于金凤

（中共兰州市委党校（兰州市行政学院），甘肃 兰州 730000）

1 兰州市发展中药产业的SWOT 分析

1.1 发展基础

中药作为中华民族的瑰宝，为国人的健康做出了巨大贡献，作为我国具有自主知识产权的重要领域之一，以疗效确切、治疗方便、价格低廉、治未病等特色显示出其独特的价值和优势，特别是在新冠肺炎疫情防控中发挥了独特的优势和作用。智研咨询集团发布的《2020—2026 年中国中药行业市场竞争状况及供需策略分析报告》显示：2011—2015 年，中国中药市场规模的复合增长率为16.8%，2020 年复合增长率为8.2%，远高于GDP 的增速，中药产业已成为新的经济增长点和最具潜力的绿色产业。

在中药材种植方面，经过多年发展，兰州市初步形成了北山道地中药材产业带、南部二阴区中药材产业带、永登冷凉区中药材产业带和秦王川特色中药材产业带四大种植产业带。

在园区建设方面，形成了兰州新区现代中药产业精深加工园和高新区中医药产业创新研发孵化园两大产业集聚区。

在项目建设方面，截至2019 年12 月底，西部药谷产业园、尚方堂现代中药与大健康产业项目、冬虫夏草保健品生产线项目、特色陇药提质增效技术改造工程项目等8 个项目已完成建设。慈济药业年产1.5 万吨中药饮片及浸膏生产建设项目、泛植制药甘草提取项目主体建成。2020 年以来，通过加强项目管理，强化协调服务，狠抓政策落实，多措并举扎实推进重点项目建设，全面促进了全市中药产业做大做强做优。

在国际合作方面，佛慈制药复方当归片、八珍丸等12 个产品分别取得了加拿大和印尼卫生部的药品注册许可，主要产品出口到28 个国家和地区。陇神戎发黄芪当归胶囊继消栓通络片、七味温阳胶囊、小儿清肺止咳片、舒心宁片、小儿清感灵片后，也获得俄罗斯联邦国家注册证书；元胡止痛滴丸获得新加坡共和国注册备案许可；泛植药业向美国、日本等国家出口甘草系列产品；甘肃亚兰药业有限公司在哈萨克斯坦成立甘草酸生产厂并建成投产，实现了对中亚地区野生甘草资源的开发利用。佛慈川弓茶调丸因为品质优良、疗效确切，在日本被称为“中国感冒丸”。

在中药研发方面，主要有兰州和盛堂制药股份有限公司中药六类新药“芎归止痛滴丸”临床研究、甘肃奇正实业集团有限公司的消痛气雾剂产品开发、兰州佛慈制药股份有限公司中药配方颗粒研发等，兰州佛慈制药股份有限公司开展的大黄等6 种中药饮片标准化建设研究已经完成。兰州佛慈制药股份有限公司《配方颗粒产业化》、甘肃泛植制药有限公司《百合多糖应用于化妆品领域的研发及产业化项目》、甘肃奇正实业集团有限公司《年产2 万t青稞功能性食品建设项目》等分别列入2019 年兰州市“十大科技项目”和“十大科技创新项目”。

在区域优势方面，兰州市作为甘肃省的省会城市，是“一带一路”重要节点城市，是我国西北地区生物制药与中（藏）药产业领域资源、人才和技术均较集中的地区，具有发展中药产业的区域优势。同时，兰州市具有特殊的地理环境，药用植物、动物和矿物资源特别丰富。

1.2 发展瓶颈制约

一是中药产业集中度低，集群发展不足。兰州市中药产业经济总量偏小，规模效应不明显；2019 年中药材种植面积0.919 万hm2，只占全省的2.96%。二是中药材种植绿色化、标准化不足，导致中药材品质下降。种植过程中重产量、轻质量，没有按照相关部门的要求，遵守国家标准、部门标准及行业标准，没有遵循中药材生长的自然规律，为了单纯追求产量，大量滥用化肥、农药、生长调节剂，人为缩短中药材的生长时间，导致中药材药性大减，中药材质量和临床疗效下降。道地野生中药材资源保护开发不足，道地中药材种植产业规模化、规范化发展不足，没有把生态资源品种优势转化为产业资源发展优势、品牌优势。三是创新意识和能力比较弱，兰州市中药企业创新意识不强，物联网云数据积累分析和区块链信用数字技术等有效创新追溯技术在道地中药全产业链中没有系统运用。四是市场体系不完善，监管平台不健全，缺乏专业鉴别组织，假冒伪劣中药材泛滥。

