对做好基层动物检疫工作的思考

2022-12-06阿依古丽艾合买提阿不都热合曼牙库甫玉素甫加帕尔

畜牧兽医科技信息 2022年8期

阿依古丽·艾合买提，阿不都热合曼·牙库甫，玉素甫·加帕尔

（1.吐鲁番市高昌区艾丁湖镇畜牧兽医站，新疆吐鲁番 838005；2.吐鲁番市高昌区动物卫生监督所，新疆吐鲁番 838000）

人们食品安全意识的提高，做好动物检疫工作就变得更加重要，扎实做好动物检疫工作，发挥好基层动物检疫人员的作动物检疫意识并严格履行职责，不断提升整体工作效能。

1 基层动物检疫工作存在的问题

1.1 当前基层畜牧兽医站人员老化现象严重受传统观念影响基层畜牧兽医站长期以来没有得到各级政府的高度重视，导致农技推广机构的现状令人担忧。具体表现为部分兽医工作站，虽然已经进入了农业综合服务中心，但由于该项工作较为复杂，当地政府又没有足够的资金配备，导致一些兽医站只有一个人应付，甚至有些畜牧站早已名存实亡，不能履行其应有的职责。自上世纪90年代末期以来，由于体制的原因，全国各地区的畜牧站基本上都没有补充过新鲜血液，导致从事该项工作的大多数都是接近于退休老同志的状态。一部分中专毕业入职人员，因为工资低、晋升渠道狭窄及无力顾及子女而选择离职，进而导致该机构的人员严重老化，技术上明显跟不上当前畜牧发展的步伐。

1.2 经济利益驱动，逃避检疫现象屡禁不绝目前全国大多数地区都取消了动物检疫费收取，但当外省地区畜禽进入时就需要缴纳，同时还需要出示指定实验室的检测报告，如果不具备这份报告，需缴纳费用并开展测试。因此这也就导致不少养殖户或贩运户，在运输的过程中为了降低资金支出，宁愿逃避产地检疫。更有甚者，一些贩运户对病死畜禽，不采取科学的措施进行无害化处理。而是在利益的驱使下，不顾公众健康以及该区域养殖行业的发展，将病死畜禽进行违法销售，给社会公共卫生造成严重的安全隐患。

1.3 法律意识淡薄，违规出证屡有发生基层检疫队伍人数庞大，全国有数百万计，但从事该项工作的兽医站人员大多数以兼职形式。究其原因是工资和待遇达不到理想状态。导致人员的调出调入过于频繁，新入职人员大多未接受过培训或培训未通过，这就容易导致借用调出兽医资格开证的现象不断出现。除此以外，还存在“隔山出证”的现象，具体表现为没有开展检疫工作，而是先出合格证明，也没有前往现场检查检疫工作，在查验的过程中不认真等现象，都给食品安全埋下了隐患。

2 优化基层动物检疫工作的建议

2.1 持续提升工作人员综合素养为了切实确保基层动物检疫人员的工作成效，首先要采取措施不断提升其综合素质及专业素养，从源头上保证动物检疫工作的有效落实。动物检疫工作的开展和有效落实需要政府、事业单位及企业单位的通力配合，这项工作对所涉及人员的综合素质及专业素养提出了比较严格的要求，一方面需要积极把好动物检疫人员的入门关，重点审核其是否具备所需的基本资质和要求，与此同时还可以附加一些与专业相关的延伸拓展性条件。另一方面需要抓好抓实对在岗人员的定期培训，提高对其内外部环境日益复杂多变条件的辨别能力，可将日常工作中的重点案例进行总结提炼并融入到定期培训课程体系当中，通过这种方式逐步缓慢提升基层动物检疫工作开展落地的与时俱进总体水准。

2.2 构筑完善系统完备制度流程基层动物检疫工作的常态化高质量开展，有赖于人财物等多维度资源的统筹配合及协同一致，这就需要预先制定比较系统完备的制度流程框架体系，通过科学合理的制度及流程使动物检疫工作有章可循有法可依。传统的动物检疫工作制度和流程已经不能适应新时期发展的需要，应从主观及客观需要予以更新优化。当前，我国各级政府及行业主管部门已经根据新时期的需求出台针对性的制度流程，基层动物检疫需要在既有框架体系范围内，本着提升工作效能的考虑，结合现实情况适应和优化制度流程清单，要站在宏观长远的角度看待动物检疫所面临的诸多现实问题，重点关注相关制度流程调整与优化，使其更科学更合理，更有利于实现基层动物检疫工作的高质高效。

2.3 用好用实绩效考核手段细节决定成败。有了专业扎实过硬的工作人员和系统完备的制度流程框架体系作支撑，基层动物检疫工作的高质高效就有了成功的基本保障，但在实际工作中还要用好实绩效考核这个激励手段，充分调动检疫人员的三观能动性，提高动物检疫工作的成效，重点要明确基层动物检疫人员所涉及的职责权限，通过绩效考核将整体责权利压实到人，其本质就是实施岗位目标管理责任机制，逐步建立爱岗敬业整体氛围，增强动物检疫人员的工作积极性及主动性，促进动物检疫工作的常态化高质量发展。通过科学有效及合理有序地用好用实绩效考核这个先进成熟管理技术手段，有利于通过营造竞争向上氛围环境的方式，进一步深化提升基层动物检疫工作人员的综合竞争能力。

