钟惠林

摘要：近年來，江西省瑞金市深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的系列重要指示批示精神和国家粮食安全战略部署，致广大而尽精微，确保全市粮食面积和产量稳定，把饭碗牢牢端在自己手中。本文总结了瑞金市抓实粮食生产的成功经验。

关键词：粮食生产 政府支持 成功经验

近年来，江西省瑞金市胸怀“国之大者”，深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的系列重要指示批示精神和国家粮食安全战略部署，致广大而尽精微，确保全市粮食面积和产量稳定，把饭碗牢牢端在自己手中。

一、明确重点、建立台账，解决“在哪种”的问题

一是紧盯目标任务。将上级下达本市粮食面积细化分解至各乡镇，紧盯任务，迅速行动，早谋划早部署，通过各种形式传达稳粮抓粮的强烈信号。大力宣讲耕地地力保护补贴、最低收购价、农机购置补贴等强农惠农政策，充分调动群众发展粮食生产积极性。将任务落实到村组、户、田块，做到应种尽种、宜种尽种，逐级逐户登记造册，建立粮食生产任务落实台账，按时向市委、市政府及市粮食生产工作领导小组备案。

二是抓好保障供给。各乡镇分别建立1个以上早、中、晚稻乡级集中育秧点，有条件的乡镇建立水稻工厂化育秧中心，适宜种植早稻的村建立5亩以上（含）的集中育秧点。相关部门全力保障农资供应，对照粮食生产特别是早稻生产需求，及时组织种子、化肥、农膜等农资调配，确保货源充足、品种齐全，不误农时。加强农资市场监管，严厉打击制假售假、哄抬物价等坑农害农行为，确保农民买得放心。

三是遏制耕地抛荒。坚守耕地保护红线，坚决遏制抛荒和耕地“非农化”、防止“非粮化”，不断巩固提升粮食综合生产能力。精食生产功能区首先保证用于粮食生产，优先种植“双季稻”。各乡镇提早宣传，严控村一级大面积流转耕地种植香芋、西瓜等非粮作物，不得违规在粮食生产功能区内建设种植、养殖设施，超标准建设农田林网。切实纠正在基本农田上种植脐橙、草皮、花卉、苗木和开挖建设水产养殖等“非粮化”行为。原在耕地上种植了非粮作物的有序退出，安排种植粮食作物。

四是夯实统计数据精准度。市相关部门沟通对接，采取无人机航拍监测、卫星定位核实、实地查看测量等方式，全方位开展粮食生产面积核查。加强数据采集、审核和科学评估，做好粮食生产统计调查工作，确保面积产量应统尽统。

二、领导带头、率先垂范，解决“谁来种”的问题

一是落实党政同责。各乡镇、有关部门持续提高政治站位，认真领会习近平总书记“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手中，饭碗主要装中国粮”指示精神，坚决扛起粮食安全政治责任，不折不扣落实党政同责要求，层层压实属地责任。强化党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，乡镇、村层层抓落实的工作机制。以上率下，市、乡、村三级党政主要领导、挂点领导分别抓好1000亩、500亩、100亩以上的早稻生产示范基地，建立专门台账，树立示范标识，进行专项核查。奖励2021年度粮食生产先进乡镇6个，资金33万元；奖励先进村10个，资金20万元。耕地地力保护补贴4193万元。

二是培育新型种粮主体。发挥党政示范带头作用，试行整村（组）推进模式，加快土地经营权向大户流转集中。大力培育多元化、规模化等新型种粮主体，推进适度规模经营和集约化生产，力争年内全市早稻面积50亩以上规模种粮大户达100户以上，努力打造一批有文化、懂技术、善经营、会管理的种粮队伍。奖励2021年度先进种粮大户10户，资金5万元；实际种粮农民一次性补贴504万元。

三是推行村集体兜底种植。对因弃农经商、外出务工、年老体弱等原因导致零星抛荒的，村集体经济组织在不改变农户土地承包经营权的前提下，采取“农户自种、大户流转种、村集体兜底种”等方式种植。对只能种植中稻的个别村、组，采取稻油轮作，提高耕地利用率，确保耕地不撂荒。对偏远山区、地力条件较差、机械作业较难的耕地，积极引导农民种植玉米、大豆、薯类等粮食作物，作为粮食面积和产量的有效补充。2021年度，全市共有136个村早稻种植面积达100亩以上，安排工作经费136万元。

三、科技助力、增产提质，解决“怎么种”的问题

一是推广良种良法。强化农业科技支撑，不断优化品种结构，确保全市水稻良种覆盖率达到98%以上。持续推进优质稻米工程、“中国好粮油”行动计划，以标准、品质、品牌三高端为目标，大力提升粮食品质，培育发展一批富硒、绿色、生态稻米，满足市场需求。深入推进耕地质量保护与提升行动，引导农民通过增施有机肥、种植绿肥、秸秆还田等措施，培肥耕地地力，确保耕地可持续利用。积极推广农药化肥减量行动、统防统治、机械化等增产技术，组织开展专业指导服务，不断提高粮食单产水平。

