黄钦钦

摘要：计划生育是我国一直推行和实施的重要国策，不同时期国家对计划生育政策的解读略有差异，要让广大国民都能够领会国家政策的深刻内涵，其相应的宣传教育工作也不容小觑。对此，本文将围绕计划生育和经济的关系这一核心内容，基于新时期的背景环境下对其宣传教育工作的相关理论、加强基层计划生育宣传教育的意义、当前基层计划生育宣传教育工作的推进现状以及创新路径展开详细地阐述，旨在为从事基层计划生育宣传工作的相关人员略陈管见。

关键词：新时期；人口与经济关系；宣传教育

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.006

0引言

计划生育作为我国一项基本国策，其每次政策调整都会对社会生活的各个方面产生影响，新时期计划生育开放“三胎”政策，又一次引发了人们的广泛关注。为了能够进一步加深人们对计划生育核心理念的理解和认知，基层领导干部应针对计划生育积极开展相应的宣传教育工作，以求能够更好地落实计划生育理念，这也是笔者将要同大家分享和探究的核心内容。

1简析计划生育相关理论

1.1计划生育概念

所谓计划生育，即有规划地、适当节制的生育子女。这里的“计划”，不仅仅是指单个人和家庭范畴内的计划生育工作，而是在中国社会主义体制下，由中央政府部门进行宏观指导，在整个经济社会范畴内对总人口再生育实施合理的控制，并针对各类总人口不同的状况，分别对待，实施针对性引导，使再生育总人口的数量、质量、布局和构成等与中国经济社会的发展适配、紧密结合，以达到促进中国经济社会和谐发展前进、发展的目标。

1.2计划生育的重要性

（1）有效应对人口老龄化问题。

自20世纪末开始，我国人口老龄化的趋势便开始初步显现出端倪，并在随后逐渐发展成为当前的人口老龄化态势。究其根本原因无外乎与我国现阶段人口生育率显著降低有着密不可分的联系。为了可以有效改善这一现状问题，国家相关部门也在不断优化生育政策，并积极开放“三胎”政策，以此来提高新生人口数量、降低人口结构中老年人所占比例，从而更好地实现我国人口年龄结构的优化目标，为社会发展提供源源不断的年轻劳动力，为经济发展注入新鲜血液，极大地缓解因老龄化人口过盛而带来的负面影响。

（2）提高社会人口质量。

随着基层干部多年来对计划生育政策的大力宣传和积极推进，“优生”“优育”等计划生育理念在当今中国人心中根深蒂固，同时随着“80后”“90后”这一代人的长大，人们纷纷自觉地将优生优育理念落到实处，这无疑能够有效改善我国社会人口质量。计划生育对社会人口质量的提升，不仅表现在人们对计划生育政策的理解与支持上，而且表现在对生育医学的促进与改善上。自计划生育实施以来，我国新生儿的患病比例迅速下降，产妇与新生儿意外情况急速减少，这一方面极大地减少了社会资源的消耗，同时也为生育家庭减轻了经济负担，对社会发展起到了关键性作用。

（3）缓解社会就业问题。

当人口基数过大时就业难度便会持续增加，反之若人口基数过低则社会中便会缺乏劳动力，导致经济市场难以发展。因此国家可结合当前社会的就业现状，通过制定合理的计划生育战略方针来有效地缓解社会就业难题，促进社会经济长效发展机制的形成。尽管计划生育政策从制定到执行、产生效果，需要近二十年时间，但所带来风向指引作用，却能够对市场环境起到良好的规范效果。目前我国人口增长速度持续下降，国家开始放开三胎，社会各界开始针对人口政策制定自身发展战略，形成了自上而下的系统性效应，不仅对社会就业问题具有极大的积极导向，而且有效地推动了社会企业的可持续性发展。

1.3新时期计划生育宣传对象

计划生育的宣传教育对象通常是以具有生育能力的公民为主，具体包括已经结婚的夫妻、暂时未结婚但是具有生育能力的群众等。除了对潜在生育人员进行三胎政策宣传之外，相关部门还可从计划生育潜在群体周围具有较高影响力的相关人员开展新时期计划生育的宣传教育工作，如潜在生育人员的父母、亲人等，通过加强对该类人群的宣传教育可以间接使得潜在生育人员更好地了解新时期计划生育政策，树立正确的计划生育价值观，从而有效进一步推动我国新时期基层计划生育工作的顺利开展。

