会泽县退耕还林工程实施现状及对策

2022-11-22刘清香

农业科技与信息 2022年2期

刘清香

（云南省会泽县林业和草原局，云南会泽 654200）

退耕还林是从保护和改善生态环境的角度出发，有计划地把不适合耕种的低产田地、水土流失严重的坡耕地、影响泄洪的江湖围垦圩田等，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，以达到培育或恢复植被及维护生态平衡的目的[1]。这种措施既能改善生态环境，又能增加经济效益，从而实现良性互动循环。会泽县全境属金沙江水系，是生态较为脆弱的长江中上游流域，生态环境脆弱与当地经济贫困交织，生态建设工作任重道远。

1 会泽县基本情况

1.1 基本县情

县域内有小江、金沙江、以礼河、牛栏江等诸多江河汇聚[2]，全县经济较为贫困，共有23 个乡（镇）和街道，378 个村委会和社区，总人口106.784 万人，位列云南省人口排名第三位。全县总面积为5 854 km2，其中山区面积占比95.7%，县内最高和最低海拔分别为4 017.3 m 和695 m，是集深山、冷凉、石山、干热河谷和泥石流滑坡地区为一体的综合地形地区，生态环境脆弱，境内有乌蒙山地区典型的卡斯特地形地貌，受小江、金沙江、牛栏江和硝厂河等江河的切割，境内山高、坡陡、谷深[3]。大部分山区和半山区水土流失较为严重，县内水土流失面积达3 891 km2，占县域总面积的66.5%，其中岩溶面积1 303 km2，石漠化面积628 km2，石漠化率为41.18%。

1.2 基本林情

会泽县有林业用地面积362 946 hm2，占国土总面积的61.63%。其中有林地面积242 433 hm2，疏林地面积2 120 hm2，灌木林地面积36 726 hm2，未成林造林地面积14 586 hm2、苗圃地面积6 hm2、无立木林地面积9 233 hm2、宜林地面积57 826 hm2、辅助生产林地面积20 hm2[4]。2018 年森林覆盖率为43.1%，活立木总蓄积量达1 352.07 万m3，是曲靖市首屈一指的林业大县。县区内动植物资源丰富，其中木本种子植物共有25 科、186 属、250 余种，属于国家一级保护植物和国家二级保护植物的各有2 种。有超过40 种的野生动物，属于国家一级保护野生动物的有5 种，属于国家二级保护野生动物的有13 种。县内自然保护区及省级森林公园共有6 个级别，其中云南会泽黑颈鹤自然保护区为国家级，云南驾车华山松自然保护区为省级，鲁纳黄衫自然保护区、会泽大井元江栲自然保护区、会泽待补鸡鸣山自然保护区和会泽枯牛寨杜鹃自然保护区为县级[5]。现阶段保护区面积达16 400 hm2。

2 会泽县退耕还林工程实施现状

2000 年启动退耕还林工程以来，会泽县委、县政府把实施退耕还林作为进一步改善生态环境，振兴会泽林业，促进地方经济稳定、协调发展的重要内容抓紧抓实，退耕还林生态效益、社会效益和经济效益显现，是深受广大人民群众喜爱的民心工程、德政工程、惠民工程。

2000—2005 年共实施完成坡耕地还林5 667 hm2（其中坡度大于25°的退耕地面积2 800 hm2）；荒山还林15 400 hm2，涉及23 个乡（镇、街道）32 003 户；经济林33 hm2（核桃、板栗、苹果）；生态林5 600 hm（2华山松、圆柏、冬瓜）。退耕地还林和荒山还林已全部通过国家林业局验收。

2014—2020 年共完成退耕还林13 966 hm2，其中2014 年1 333 hm2、2015 年380 hm2、2016 年2 000 hm2、2017 年2 253 hm2、2019 年3 000 hm2、2020 年5 000 hm2，涉及19 个乡（镇、街道），已全部通过国家林业局验收。

3 经验和做法

3.1 广泛宣传，形成共识

实施退耕还林工程是改善生态环境，建设美丽中国，提高山区农民收入的关键举措，政策宣传是先导，统一思想是基础，农户参与是关键，产业发展是核心，生态改善和农民增收是目标。会泽县充分利用融媒体时代的媒介传播优势，以电视、广播和网络等媒体开展护林宣传和护林大会活动，并深入到基层发放宣传册和传单，大力宣传林业发展和生态建设等相关政策，使基层人民充分了解生态建设和退耕还林等相关政策，为退耕还林工作的顺利开展奠定了基础。