2)IMERG与CGDPA的季节平均降水强度在中国大陆具有较好的空间分布一致性,尤其中东部和南部,但不同季节和不同地区,都存在一定程度的差异。春季两者的相关系数最大,其次是秋季,冬季最小;夏季两者的均方根误差最大,冬季最小;两者的相对偏差冬季最大,秋季最小。东部地区IMERG的精度远高于西部;冬季西部IMERG的精度较低。

1.3 发展机遇

1.3.1 政策机遇 从国家层面看，国务院印发实施的《中医药发展战略规划纲要(2016—2030 年)》，将中医药发展摆在了经济社会发展全局的重要位置。“健康中国行动考核指标框架”中，中医的发展被嵌套在健康中国行动之中，相应的保健类中药也将迎来增量的机遇。中共中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》提出：“大力推动中药质量提升和产业高质量发展”。从甘肃省层面看，中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于促进中医药传承创新发展的若干措施》提出：“建立持续稳定的中医药发展多元投入机制、落实税收优惠政策、加强金融扶持等”。甘肃省政府办公厅印发的《关于支持陇药产业发展政策措施的通知》中指出：“兰州市要按照通知要求，实行一园一策、一企一策、一事一议，制定与本地实际相适应的切实可行的具体措施先行先试，充分发挥政策优势，支持园区建设和项目落地，打造国家中医药产业创新发展先行区”。从兰州市层面看，《兰州市中医中药产业发展专项行动方案》中明确，要实施九大工程，全产业链推进发展，力争把中药产业打造成全市经济转型发展的新增长极。

1.3.2 绿色转型带来的机遇 目前我国经济发展仍处在新旧动能接续转换、结构转型升级的关键时期，中药产业涉及诸多领域，产业链长、融合度高、新业态多、附加值较高、带动效应较明显，为供给侧结构性改革提供了新的经济增长点。特别是随着互联网、大数据、人工智能等新技术新潮流的发展，中药材电商将被大力推广，中药行业发展更具多样性。

1.3.3 “一带一路”建设带来的机遇“一带一路”建设的实施，为中药材走向世界带来了新的重要机遇，中药材出口大幅增加，尤其对东盟、印度及部分中东国家。

1.3.4 大健康产业发展带来的机遇 中药大健康产业涵盖的领域广泛，但中药化妆品、中药农药、中药兽药等领域还处于起步阶段，具有很大的发展潜力和空间。在大健康概念等因素影响下，中药材特别是道地中药产品将逐渐由普通消费品向高端(奢侈)消费品转移，价格也会随之上涨。

1.4 面临的挑战

一是来自国际市场的压力。国际市场对日韩汉方本草需求量逐年增加，而我国中药材在国际市场上占有率偏低；由于种植标准化不够，在出口中容易遭受标准的限制；道地中药材种植产业规模化、标准化发展不足，产品优势、品牌优势不突出，在国际道地中药材市场竞争中处于劣势地位。二是来自国内市场的压力，全国有17 大中药材市场，最大的中药材市场在安徽省亳州市，兰州市处于劣势地位。就甘肃省内来说，有18 个道地中药材品种获得国家原产地标志认证。甘肃省中药材交易量、出口量均居全国前列，尤其是当归、党参、黄芪、大黄、甘草等主要产品产量占全国份额较大，其中“文党”“岷归”是甘肃传统的出口中药材，享誉中外；岷县当归有“中华当归甲天下，岷县当归甲中华”之美誉，“岷归”以质优和道地药材驰名中外，已经成为岷县经济发展的支柱产业，尤其是岷县当归的规模化种植，使其在市场上的价格倍增，成为国际药材市场的抢手货。兰州市中药产业规模经济效益低，品牌效应不突出，在价格、市场占有率等方面都不占优势。

2 推动兰州市中药产业绿色发展的对策

2.1 围绕大健康产业走高端发展之路

中药大健康产业具有很大的发展潜力和空间，兰州市应做好规划和出台相关的扶持政策，抓住中药大健康产业扩容的机遇，推广药膳食疗，开展药食同源生产经营试点，大力开发功能性食品、食品添加剂及其他养生保健用品，通过大品种大品牌培育，提升质量标准和产品知名度，走高端发展之路。

