文|海曙区委副书记、政法委书记 罗仙兵

如何推动村级集体经济持续稳定发展、促进农民收入稳定增长，这是海曙区建设现代化滨海大都市卓越城区的难点。近期，围绕强村富民主题，通过实地调查、座谈交流、查阅资料等方式，海曙区委调研组先后调研11个街道（镇乡）39个村、7家涉农企业、5家农民专业合作社、3家民宿（农家乐）、5家家庭农场（种养殖大户），就如何发展壮大村级集体经济和破解农业增效、农民增收难题提出建议。

海曙区强村富民的八条路径

近年来，海曙区以实力乡村、宜居乡村、洁美乡村、人文乡村、活力乡村“五大乡村”建设为抓手，统筹推进村级集体经济三年行动计划和低收入农户增收帮扶工作，多维度拓展发展增收路径，强村富民取得了较大成效。2021年，全区11个街道（镇乡）178个股份制经济合作社实现村集体收入13.2亿元、经营性收入7.6亿元，农村居民人均可支配收入43689元。从调研来看，全区强村富民路径主要有以下八条。

资源开发式。有货币资金、土地以及地理位置较好的村集体，通过投资建设标准厂房、公寓楼、办公楼、商铺、宾馆（酒店）等赢利稳定的项目，实现物业租赁增收，并辐射带动周边农民就业创业、增收致富。比如，高桥镇宋家漕村去年通过标准厂房租赁实现收入1319万元，股东人均分红5958元。

资产盘活式。有闲置或低效利用的土地、厂房、旧舍等资产的村集体，通过自主开发、租赁、出让、承包经营、股份合作等方式盘活利用资产，既增加村集体收入，又助力农民增收。比如，横街镇水家村完成村级工业园区改造提升后，村集体标准厂房面积将由现在的4万平方米增加至10.4万平方米，每年租赁收入将由现在的不到200万元提高至1800万元。

资本运作式。有货币资金的村集体，以独资、股份合作、参股投资等方式将其转为经营资本，实现资产增值。比如，石碶街道塘西村利用村级自有资金参股建设宁波东方管道燃气公司、宁波轻纺城，投资建造约1万平方米新村商铺和商贸城、宾馆、停车场等。去年，村集体实现经营性收入2517万元，1995名股东人均分红6385元。

村庄经营式。村集体通过美丽村庄宜居家园建设，既改善农民生产生活条件，又发展乡村产业、带动农民增收。比如，章水镇李家坑村以梳理式改造村庄为契机，挖掘自然风貌、山水风光、村落文化等资源，引入新业态，去年吸引游客约30万人次，仅粉丝、笋干、芋艿等农副产品销售就带动村民增收约300万元。

农业增效式。村集体通过引进农业新品种、新技术，发展规模高效农业，实现农业增效、农民增收。比如，地处集士港镇深溪村的顺裕粮机专业合作社、地处横街镇桃源村的壹品家庭农场，分别流转耕地170亩、70亩，采用稻虾综合种养方式，去年虽受“烟花”台风影响，澳洲红鳌虾亩均产量均由往年200斤减少到120斤，但仍比单一种植粮食模式亩均增收超6000元。

产业融合式。具有地域特色、资源禀赋的村集体，通过引资、引才、引项目，因地制宜发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游等产业，带动周边农民转移就业和农副产品销售，实现产业融合、效益倍增。比如，地处横街镇大雷村的浙东大竹海景区，开发竹林生态游品牌，去年景区营收超1000万元，并通过出售毛笋为当地笋农带来收入170万元。

特色经营式。村集体利用本地独特资源、乡土技术优势，建立相对独立的运行团队，走上一条“人无我有、人有我精、人精我特”的“专精特新”产业发展之路。比如，地处鄞江镇金陆村的郭斌养鲤场拥有优质的水资源及锦鲤繁育技术，已成为全国业界明星和标杆，去年生产优质锦鲤5万余尾、精品鲤5000余尾，产值超3000万元。

抱团发展式。村集体或村民以资源、资产或资金等要素入股，通过镇村、村村、村企、村户、户户等合作形式，开发赢利较好项目，建立“保底收益+按股分红”的收益分配机制，实现要素优化配置、统筹开发、互利共赢。比如，章水镇乡村振兴公司采取镇村联合方式，通过整合闲置或低效利用资产，发展收益有保障的项目，去年章水镇入股村每村分红12万元。

海曙区实现村强民富仍存困难

从调研情况来看，虽然海曙区在探索村级集体经济增长、农民增收方面取得了一些成效，但要实现村强民富仍面临一些困难与问题。

村级集体经济发展方面。一是村集体资产和收入两极分化严重。地处城区和近郊的多数村集体资产多、价值高，每年收入稳定；而远离主城区的四明山区域的多数村集体资产存量小，每年收入低。2021年全区村集体总收入镇域范围内，村均最高的古林镇达1723万元，而村均最低的章水镇仅218万元。二是村集体收入来源较为单一。村集体收入中经营性收入占比不高，造血功能不强，主要局限于标准厂房、商铺、写字楼等租赁收入。三是村集体股份制分红不多。2021年全区分红的股份制经济合作社仅56个，占比31.46%；涉及分红股东仅102456名，占比35.74%；人均分红仅4018元。四是村集体闲置货币资金有效利用难。2021年全区货币资金5000万元以上的村集体有29个，共拥有货币资金30亿元，但由于市场、管理等不确定性因素以及发展空间的限制，如何使这些货币资金转换为现实生产力，成为村集体资产管理的一大难题。

