喻泽清

（广德市畜牧兽医水产服务中心，安徽 广德 242200）

自2004年我市发生高致病性禽流感疫情以来，我市高度重视重大动物疫病防疫防控工作，积极健全和完善动物疫病防控体系建设，强化基层防疫队伍和基础设施建设，加大防控经费投入，创新工作方式，对重大动物疫病防控工作成效显著。

1 动物疫病防控工作做法及成效

1.1 不断完善动物防疫机制，为动物疫病防控提供体系保障2020年，为适应农业综合行政执法改革的需要，根据广德市机构编制委员会文件，我市撤销了原行政机构广德市畜牧兽医水产局，设立事业单位广德市畜牧兽医水产服务中心，作为农业农村局下属副科级二级机构，主管全县畜牧业生产管理和技术推广、动物防疫、动物卫生监督、水产技术推广开作。单位核定财政全额供给事业编制7名，与“广德市动物卫生监督所”合署办公，两块牌子，一套人马，原广德市动物卫生监督所执法职能剥离。原有的广德市动物预防与控制中心，6个区域畜牧兽医水产站机构、人员编制、身份、财政供给方式维持不变。改革后，畜牧兽医水产服务中心及下属站所聘用人员由原来的54人精简至37人，人员精减，工作效能明显提高，中心及下属站所畜牧兽医大专以上学历专业技术人员31人，专业技术人员占比达到83.8%。在全市9个乡镇政府农村经济技术服务中心，设立了畜牧兽医办公室，与乡镇农村经济技术服务中心混合办公，三权归属乡镇，每个乡镇农服中心畜牧兽医办公室配备畜牧兽医专业工作人员1～2人，主要从事畜牧业管理、动物防疫的具体组织实施工作。

各乡镇通过考核聘用了村级防疫员，每个行政村配备一名村级防疫员，具体从事重大动物疫病强制免疫注射工作，是重大动物疫病强制免疫的具体实施者。全市目前共有村级防疫员136人。

通过机构合并，人员精减和基层防疫网络搭建。

1.2 积极协调落实防控经费，为重大动物疫病防控提供资金保障2012年以来，广德市辖县级财政部门已将动物防疫配套经费纳入财政预算。截至目前，村级防疫员补助经费、强制免疫疫苗配套经费等都已由县级财政足额拨付。同时，在国家规定病死猪无害化处理经费15元/头的基础上追加20元/头，目前县级财政执行的是35元/头，极大地支持了病死动物无害化处理事业。同时，津贴制度已得到了落实，自2016年起，按照每人260元/月的标准发放，保障了畜牧兽医工作人员的合法利益，有效提高了他们不怕吃苦、不怕脏累，不惧疫病感染危险的工作积极性。

1.3 推行强制免疫“先打后补”，探索强制免疫新机制多年来，广德市积极贯彻强制免疫制度，对农村散养户实行春、秋两季集中免疫与定期补免相结合的制度，已取得明显的成效，2012年以来，仅2014年发生一起输入性羊小反刍兽疫疫情。

2017年，我市根据省农委、省财政厅《关于调整完善动物疫病防控支持实施方案的通知》《安徽省规模养殖场户强制免疫“先打后补”实施细则》文件要求，制定了具体实施办法，召集我市养殖龙头企业、规模养殖大户、合作社、乡镇区域畜牧站相关人员，召开了规模养殖场强制免疫“先打后补”工作推进会，多措并举，确保强制免疫“先打后补”这一财政惠民政策落到实处。2007年以来，我市共累计补贴规模养殖场强制免疫“先打后补”高致病性禽流感疫苗980万mL，补贴资金210万元。

1.4 关口前移，人病兽防，推进人畜共患病防治在做好重大动物疫病防治的同时，我们坚持关口前移，人病兽防，积极做好犬狂犬病、布氏杆菌病、日本吸血虫病等主要人畜共患病的防治工作。

（1）在“布病、结核病”防治 通过开展布病基线调查和采样检测等方式，加强布病监测，深入了解我市布病分布状况；加强宣传和培训，提高广大牛羊养殖户、基层畜牧兽医工作者对两病的认识，提高防疫意识，加强个人防护，严防职业感染。