二是改善作业条件。加强高标准农田建设与管护，推进“田管家”智慧高标准农田监管平台试点，确保2021年建设的4.5万亩高标准农田不耽误春耕生产，启动2022年4万亩高标准农田建设。持续推进节水改造，修复荒废小微灌区和末级渠系。

三是做好防灾减灾。加强重大病虫害和自然灾害监测预警，及时发布监测信息，做好稻瘟病、草地贪夜蛾等重大植物疫情防控。强化抗灾救灾技术指导，确保灾前、灾时、灾后各项技术服务工作，将灾害损失降到最低限度。

四、财政支持、激励种粮，解决“谁受益”的问题

强化政策扶持措施。按照“谁种植、补贴谁”的原则，推动耕地地力保护补贴、稻谷补贴、农机具补贴等政策与农民保护耕地责任相挂钩。对弃耕抛荒一年及以上、重点工程建设征用的耕地，由乡村两级负责核实，将核实结果报市粮食生产工作领导小组停发耕地地力保护补贴，有复耕情形待核实确认后再发放补贴。优化早稻补贴政策，统筹上级稻谷补贴资金，确保早稻生产任务全面完成。

一是推行村级集体集中育秧奖补。以乡镇为单位，对集中育秧点验收合格（每亩秧田移栽大田面积为12亩）后，根据实际育秧面积按800元/亩的标准折种子、农资等进行奖补。2021年度，乡村连片1亩（含）以上集中育秧面积1992.39亩，补助资金119.5434万元。

二是鼓励早稻扩面种植，继续落实早稻种植奖补。对早稻种植户面积验收合格后据实按300元/亩的标准进行奖补。2021年度，早稻种植面积34689.11亩，奖补资金675.69915万元。

三是市里根据需要建立市级工厂化育秧中心，所需经费由市财政据实安排。

四是落实农机新产品购置补贴政策，继续对农机购置进行二次奖补。对当年购买水稻生产农机具的，除享受国家购机补贴政策外，市财政再给予国家购机补贴资金的20%补助，实现全市机械化综合率提升0.5个百分点。2021年度，水稻种植实行全程机械化且新购买农机的补助资金27.7708万元。

五是落实保险政策。实现水稻保险全覆盖，农户办理保险的自缴资金由市财政统一负担。

六是落实信贷政策。50亩及以上种植主体可享受农业产业振兴信贷通政策。申请奖补验收实行乡镇党委书记、村（社区、居）党组织书记负责制，对奖补申报进行严格把关、分级公示，杜绝虚报冒领。市财政统筹产粮大县奖励等资金，做到粮食生产经费应保尽保。

五、加强督导、奖优罚劣，解决“谁负责”的问题

一是加大粮食生产考核力度，严格落实粮食安全责任制，适时开展粮食生产工作督导。本级成立由市委书记任组长，市长任第一副组长，市直、驻市相关单位及乡镇党政主要负责同志为成员的瑞金市粮食生产工作领导小组。领导小组下设办公室，负责粮食生产日常工作的协调、调度、考核、督导等工作。

二是建立“市级指导、乡镇负总责、村级抓落实”的工作推进机制。由相关部门（单位）工作人员组成的市级督导小组，分别进行督导。实行定时与不定时相结合、明查与暗访相结合。通过流动现场会、无人机航测等办法，督查乡镇工作落实情况。从乡镇中抽调干部组成交叉检查组，按时间节点，适时组织对粮食生产完成情况及春夏季耕地抛荒、复耕复种等情况交叉检查。

三是建立粮食生产阶段性日报告制度，每日一调度，每日一排名，每日一通报。在育秧、密耕、移栽等三个时间节點进行重点调度，排名最后的乡镇主要领导在全市性大会上作表态发言。宣传部门加大好做法、好经验及典型事例的宣传力度，确保粮食生产各项工作落到实处。

四是制订粮食生产奖惩措施。2022年有粮食生产任务的村（居、社区），按每村1万元的标准，安排村级工作经费224万元，由乡镇统筹使用；安排先进奖38万元，其中乡镇前六名的分别奖励8万元、7万元、6万元、5万元、4万元、3万元，种粮大户10人每人0.5万元。对撂荒耕地，划定两档亩数，分别对村党组织书记、乡镇驻村领导、驻村干部和市挂点驻村单位第一书记给予年终不得评为优秀，扣除年终考核奖金500元、1000元；对乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导分别给予扣除年终考核奖金2000元，全市通报批评或组织约谈处理。对“非粮化”总面积超过100亩且在全市排前三名的，取消该乡镇当年度农业农村工作评先评优资格，对乡镇党政主要领导、分管领导及驻村领导给予全市通报批评或组织约谈。情节严重造成不良影响的，移交纪检监察部门并给予相应的组织处理。

（作者单位：江西省瑞金市财政局）责任编辑：欣文