1.4新时期计划生育目标内容

新时期计划生育的目标内容如下：预计到2025年，我国新时期的三胎生育政策制度便会基本创建完成，与之相配套的服务管理制度也已经趋于完善，优生优育的计划生育理念也将会在基层计划生育工作中全面落实，生育、养育、教育成本也会将会处于明显降低的态势，出生人口性别比趋于正常，人口结构逐步优化，人口素质进一步提升。

2加强基层计划生育宣传教育的意义

2.1为政策落实奠定基础

加強对新时期基层计划生育宣传教育工作可以让基层群众更加正确、全面地了解计划生育的工作内容以及相关的配套优惠政策，使其能够从主观意识上认识到新时期计划生育工作的重要意义，从而更好地响应三胎政策，为我国计划生育工作在新时期得以深入贯彻落实奠定坚实的基础。

2.2推动和谐社会的建设

在基层人民政府的持续努力与具体工作实施的积极促进下，我国完全扭转了总人口快速发展的社会历史轨道，完成了中国人口再生产形式的历史性变化，并创下了中国人口有效管理和我国经济高速的“两大奇迹”，极大地促进了我国社会经济的发展与进步，为我国经济的快速发展提供了巨大贡献。加强基层计划生育宣传工作，不仅是对各项政策的积极践行，强化社会对相关政策的理解与认同，而且能够帮助基层干部环节与群众间关系，促进和谐社区构建，为和谐社会创设积极的群众氛围。

3当前基层计划生育宣传教育工作的推进现状

3.1基层人员重视程度相对较弱

缺乏对开展宣传教育工作的重视程度和积极性。自从开放三胎政策之后，基层人员便对新时期计划生育工作的重视程度显著降低，认为计生工作不存在了，这种错误的观点会严重阻碍新时期计划生育宣传工作的有效开展。还有部分基层领导觉得计划生育工作重在结果，而宣传教育工作则可有可无。即便当回事，顶多也是贴贴宣传画，挂挂宣传横幅而已，没有新意，也不能够吸引人。有些人还热衷于虚张声势，摆些花架子，结果常常是“活动一阵风，过后就放松”，还没能从根本上改变人们对宣传教育活动工作的理解。加之对宣传教育活动工作还没有能够进行量化的考评指标体系和考核办法，只重结果，不看过程，因此也在某种程度上让基层党员领导干部进入了宣传活动无用的理解误区，从而造成了宣传教育活动工作讲在嘴里、写在文件里，但却落实不到实际工作中的局面。

3.2宣传队伍整体素质有待提升

伴随着人们物质生活水平的不断提高，其对子女健康的也越来越关注。在此境况下，社会对计划生育政策、优生优育意识和生殖保健知识的需要也急剧增加，且呈现了多样化、多元化的发展局势。但从目前我国计划生育干部队伍的整体情况来分析，缺乏专业性、综合素质偏低的问题较为普遍，部分基层宣传计划生育干部无法正确意识到规划生育工作宣教的重要性，或本身对计划生育各项政策的实施目的、程序、原因等理解不到位，尤其是目前不少民众对计划生育政策的理解存在偏差，而这些宣传人员非但不能够采取适当的传播渠道疏导和改变民众观点，其自身观点也存在着错误的认知。

3.3宣传教育形式有待更新优化

目前，针对计划生育所开展的宣传教育工作普遍存在内容单调、表现形式老套、方式陈旧、手法简单，没有针对性、实用价值、主动和亲和力、吸引性等问题，继而引发群众组织难、实施教育难、抓好教育活动难的现状。对此基层领导干部应充分意识到宣传教育形式的弊端，对其进行针对性创新和优化，以确保宣传教育形式能够起到良好的宣传效果。

4新时期基层计划生育宣传教育工作的创新路径

4.1正确树立核心首位意识

一是强调“首位”意识，基层干部需紧跟时代的步伐，强化宣传理念，力求使宣传教育工作落实在社会经济当中，把人民的思想整体统一到现有的计划生育政策和法律法规之上，将人民的力量汇聚到全方位建设和谐社会上。二是强化“联合”意识，把宣传教育工作整合到整个人口管理和计划生育的有关工作中，深入贯彻落实基层宣传工作与外部门或者外系统之间的有机融合，并取得有关政府部门的大力支持与配合，以促进政府部门的宣传教育资源更好地进行整合。三是增强“主体”意识，坚持以人为本的理念，不再将人民群众作为单一的受教育对象，而是立足于经济社会的发展趋势，确立重视人、关爱人、了解人、发展人的宣传教育宗旨，解决民众最关心、同群众利益联系得最紧密的问题，并以此当作宣传教育工作开展的关键点。