（2）犬狂犬病防控 以我市创建全国文明城市工作为楔机，推动县政府办出台了《关于印发广德县城市建成区文明养犬管理工作方案的通知》，根据方案要求，农业农村部门在城区确定了10个犬狂犬病定点免疫单位，并统一制定犬免疫证和免疫牌，免费下发给犬狂犬病定点免疫单位，要求在给犬免疫的同时，免费填发免疫证、加挂免疫牌，并登记造册，确保犬只免疫后有档可查。全市全年城区共免疫犬只4000头。

温度和森林火险等级呈正相关，温度越高，可燃物水分蒸发量就越大，含水率降低，可燃性增加，对应的火险等级升高。反之，可燃物可燃性降低，对应的火险等级降低[4]。在祁连山东端的青海云杉林从单日来看，林区早上6∶00～7∶00 温度最低，死体可燃物可燃性最低，对应的火险等级也最低。此后温度逐渐升高，到下午 14∶00～15∶00温度最高，可燃性最高，对应的火险等级也最高，此后逐渐降低。在祁连山东端的青海云杉林中，温度在-8℃以下时，不易燃物，一般不易引发森林火灾，当温度在2.6℃以上时，易引发森林火灾。

（3）人畜同步开展血防工作 通过开展动物血吸虫病查病治病、流行病学调查、加强监测评估、环改灭螺、家畜圈养、水改旱、调整畜牧业产业结构等农业血防综合治理措施，农业血防工作取得了明显的成效。2014年，我市达到血吸虫病传播阻断标准，2019年，我市达到血吸虫病消除目标。

1.5 积极推进动物疫病净化工作为提升规模化养殖场的动物疫病防控技术水平，保障禽业生产安全，荣达禽业有限公司育种中心自2011年以来，不等不靠，在没有任何财政支持的情况下，自发开展种禽白血病净化工作，经过几年坚持不懈的净化，取得阶段性成果。2018年荣达禽业有限公司育种中心通过国家动物疫病预防与控制中心“动物疫病净化创建场”评估验收并授牌，当时是我省唯一一家通过“禽白血病净化创建场”评估的家禽育种企业，对公司育种场降低主要动物疫病阳性率，提升种鸡质量和市场竞争力起到了有力的推动作用。2021年，荣达公司又申报了“动物疫病净化示范场”建设，争取2022年通过国家“动物疫病净化示范场”评估验收。

1.6 推进非洲猪瘟无疫小区建设，建立常态化防控新机制2020年，我市积极响应农业农村部建立常态化防控机制，分区域、分场群防控非洲猪瘟，在全国推进建成一批非洲猪瘟无疫小区的号召，积极鼓励和支持我市安徽安泰农业开发有限公司创建无非洲猪瘟小区工作。2021年2月，农业农村部第395号公告确认安泰公司施村扩繁场、界牌养殖小区、洗消中心三个生产单元达到非洲猪瘟无疫小区规定标准，通过国家评估。此次创建的成功，标志着我市非洲猪瘟防控工作取得阶段性成果，对全市的非洲猪瘟防控工作起到了良好的示范带动作用。

1.7 加强兽医实验室建设管理，提升技术支撑能力水平2004年，我市暴发了高致病性禽流感疫情，给全县养禽业造成很大损失。疫情扑灭之后，广德县吸取教训，狠抓重大动物疫病防控工作，将高致病性禽流感纳入规模养禽场常规免疫程序，并组建了高致病性禽流感抗体水平监测室，对养殖场禽流感免疫效果开展常规血清学监测。2012年，我市兽医实验室通过省兽医实验室考核组考核，2020年又通过省考核组续展考核，实验室参加全省兽医系统检测能力比对实验，取得了连续6年检测结果符合率100%的好成绩，为我市动物防疫工作提供了有力的技术支撑。

1.8 积极推动兽医社会化服务组织发展，补充完善动物疫病防控体系2006年我县下发了《广德县家禽重大疫病防控体系建设试点方案》，鼓励规模禽场免疫由防疫合作社专业免疫队社会化服务组织实施，防疫合作社专业免疫队承担规模禽场免疫，村级防疫员承担散养户畜禽动物强制免疫，村级防疫员+专业免疫队的强制免疫互补模式，实现强制免疫的的全面覆盖。

广德市动物疫病预防与控制机构负责全市的重大动物疫病的诊断、监测、流行病学调查工作；兽药、动物疫苗、饲料经营户等社会化服务单位对畜禽养殖户实施非重大动物疫病诊断治疗和技术服务，主管部门和社会化服务机构的有机互补，共同推进了我市重大和重点动物疫病诊断和防治工作。