农村居民人均可支配收入增长方面。一方面，从城乡居民人均可支配收入的比较来看，2018—2021年，全区农村居民人均可支配收入由33997元增加至43689元，城镇居民人均可支配收入由63636元增加至78195元，城乡居民人均可支配收入倍差由1.87缩小至1.79，但差额却由29639元扩大到34506元。另一方面，从农村居民人均可支配收入的结构来看，工资性收入、经营净收入还有较大的增长空间，财产净收入、转移净收入主要依赖国家政策的调整，内生动力不足。

因地制宜探索强村富民之路

充分发挥村党组织引领作用。选用具有能执行好各种政策、经营好各类资源、服务好各位村民等素质的能人进入村两委班子。培育并提升村党组织书记素质能力，使其善于抓住上级各项政策与导向机遇，敏锐把握市场信息和商机，充分结合本村特色资源，带领村集体创造性地走出一条适合本村实际的强村富民的好路子。强化村两委担当意识，敢于去闯、去试；坚持公开公平公正的处事原则，做到政策全公开、工作全透明。

推进美丽村庄宜居家园建设。出台农村宅基地及农房建设管理办法。有资源开发利用价值的闲置宅基地和房屋较多的村集体，在推进梳理式改造村庄过程中，通过宅基地置换、自愿有偿退出、使用权入股等方式，引入发展项目、植入新业态。全村拆建型、迁址移民型改造的村集体，通过村庄集聚、村民集居，集约利用土地资源，用于发展标准厂房、商铺等赢利稳定项目。

统筹推进乡村产业高质量发展。积极探索农业标准地改革，加大财政扶持力度，集成推广稻虾、稻鱼等多种综合种养技术模式，提升农民种粮积极性。突出海曙都市农业服务城区功能，瞄准中高端市场需求，重点发展高效生态农产品，努力打造一批“亩均效益超万元型”高效农作基地。培育定制农业、分享农业、观赏农业、创意农业等中高端业态，发展果园采摘型、体验农事型、体验乡村民俗文化型、农家食宿型等融合产业，让农田变景区、劳动变运动、产品变商品。鼓励毛竹、竹笋、蔺草、贝母、稻米等主导农产品精深加工，扶持发展竹笋、蔬菜、杨梅等特色农产品的贮藏保鲜、冷链配送业态。培育开发黄古林草编、横街竹编等传统手工产品，引导农民发展石马塘灰汁团、横街乌饭、鄞江麻糍、樟村切面等农家小吃产业，拓宽增收致富路径。

海曙区章水镇李家坑艺术博物馆。 戴鹏飞|摄

强化乡村集成改革牵引赋能。探索富民合作机制，鼓励农民以资金、土地、林特资源、农房等要素入股，通过村集体与农民或农民之间的相互联合，发展盈利较好的新产业新业态，推动农村资源变股权、资金变股金、农民变股民，走“家家有资本、户户是股东”的共创共富之路。探索农村闲置房屋多元化复合利用，重点围绕突破农村宅基地和房屋确权、流转、退出和利用等制度障碍，建立健全相关配套政策的制度设计、产权交易网络，设置盘活利用的条件和清单，鼓励先行先试，逐步探索并形成多元化复合利用途径。创新实施土地股份合作制，在推动农村土地和林地连片集中、中长期流转的同时，倡导由镇、村集体牵线，引导农民以土地股份合作制形式参与流转土地经营，建立“保底+收益”分配模式，确保农民有稳定增长的收入来源。畅通农民创业发展的融资渠道，尝试并推行农村集体建设用地使用权和农房、农村土地承包经营权、林权、股份经济合作社股权、水域养殖权等抵押贷款，创新涉农金融机构信贷产品，努力满足农民创业发展资金需求。探索四明山区域发展扶持机制。呼吁宁波市人大出台四明山区域生态保护条例，建立四明山区域保护开发评估标准，出台专门针对饮用水水源地保护区生态产业的政策指引，明确产业发展边界，制定产业发展导向目录，以政策保障当地特色产业发展和生态保护；同时，对四明山区域生态公益林补偿标准要建立常态化增长机制，并适当提高水资源补偿标准，增加对保护区村级集体经济的补偿。发挥未来农场的“消薄”引领作用。以激发村集体经济造血功能为主线，做大做强未来农场，整合章水和龙观乡村振兴公司等“消薄”平台资源，深化联营抱团，围绕“收益哪里找”，开展优质农产品销售、乡村体验与休闲游、农业与农村研学、村企结对帮扶等项目，形成可持续发展的市场化盈利机制；围绕“效益怎么增”，整合打通各类农业经营主体供应侧与机关企事业单位等需求侧资源，通过“订单式”、“云认养”、社区团购、工会福利等服务方式，打响“南塘河”区域公用品牌，实现农产品及衍生品优质优价；围绕“收益如何分”，完善“保底收益+超额收益再按股分红”分配机制，确保今年底全区消除经营性收入30万元以下的经济欠发达村，且90%村集体经营性收入超过50万元。