2.2 推进中药材种植绿色化

一是全面推行中药材标准化种植，推广应用中药材国际标准、国家标准、部颁标准、团体标准，减少农药、化肥等的使用量。二是推动道地中药材绿色有机示范基地建设，推动以甘草为主的兰州道地药材标准化示范基地建设，将中药材产业的竞争从单纯追求产量、追求指标性成分含量达标的竞争，升级到运用立体产业链发展思维进行中药材全生命周期质量管控的有序竞合中来。

2.3 培育大型龙头企业

根据“经营驱动、创新驱动、金融驱动”三轮驱动发展战略，全面深化“大企业、大市场、大生产、大品牌、大研发、大资本”的中药产业生产体系建设，优化资源要素，整合产业链条，全面提升企业创新能力、盈利能力和核心竞争力，着力打造主业突出、全产业链经营发展、在国内具有较大规模和有较强竞争力的大型龙头企业。根据甘肃省、兰州市对中医药企业做大做强、推进陇药发展的要求，兰州佛慈制药股份有限公司根据自身的发展战略和业务布局，制定了十年发展规划。同时还要培育发展中药注射剂大型企业，中药注射剂开拓了传统中药剂型新的技术研发途径，其特点是生物利用率高，作用迅速，尤其适用于中医急、危重症的抢救与治疗。

2.4 推进中药材种植标准化、绿色化进程

要抓紧推广中药材标准化种植，加大种子种苗选优提纯、统繁统供力度，普及应用生态种植技术，减少农药、化肥等的使用量；加快道地中药材绿色有机示范基地建设步伐，推动以甘草为主的兰州道地药材标准化示范基地建设，鼓励中药企业加大新产品研发和投入力度，督促企业通过实施标准化生产进一步提升产品质量标准，加快大品种培育进程。

2.5 建立完善的中药材市场体系

建立现代化中药材交易平台，以中药材全产业立体设计发展及服务体系建设为重点，打造现代化中药材线上、线下交易市场平台；打造中药材价格体系，通过对中药材，特别是道地药材进行全生命周期的质量管理体系建设，提升中药材品质，实现中药材优质优价，通过优质优价扭转药材市场“劣货驱逐良货”的不利局面；加强中药材市场监管，建立中药材交易大数据平台，将中药企业纳入全市信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，加大失信惩戒力度；开展中医养生保健服务乱象专项整治活动，严厉打击以中医药“预防”“保健”“养生”“治未病”等为名或假借中医理论和术语欺骗、诱使、强迫消费者接受诊疗和消费，牟取不正当利益的相关违法行为；加强中药企业与医疗机构的合作，鼓励中药企业开拓本地市场。

2.6 严格全过程质量管控

建立大宗中药材质量追溯系统，实现中药材来源可查、去向可追、全程溯源管理。如兰州佛慈制药股份有限公司充分利用甘肃省药材主产区优势，以国家中药标准化项目为依托，形成了集中药材种植、加工、仓储、研发为一体的发展格局，并建立了药品信息追溯平台和跨区域实施追溯查询系统，为保证中药材质量提供了监管保障。

2.7 加强全方位合作

2.7.1 产销合作 定期组织兰州佛慈制药股份有限公司、甘肃陇神戎发药业股份有限公司、兰州和盛堂制药股份有限公司等重点中药生产企业和兰州九州通医药有限公司、甘肃荣康医药物流有限责任公司等中药流通企业的交流座谈会，促进生产和流通企业进一步加强合作，共同推动兰州市中药产业发展。加强国际营销网络和终端建设，优化产品出口结构，加快拓展海外市场，积极发展海外终端，进一步扩大产品出口规模。

2.7.2 区域合作 促进中药生产企业与东部地区开展产品研发、市场营销等多方面的交流合作。兰州佛慈制药股份有限公司借助于佛慈制药批准文号和佛慈品牌进行招商，引入具有营销渠道和能力的合作伙伴，激活闲置药品批准文号，在兰州新区西部药谷搭建中医药全产业链孵化器，加快科技成果的转化速度。

2.7.3 产学研合作 组织中药生产企业与学校、科研机构合作。兰州佛慈制药股份有限公司与上海中医药大学已达成参茸固本还少丸等相关产品的二次开发等方面深度合作的框架协议。

2.7.4 国际合作 鼓励兰州市的中药企业加强与“一带一路”沿线国家合作，积极“走出去”。