3.2 加强领导，落实责任

分管领导对退耕还林各环节的工作都进行具体安排、协调和督促，林业部门技术指导措施到位，实行上下联动落实责任和分层管理模式，对任务制定、下达、落实、实施等环节进行监督、检查、评价、验收，确保各环节都得到有效落实和执行。特别是造林阶段，技术人员到山头地块进行现场指导，禁止不合格的苗木上山，造林质量不合格的坚决返工。

3.3 严把质量“五关”，确保成效

3.3.1 规划设计关根据群众意愿对25°以上的坡耕地，综合考虑地块大小、位置及树种生长习性、单株所需面积等，确定林种和树种，进行科学、合理、合规的规划设计，并报相关单位审核、备案。

3.3.2 土地丈量关在进行施工设计的同时，由项目乡(镇)组织土地、林业等相关部门组成土地丈量组，对退耕地进行逐块实地丈量、逐户造册登记，由项目测量方给相关村民讲解测量方式和标志，并由村组在醒目的地方进行公示，公示无异议后在项目方、村委方、村民方3 方在场的情况下签订合同，为后期检查验收和兑现农户补助提供准确依据。

3.3.3 种苗质量关根据建设任务准备苗木，育苗技术难度较大的树种，由林业部门集中购苗，以确保种苗质量；比较容易育苗的常规树种，由乡（镇）在造林地块附近就地选择整理临时苗圃地育苗。造林前项目实施方组织相关力量和退耕户做好土地整理工作，并由技术人员对退耕户开展育苗、种植、施肥、修剪、病虫害防治等方面的培训。

3.3.4 政策兑现关 2000—2005 年退耕还林补助政策为前8 年按每年3 900 元/hm2的标准执行，后8 年按每年1 875 元/hm2的标准执行。2014—2020年退耕还林补助政策是通过验收后的第一年按照7 500 元/hm2的标准执行，第三年按照4 500 元/hm2的标准执行，第五年按照6 000 元/hm2的标准执行。由乡（镇、街道）林业站根据土地丈量面积，以电子版的形式提供给财政所，财政所根据上级下达的资金文件，做好资金兑现表册，并报县信用联社，通过惠农一折通打入退耕户账户。

3.3.5 工程管理关根据工程建设管理的需要，会泽县在相关管理规定的基础上，按照任务要求，对各项工程进行严格管理，在工程设计阶段进行手续审查，工程实施阶段依据设计要求进行施工质量监督，严格按照相关要求和标准进行资金管理，有效执行资金管理规范和制度，并以专款专户的形式确保专款专用，禁止出现截留、挪用等违规行为。

3.4 创新机制，激发活力

3.4.1 专业合作社经营模式以土地入股模式建立股份合作制，乡（镇、街道）林业部门负责技术指导，协会牵头，公司带动，群众参与，建立“协会+公司+农户”的经营管理模式，形成了公司负责市场销售，协会负责组织经营，种植户负责产品质量的一体化格局，有效规避了市场风险，提高了产品竞争力，保障了群众利益。如会泽县鲁纳乡，在新一轮退耕还林中种植了266 hm2花椒，成立狮子村、陡咀村和座舍村3 个合作社，辐射带动花椒苗圃基地建设和周边其他乡（镇）发展经济林，实现了农户增产增收。

3.4.2 大户承包租赁合作模式种植大户租赁农户的土地，农户出让土地、收取租金、与种植大户长期合作分红，同时就地务工，增加收入。如会泽县娜姑镇发基卡村、牛泥塘村和大闸村3 户种植大户承包40 hm2土地种植软籽石榴，石门坎村1 户种植大户承包租赁土地3 hm2种植核桃，促进了当地的经济发展。

3.5 档案管理规范

结合退耕还林工程的特点，把退耕还林规范化管理与标准化建档相结合，实现了退耕还林工程档案管理规范化。各级相关文件和材料齐全，工程设计及实施方案齐全，资金管理、使用文件及数据齐全，日常工作记录文件、表格齐全，科学分类、合理归档，主要形成了文书档案、技术档案、资金使用文件档案和日常工作文件、表格4 大纸质档案类别。各类别档案按照材料形成的年度、规律和内在联系合理组卷，规范填写，保证了档案资料的完整性和真实性。为防止纸质文档遗失或损毁，建立了对应的电子文档，同样实行分类管理。