在建高层建筑物，场区布置及施工开挖均受到严格限制，场地条件差；同时，工程区地质条件差，孔深50.0 m内，除表层素填土外，均为淤泥、淤泥质黏土软弱土层，具有高含水率、高压缩性、高触变性、低抗剪强度等特点。因此，工程建设必须妥善处理场区布置、施工导流、围堰、支护和开挖的关系，确保工程安全。

2.3 工程定位高，功能需求要求高

工程与甬台温飞云江大桥直线距离约450.0 m，且周边被拟建幼儿园、已建高层居民小区及江滨公园、在建高层居民小区及规划公园等环绕，工程出口上方为江滨公园，右岸规划为公园。要求闸泵建筑融入周围环境，成为城市景观的节点，同时，要求功能齐全、运行管理方便。

3 EPC 工程总承包的应用及其优势

3.1 EPC 工程总承包应用

2018 年9 月下旬发布EPC 工程总承包招标文件，11 月下旬开标，12 月与中标单位签订合同。2019 年4 月，EPC 工程总承包单位提交初步设计报告送审稿，5 月完成初步设计报告报批稿，7 月设计报告得到批复。2019 年7 月，工程开工，2021 年6 月完工。

3.2 EPC 工程总承包的优势

3.2.1 前期招标投标周期短，效率高

本项目体量虽然不大，但是建设条件受限较多，实施难度比较大。在传统模式下，设计、施工、设备采购分开发包，需要2 次或3 次招标，且每次招标至少1 个月，招标范围相互之间的衔接、协调以及各级程序、招标方案制定等至少1～2 个月，完成全部招标至少需要4～5 个月。在EPC 工程总承包模式下，制定招标方案，完成各级审批流程，发包设计、施工、设备采购均可以一次完成，招标时间至少可缩短1/2，项目法人精力投入也大幅减少。

3.2.2 减少建设投资

一方面，中标价节约大量投资：项目可行性研究阶段批复投资9 300 余万元，EPC 工程总承包招标控制价6 200 余万元，中标价5 700 余万元，与可行性研究批复投资相比，节约投资近40%。另一方面，建设实施过程中不新增投资，完全规避了招标工作范围内的各类变更引起的投资增加，与传统模式相比，节约投资20%～30%。

3.2.3 设计意图贯彻更彻底，整体质量更可靠

本项目采用设计单位牵头的EPC 工程总承包模式，在投标方案设计时，设计单位已考虑施工、设备安装的相互衔接、融合，确保上下游专业协调一致；同时，设计方案不仅考虑到项目法人、设计单位，还考虑到施工单位、设备安装单位、运行维护单位等，更加周全，设计质量更有保障，特别是在闸泵房建外观造型、厂房布置等方面，得到多方认可。另外，设计单位从方案设计阶段开始统筹，贯彻项目建设全过程、全周期，充分体现设计的龙头作用，规避实施过程中的设计变更、施工变更，确保设计意图完全落地，项目整体质量更可靠。

3.2.4 建设实施进度可控

项目开工以来，排除新冠疫情、周边政策处理等客观因素外，整体进展顺利，在多个关键节点都略有超前，进度可控，充分体现EPC 工程总承包的优势。设计单位作为EPC 工程总承包中标方，从中标开始，统筹协调整个过程。其中，初步设计报告批复后25 d，监理单位即下达开工通知，与传统模式相比，大大缩短了施工准备期。同时，设计单位从设计方案上优化布置，节约工期，特别是在临时工程、永久工程等相结合方面，充分体现设计、施工一体化的优势，大大节约工期及工程投资；另外一方面，设计单位总牵头，缩短了业主与设计、施工、设备供应商等多个法人主体之间的沟通、协调周期。

3.2.5 建设管理规范

项目法人只与EPC 工程总承包牵头的设计单位签订合同，管理线条简单、清晰，责任明确，有效杜绝以往规避招标、违法分包、挂靠等违法违规行为的发生。

3.2.6 效益初显

2021 年“烟花”台风登陆及8 月初的几轮强降雨，2 台泵站累计运行近18 h，其中8 月6 日面临短时强降雨且外江潮位较高，凌晨0:40 至4:40，运行4 h，河道水位迅速下降50 cm，有效缓解上游城区内涝的险情。

4 EPC 工程总承包应用中潜在风险及解决方法

EPC 工程总承包模式在水利行业正在推进，但运用时间短、案例较少，相关法律法规尚不健全，特别是作为当地第一个采用EPC 工程总承包的项目，暴露出潜在风险，需要引起高度重视。

4.1 合同模式应结合项目实际合理选择，合理分担风险

EPC 工程总承包不是单一的总价包干模式，也可以采用部分总价、部分可调价的合同型式，合理分担风险。水利工程与其他工程相比，具有特殊的属性，无论是设计方案，还是施工，受工程地质、水文影响较大，不确定性较大，直接影响工程投资。特别是临时性工程投资，将所有风险都转嫁给总承包商，反而成为项目法人的最大风险。毕竟工程地质、政策调整、物价上涨、对外交通等客观风险、政策方面处理等风险完全由工程总承包商承担是不合理的，也不利于工程的推进。

4.2 EPC 工程总承包商具有特殊地位

采用EPC 工程总承包模式，很多风险由EPC工程总承包商承担，工程总承包商的合同管理能力、项目管理能力、技术底蕴及对风险的分析、预判、管控能力直接决定项目的成败。水利工程作为基础性民生工程，项目的顺利实施意义重大。因此，设计单位牵头的水利工程EPC 工程总承包模式，设计、施工一方面要相互结合、相互融合成为利益共同体，另一方面，要具有较强的综合实力，对施工方有一定的总承包管理能力与钳制能力，确保工程顺利实施。

4.3 项目法人的建设管理是新课题

传统模式下，项目法人（建设单位）分别与设计、施工、设备供应商签订合同，采取一对多的建设管理，管理范围大、深度深。EPC 工程总承包模式下，项目法人仅与EPC 工程总承包商签订合同，管理模式变为一对一，再加上EPC 工程总承包是“交钥匙”工程，管理范围、管理深度有明显区别。但由于水利工程EPC 工程总承包模式相关法律法规尚不健全，项目法人在新模式中的角色定位在实践中还需要不断探索，既不能放任不管，也不能束缚他们的手脚。在本项目实施过程中，也经历过多次碰撞、磨合，总体取得较好效果。

5 结 语

闸泵工程采用EPC 工程总承包模式建设，优势明显，效益良好。在本项目中采用设计单位牵头的EPC 工程总承包模式，充分发挥设计单位的龙头作用，体现设计、施工、采购一体化的综合效益，使设计意图完全落地，工程质量更有保障，同时加快工程进度，节约工程投资；但也暴露出一些新问题。随着水利工程EPC 模式的应用越来越广，水利工程EPC 工程总承包建设模式将更加成熟。