许可斌

摘 要：为贯彻党中央职业教育方针，落实《新时期产业工人队伍建设》实施意见要求，国铁集团党组提出了推进新时代铁路工人队伍建设改革方案，全面提高铁路工人队伍整体素质，做好铁路职工的培训管理工作。本文通过深入研究中国铁路南昌局集团有限公司职工培训管理的现状，分析培训管理存在的短板，提出加强铁路局集团公司职工培训管理的建议措施。

关键词：操作技能 培训计划 监督问责 岗位退出 实训设施

党的十九大报告指出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，进一步完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。国务院副总理孙春兰在2021年召开的全国职业教育大会上指出，要深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示，落实李克强总理的批示要求，坚持立德树人，优化类型定位，加快构建现代职业教育体系。

2018年，国铁集团党组下发的《关于落实<新时期产业工人队伍建设改革方案>的实施意见》指出，推进新时代铁路工人队伍建设改革，全面提高铁路工人队伍整体素质，建设知识性、技能型、创新型劳动者大军，适应交通强国、铁路先行的新形势新任务要求，提升铁路职工培训质量，是适应铁路工人隊伍建设的必然选择，加强职工培训管理则是强化铁路职工培训的重要环节。

一、中国铁路南昌局集团有限公司职工培训情况概述

（一）操作技能人员素质总体情况

截至2022年6月30日，中国铁路南昌局集团有限公司（以下简称集团公司）操作技能人员为69 532人，其中初中及以下学历5 438人，占7.8%；高中（中专、技校）学历27 035人，占38.9%；大专及以上学历37 059人，占53.3%。高级技师520人，技师3 604人，高级工24 032人，中级工24 488人，初级工4 230人。高技能人才（高级工、技师、高级技师）占技术工人比例为49.5%，其中技师、高级技师占技术工人比例为7.2%。集团公司操作技能人员基本素质呈现出大专及以上学历人员占比较国铁集团平均水平高，但技师、高级技能等级人员占比较国铁集团平均水平低的特征。

（二）培训系统队伍人员情况

1.职工培训管理人员编制配备情况

集团公司职工培训管理人员定编258人，现有220人。其中，集团公司职工培训部定编9人，现有9人；运输站段职工培训管理机构定编180人，现有154人。运输站段共管辖591个车间，均未设置车间专职职工培训管理岗位。职工培训所定编69人，现有57人。所属单位职工培训管理人员缺员率为14.5%。

2.技术职称与岗位匹配情况

集团公司职工培训部定编9人，其中，管理岗位5人，高级工程师2人，工程师2人。运输站段职工培训管理机构定编180人，其中，科长和副科长53人，高级工程师9人，工程师62人，助理工程师56人。高级工程师缺配8人，工程师缺配21人，中、高级专业技术人员缺配较多。

二、职工培训面临的形势任务

（一）国铁集团对职工培训工作的相关要求

2022年，国铁集团工作会议提出，围绕构建更加紧密的企业与职工命运共同体，切实维护和发展好广大职工根本利益，要推进高职毕业生“2+1”培养，抓好主要行车工种、高速、高原、重载铁路等重点人群培训，完善培训考核评价体系，严防日常培训走形式、走过场，广泛开展劳动和技能竞赛，促进提升铁路大军职业素质。

（二）集团公司对职工培训工作的相关要求

2022年，集团公司安全一号文件提出，以岗位必知必会理论和实作项目为重点，完善岗位作业指导书、必知必会手册、岗位标准化作业技能教学片“一书一册一片”教学资源，针对新设备及岗位职责等变化，及时主动开展教育培训。充分发挥工匠、技师、技术能手的传帮带作用，开展全员学技练功活动。以实践应用为导向，加强对机车乘务员、车站值班员、列车调度员等行车主要工种从业人员培训效果的考评，促进真学真培真考。

三、职工培训管理存在的突出问题及原因分析

从集团公司职工基本素质及培训工作现状来看，当前职工职业技能素质与文化素质不匹配，集团公司要大量开通高等级的新线，操作技能人员的接续培养尤为重要。为了适应新形势、新任务的要求，必须在职工培训管理上下功夫，通过现场调研和梳理检查问题，分析当前培训管理存在的突出问题如下。

（一）培训管理

1.所属单位配套管理制度

对照《铁路职工教育培训规定》《中国铁路总公司关于落实“强基达标、提质增效”加强职工技能培训工作的指导意见》等文件要求，集团公司已建立了38项主要管理制度。集团公司培训制度的建设已较为健全，但从集团公司所属单位职工培训的实施细则来看，部分单位未能从系统性培训、专业化培训、培训专业化等方面细化和分解集团公司制度要求，没有针对单位实际情况制定相应制度。