4.2组建高素质的宣传队伍

一是完善基层工作机关队伍建设工作，在原有宣传队伍的基础上积极吸纳年轻化的新鲜血液，为宣传队伍注入新的活力。与此同时，基层计划生育宣传团队还应深入贯彻落实与计生协会之间的协同配合，以此来进一步加强宣传队伍的宣传成效。二是完善计划生育协会的组织结构建设，充分发挥计划生育协会等社会民众组织在基层单位总人口和计生宣传工作中的主力军。择优选择计划生育协会的领导班子。三是改善人口计划生育干部待遇，选择优秀的人才来补充人口和计生领导团队，在为全面建成小康社会、建设和谐社会、为促进家庭的文明、富强而奠定人才基础。

4.3积极创新宣传教育形式

一是大力营造良好的社会舆论气氛。在报纸杂志、电台、频道、新媒体网络等设置总人口与计划生育专题、节目，宣扬新型的计划生育文化。合理地利用网络进行宣传新时期计划生育宣传教育工作，例如开设网上教学课程，专门的网站让群众进行了解和查询，甚至可以进行网络知识竞赛等活动进行宣传普及，这些活动和形式都是比较现代化的，更契合当前人们对互联网的依赖程度，从网络宣传入手更能贴近社会群众的日常生活，强化基层计划生育宣传教育成效。此外，定期组织或集中培训宣传人员，多举办集艺术情趣、科学知识性、文化思想为一体的计划生育宣传教育活动，以此来宣传计划生育及其相关理论要点。二是广泛地利用现代媒体技术进行宣教管理工作。尤其要利用计算机和互联网信息技术，建立网络人口学院，建立富有当地特点的计划生育网站，尝试开设网上在线咨询直达列车服务；还可向重点群体推出手机教育宣传彩铃活动，让广大民众体会到宣教的无处不在。三是认真做好社会服务上门管理工作，积极、扎扎实实地推广以人为本、以人的全面发展为中心、男女平等的结婚生育观。

4.4充分利用社区组织机构宣传三胎政策

社区先是组织网格员进行培训，对三胎政策进行精读深学，准确把握三孩政策的要求，確保能对育龄妇女做好政策解释工作，指导育龄妇女做好生育前准备。并充分利用电子屏宣传三孩政策的要求，提高政策知晓率。此外，网格员还通过入户的形式，向辖区居民宣传三孩政策内容，并就居民普遍关心的再生育申请流程和符合再生育条件等问题进行详细的解答和说明。同时，针对符合再生育三孩的居民进行免费孕前优生健康检查宣传，有效预防出生缺陷，促进居民优生优育。

4.5端正基层计划生育宣传教育的态度

客观来说，计生宣传工作是一项服务于社会、服务于人民的工作，计生宣传人员在面对群众时绝不应该是“居高临下”的姿态，计生宣传工作也并未简单的说教与灌输，而是应该用足够的耐心与受教群众进行交流与沟通。计生宣传工作者要树立服务理念，细致划分宣传对象，针对宣传对象的不同情况采取便宜有效的宣传方式。例如农村的宣传工作可以深入田间地头，采取与群众农歇期间聊家常的方式亲切交流，拉近距离，已取得好的宣传效果等。积极转变理念，改变纯粹的说教模式，努力贴近群众生活，切实为群众利益着想是新时期计生宣传工作的全新理念。

5结论

虽然就目前而言我国计划生育宣传工作在基层开展的过程中仍然会存在基层人员重视程度相对较弱、宣传队伍整体素质有待提升、宣传教育形式有待更新优化、基层流动人口管理难度较大等问题，但基层领导班子可通过正确树立核心首位意识、组建高素质的宣传队伍、积极创新宣传教育形式、充分利用社区组织机构宣传三胎政策、端正基层计划生育宣传教育的态度等措施来有效解决上述问题，为我国计划生育工作在基层的进一步深化改革创造条件。

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