2.4 扎牢监督追责框架体系基于动物检疫工作的严肃性，采取有效措施扎牢监督追责框架体系具有重要意义，为了加强对动物检疫人员的行为把控，应建立起完善系统监督体系，要对每位动物检疫人员建立管理考核档案，将日常监督检查与考核档案相结合，用好用实动物检疫人员考核成绩单。日常对动物检疫工作人员的监督检查采用百分考核制度，并将其作为动物检疫人员年终评先的主要依据。具体到完善监督体系方面，需要制定严格严谨的责任追究制度，对动物检疫人员的违法违章行为严格追究责任。通过对动物检疫人员的工作权责的细致划分，便于对出现的违法违规情况严惩不贷，本着惩前毖后治病救人原则，特别是对出现经济损失等恶劣影响的事件，依法依规给予相应赔偿后，根据情节特征属性及严重程度对违规人员进行处理，情节严重的可移至司法机关追究形式责任。

2.5 开展培训提升知识储备，提高动物检疫技术当前我国基层检疫人员主要为4050人员，存在严重的人员结构老龄化。虽然国家已经给予了重视和政策调整，但由于工作条件艰苦，薪资福利过低，及无法顾及家庭和子女个教育等问题的存在，依然很难吸引到年轻专业人员和高水平专家，而这部分在岗工作人员年龄会偏大知识老化，如果不加强知识学习，难以适应新时期工作需要，更不能对广大养殖户展开正确的指导。所以实际检疫过程难免漏洞，为食品安全造成一定的安全隐患。对此，相关管理部门要重视和关心在岗人员的工作和生活，加强业务培训，提高薪资福利，改善工作条件，用事实吸引年轻专业人才，提高检疫水平。近几年，像三聚氰胺以及瘦肉精等违禁物质的添加事件的出现，主要的原因就在于经济因素驱使、检测检疫水平落后以及检疫人员的技术水平和责任心不够强。因此，作为政府要加大资金投入力度，采取院校和企业的合作模式进行开发研究。在地方，要让相关人员积极地开展培训，要根据基层工作量大工作范围广的特点，积极配置便于及时开展检测的装备，除此之外还需要根据该地区疫病流行特点，积极开展相应的防治工作，更好地推动畜牧业的快速发展，避免广大养殖户出现经济损失。

2.6 健全动物疫情防控管理制度，积极做好疫苗接种工作考虑到防疫工作的特点，以及当前基层地区相关工作人员工作量大，地域性强的现实性因素。如果不能够从实际情况出发，采用合理的防控措施，必然会导致工作人员花费大量的时间和精力来回奔波，然而最终的结果却收效甚微不能够起到应有的作用。而为能更好适应社会化大发展的需要，因此就有必要建立健全当前的防疫规章制度，通过制度的约束和促进作用有效将防疫工作系统优越性彻底激发，可以节省大量的人力资源，同时还能够有效提高动物防疫的时效性。而为能满足这样的目标，防疫站点在做好本职工作的同时还需要规范相关工作人员的行为。目前阻碍动物防疫工作开展的主要因素有养殖户不具备科学的防疫意识，认为只要动物在幼年时期打了疫苗就没有必要再打了，或认为在疫苗接种以后会出现各种各样的应激反应。因此为打消广大养殖户心中的疑虑，作为工作人员就需要不厌其烦地进行详细讲解，做好疫苗工作能够给养殖户带来哪些好处，需要具备良好的服务意识。通过讲解能让养殖户接受疫苗接种方式，不仅有助于提高疫苗接种的效率，还能有效避免流行疫病的暴发。同时，在开展疫苗接种的过程中，首先需要关注个人的身体状况，只有在身体良好的情况下才能够开展该项工作。在与动物接触的过程中，需要详细查看动物的外观状态，运动状况和身体机能，对存在疾病或身体素质较差的就动物要对其进行综合考量，谨慎开展疫苗接种工作，避免出现应激现象或死亡。

2.7 建设现代化动物防疫队伍在近些年由于体制改革等多方面的原因，导致基层畜牧兽医动物防疫工作的建设力度存在较大的问题，一方面是主要是在于人员老化工作环境监控工资待遇低，导致大量的年轻人不愿意投身于该项工作。另一方面主要是在于在基层地区，受客观因素的影响导致相应的设备过于落后，广大年轻人无法将所学知识应用于工作当中。作为基层单位，不仅需要强化基础设施，更加需要对现有的技术人员进行培训。比如邀请专家到基层进行技术讲解，或者安排优秀的人员进入企业或高校进修，才能不断提升基层动物防疫工作的水平。