2.培训管理制度执行力度

尽管国铁集团、集团公司对培训管理有明确的规定，但通过调研走访，发现部分单位对执行上级培训管理规范意识不强。例如，对于执行国铁集团“每周一学、每月一练、每季一检、每年一评”的规定，少数单位无计划安排，过程也无音频、视频记录。

（二）培训工作导向

1.职责划分

职工培训管理工作没有形成合力，部分单位与职教等部门缺乏沟通协调，职工培训工作还远没有进入“职教搭台、专业唱戏”的状态。部分单位部门更新、修订必知必会和作业指导书不及时，标准化作业培训内容不完善或不符合规章要求，职教部门培训管理专业缺位。

2.培训计划设计

职工培训未体现针对性、专业性的特点，培训工作的短视效应和“运动式”培训现象较普遍，这就导致站段仅仅满足于培训任务的完成，并没有把职工培训工作定位为安全基础去抓实抓细。

（三）培训设施

职工培训工学矛盾较为突出。虽然启用线上培训能够较好地缓解工学矛盾，但集团公司办公内网通道窄，要实现办公内网远程教学较为困难。部分单位在互联网手机端实施的培训，还存在系统运行不稳定、缺乏培训监督管理的弊端。

（四）管理队伍素质

集团公司共有63个单位，职工培训管理人员编制3人以上的单位有23个，2～3人的单位有22个，18个单位未设置职工培训管理机构，22个单位职教科缺员。管理人员缺员率较高，并且全局职工培训管理人员现有人员配备高岗低聘现象较为普遍。

四、完善职工培训管理的对策措施

（一）压实责任，解决管理“宽、松、软”

1.压实职工培训部门培训管理责任

职工培训部门负责职工培训的管理工作。应建立完善的工作协调机制，指导所属单位高质量地制定管理制度，并履行监督、检查培训管理职能，指导所属单位扎实做好培训管理制度的落实。

2.压实站段职工培训管理主体责任

充分发挥站段三级培训网作用，确保培训管理工作层层有落实，件件有回应，切实加强对培训管理的过程监督，形成定期检查通报并加以整改的闭环。用严抓、严管、严考核，推动真培、真学、真考，从根本上解决职工培训质量不高的问题。

（二）明晰职责，周密安排培训计划

1.科学界定职工培训部门和专业部门责任

推进“培训管理专业化，专业化培训”。职工培训部门主要负责搭平台、定规划、重监督;专业部门主要负责提需求、强师资、抓落实，发挥专业管理作用。

2.职工培训部门负责统筹培训资源

按照“近期防风险、中期抓标准、长期建规范”的思路，谋划好培训计划。专业部门抓好本系统职工培训管理，确定培训内容、培训对象，將职工培训工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施，避免无序培训。

（三）加大投入，抓好培训基地建设

依据《铁路局职工培训基地建设指导标准》，立足现有职工培训所的资源，改造、建设局级培训基地，形成“2+N”模式。同时，选择部分条件较好的站段技能培训基地作为系统职工培训基地，推动运输站段技能培训基地建设，加大模拟仿真实训设备的投入。

本着节支降耗原则，应用“互联网+”创新培训方式，突破办公网带宽瓶颈，探索建设基于互联网平台的职工培训系统，为职工日常学习搭建更为便捷的互联网学习平台。通过循环学习演练手段，实现职工应熟练掌握的必知必会、主要技术规章等内容的耳熟能详，切实将职工日常学习转化为自觉行为。

（四）加强建设，精心打造培训师资队伍

严格按照运输站段标准职教科创建体系中的有关资历、经历要求，选拔单位职教科负责人和专业管理人，对履职不合格，特别是工作作风懈怠的培训管理人员坚决执行岗位退出机制。努力打造职工培训系统的工作作风形象，保证职教科围绕培训管理的主责主业开展工作，同时，在收入分配上给予相对合理的安排，吸引更多优秀的专业技术人员从事培训管理工作，激发他们做好培训管理工作的内生动力。

五、小结

百年大计，教育为本。职工培训是保障铁路运输生产安全的重要抓手，是铁路企业深化供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强企业活力和竞争力的迫切需要。

职工培训工作的开展必须在党委的统一领导下，赢得单位领导层支持，与业务部门形成合力，共促共进。同时，必须加强宣传教育引导，与广大职工群众达成思想共识，构建职工个人成长与企业培训发展的命运共同体。