采用政府财政投入，企业运营，部门监管的模式，我市于2016年建成了病死动物无害化处理中心，对病死动物实行集中收集处理，防止养殖场随意丢弃或处置病死动物，降低病死动物传播动物疫病以及进入餐桌的可能，保障了我市动物源性食品安全和畜牧业生产安全。

1.9 生猪保险联动，探索病死动物无害化处理新机制广德市是养殖大县，养殖基数大，年均死淘家禽数量125万只，生猪病死数量2.5万头，屠宰场病害产品50t以上。2016年，我市病死畜禽无害化处理中心运营以来，累计处理病死猪15万头，处理病死禽类及病害产品900t以上，在畜禽产品质量安全、动物疫病防控、人居环境的整治、水污染防治等方面发挥了重大的公益性作用。

2 当前动物防疫工作存在的问题

2.1 当前动物防疫体系存在的问题

2.1.1 基层畜牧兽医工作队伍不健全。乡镇农服中心近几年很少招聘新人，畜牧兽医专业技术人员年龄结构不均衡，老同志多，新进年轻人员少，同时还被政府指派其他工作，工作压力非常大，不能专心从事畜牧业管理工作。村级防疫员自2014年以来，防疫补助费保持3600元/人的待遇，至今没有变过，工资相对缩水，人员积极性不高，青壮年村级防疫员流失严重，队伍年龄结构老化，影响强制免疫工作积极性。

2.1.2 社会化服务主体服务不规范。兽药、饲料经营单位经营人员专业技术素质低，大都是非畜牧兽医专业技术人员，技术推广、培训指导以营销为目的。为利润最大化，兽药经营部门在开展诊疗时，存在夸大疫情，达到多卖兽药的目的，滥用抗生素现象严重。此外还存在瞒报重大动物疫情，或不经主管部门确认，擅自违规发布疑似重大动物疫情的现象，造成养殖户恐慌。

2.2 强制免疫存在的问题

2.2.1 强制免疫疫苗冷链体系不健全。各乡镇畜牧兽医办公机关化，办公室都设在乡镇政府内，不便于建立冷库，配备的冰箱冰柜存储能力有限，再加上公车改革后，乡镇畜牧人员用车的局限性，乡镇畜牧办的疫苗存储量和补充的速度，不能满足养殖户用苗数量和时效性需求。

2.2.2 强制免疫“先打后补”问题

（1）规定的疫苗补贴数量比实际使用数量小，价格相对实际采购价格低。

（2）养殖数量核定难。如荣达公司以养殖蛋鸡和种鸡为主，存栏量是动态变化的，因为生物安全要求，我们不可能经常进场查点数量，这就给我们核算补贴养殖数量带来了一定的困难。

（3）自2021年4月份全国动物疫病强制免疫信息管理模块启用以来，因系统的不稳定性，强制免疫“先打后补”微信“牧运通”线上注册和试运经常出现问题，导致养殖户觉得线上申请操作太麻烦，放弃了补贴申请。

2.3 人畜共患病防治存在的问题

（1）相关从业人员对布病等部分人畜共患病危害认识不足，防护意识淡薄。应加强布病防控知识宣传和培训，提高相关从业人员对布病的认识。

（2）狂犬病等人畜共患病免疫工作不是强制免疫病种，免疫经费得不到保障。建议将狂犬病等严重危害人民生命安全人畜共患病免疫提供财政资金保障，免疫相关经费由财政供给，保障免疫工作有效落实。

2.4 病死动物无害化处理存在的问题

（1）缺乏病死动物的补贴认定标准，给官方兽医的认定工作造成很大困难。比喻多大的病死猪可以认定为可以补贴的病死猪，流产、死胎猪是否算病死猪，是否给予补贴等。

（2）病死家禽没有纳入无害化处理补贴范围，没有财政经费保障。

（3）受非洲猪瘟疫情影响，部分生猪养殖户担心无害化处理中心的病死猪转运车辆来场拖运死猪时带来病毒，生猪病死后不上报，自行掩埋处理，可能造成环境污染和动物疫病扩散风险。同时，导致无害化处理中心病死猪处理数量大幅下降，处理补贴经费减少，导致处理中心运转困难。